【正文】 、耕地和基本農(nóng)田保護目標和重點：到年，耕地保有量為。到年建設用地總規(guī)模為公頃，比年凈增加公頃。逐步形成節(jié)約集約用地、切實保護耕地、實現(xiàn)科學發(fā)展的長效機制，達到保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的總體目標。（三）目標任務。、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，增強全社會節(jié)約土地、集約用地的自覺性。嚴格按照“控制增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，運用市場準入標準、經(jīng)濟杠桿和供地政策，引導產(chǎn)業(yè)向聚集區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應，不斷提高土地利用效益。各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾的，應按照有關規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。（二）基本原則。一、指導思想、基本原則和目標任務（一）指導思想。協(xié)會要做好政府委托的各項工作，抓好政策調(diào)研，參與行業(yè)統(tǒng)計分析；指導幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理；組織技術創(chuàng)新和新技術成果推廣；適時開展科技成果評獎和環(huán)保、安全工作創(chuàng)優(yōu)等活動；要搞好技術協(xié)作交流以及考察、培訓，溝通企業(yè)與社會各界的聯(lián)系，促進全州黃金工業(yè)又好又快發(fā)展。（十七）充分發(fā)揮黃金協(xié)會功能。對資源、環(huán)境造成嚴重損失和破壞的，要依法追究責任。礦山企業(yè)《開采黃金礦產(chǎn)批準書》、《采礦許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《安全生產(chǎn)許可證》、《排污許可證》、《氰化鈉購買許可證》每年均要由黃金、國土資源、工商、安監(jiān)、環(huán)保、公安等部門進行審查。 （十六）加強領導，強化監(jiān)管，為黃金產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。各級稅務機關要深入實際，切實掌握黃金企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，依法征收、應收盡收，堅決打擊偷稅、逃稅行為。相關執(zhí)法部門要依法規(guī)范黃金產(chǎn)品市場交易秩序，嚴肅查處非法交易行為。（十四）加強黃金產(chǎn)品市場管理。為了確保安全，嚴防企業(yè)稅費流失，各企業(yè)購買氰化鈉，應先獲得州、縣黃金管理部門審查登記后報公安部門依法辦理相關手續(xù)。（十三）嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》。黃金礦山企業(yè)應當增強科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新意識，積極采用新工藝、新辦法、新設備、新材料；在節(jié)約能源、降低消耗中成績顯著的單位和個人應當給予表彰和獎勵。黃金礦山企業(yè)生產(chǎn)應采掘并進，掘進先行，貧富兼采，堅持大小、難易、主輔兼采，綜合回收的原則。黃金礦山建設和開發(fā)必須接受黃金管理部門和相關部門的監(jiān)督、檢查。未經(jīng)年審或年審不合格的，各相關部門要履行職責，依法整頓。（十一）對州內(nèi)黃金勘探、生產(chǎn)企業(yè)實行年審年檢制度。勘探結(jié)束后，勘探成果進入州政府礦產(chǎn)資源儲備中心，由政府依法組織開發(fā)。（十）加強黃金勘探區(qū)塊管理。黃金產(chǎn)業(yè)要與旅游資源進行科學整合，著力打造“中國金州”品牌。（八）延長黃金產(chǎn)業(yè)鏈，進一步完善黃金工業(yè)體系。強化協(xié)調(diào)服務，正確處理當?shù)卣?、礦山企業(yè)、礦山群眾三者之間的利益關系。對資金、技術、管理等實力不強的企業(yè)不予引進；對環(huán)保、安全投入不達設計要求的不準開工；對非法開采的要堅決取締；對小規(guī)模、低水平建設和亂采亂挖、采富棄貧的企業(yè)要進行停產(chǎn)整頓，按照一個礦體只允許一個采礦權(quán)的原則進行整合，整合率要達到％以上，實現(xiàn)規(guī)范開采。（六）規(guī)范黃金管理。（五）加大科技創(chuàng)新力度。加強黃金地質(zhì)勘探，抓好探礦增儲，建立有效的勘探激勵約束機制。規(guī)范黃金稅收，提高財政貢獻率。以黃金生產(chǎn)為主導，積極發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強關聯(lián)度，用至年時間，建成科技型、效益型、環(huán)保型、安全型的新型黃金工業(yè)，打造黃金品牌。加快技術改造和技術創(chuàng)新步伐，推動產(chǎn)業(yè)技術升級，提高企業(yè)技術水平和管理水平，培育企業(yè)核心競爭力,使工藝進步和創(chuàng)新成為行業(yè)發(fā)展新的增長點。加大黃金資源開發(fā)的行政管理力度，促進黃金工業(yè)有序發(fā)展。重點發(fā)展大中型礦山，適當扶持中小型高效礦山。促進地勘部門與礦山企業(yè)通過合作勘探、投資入股等多種合作形式共同開發(fā)資源，走共同發(fā)展之路。、堅持礦業(yè)發(fā)展、地質(zhì)先行的原則。、堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進新型工業(yè)化的原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以市場為導向，以效益為中心，以科技進步為動力，抓好節(jié)能降耗和資源循環(huán)利用，努力建設新型黃金工業(yè)；加強環(huán)境保護，實現(xiàn)環(huán)境保護與資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強企業(yè)競爭力；加強科技創(chuàng)新和地質(zhì)勘探工作，增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高財政貢獻率，實現(xiàn)黃金工業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我州實際，特提出如下意見。對因工作不力、措施不落實，嚴重影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，追究負責人和有關人員的責任；對成績突出的給予表彰和獎勵。（二十五）嚴格考核制度。配合國家“金旅工程”和省級信息化建設規(guī)劃，組建黔西南州旅游信息專業(yè)網(wǎng)絡，并與縣市及主要景區(qū)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上發(fā)布旅游信息和開展網(wǎng)上服務。認真研究旅游改革與發(fā)展的重大問題，開展旅游建設項目的規(guī)劃和可行性研究，制定旅游人力資源發(fā)展規(guī)劃并積極引進和推廣國內(nèi)外先進的旅游管理技術，提升旅游企業(yè)的管理水平和競爭能力。建設一支旅游規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營、宣傳推介、導游隊伍，全面提高旅游行業(yè)隊伍的整體素質(zhì)，提高導游服務質(zhì)量和水平。加強旅游從業(yè)人員上崗和在崗培訓。（二十三）加強旅游教育、研究、人才的培養(yǎng)和引進。以做大為基礎、做強為目標，盡快解決旅行社數(shù)量少、人員素質(zhì)不高、導游缺乏、對外開拓市場力度不夠、地接能力弱等問題，在規(guī)模和服務標準方面取得突破。落實安全工作責任制和各項防范措施，完善旅游安全設施設備，確保旅游活動安全、健康、有序。牢固樹立“安全是旅游生命線”的觀念，加大交通、消防、公共衛(wèi)生、食品、設施設備、社會治安等安全管理力度。建立旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，提高旅游服務質(zhì)量。加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，規(guī)范旅游經(jīng)營秩序，維護旅游整體形象。（二十）加強旅游市場監(jiān)管。年至年，州財政每年安排萬元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于旅游規(guī)劃編制、宣傳促銷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究等，并根據(jù)財力情況和實際需要適當增加，其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。全面貫徹落實黔黨發(fā)〔〕號、黔黨辦發(fā)〔〕號文件中的各項土地使用、稅費等優(yōu)惠政策，制定符合我州實際的各項政策措施。統(tǒng)籌交通、林業(yè)、水利、小城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等方面的項目和資金投入。鼓勵社會資金投資興辦旅游產(chǎn)業(yè)。積極培育和發(fā)展旅游骨干企業(yè)，鼓勵通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。（十七）為投資者搭建吸納各類資金的平臺。建設、財政、國土資源、林業(yè)、水利、文化、體育、民族宗教、環(huán)保等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用、資金保障、開發(fā)和管理。旅游部門要強化綜合協(xié)調(diào)管理和公共服務職能，把工作重點放到宏觀調(diào)控、宣傳促銷、市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境營造等方面。各級各有關部門要強化“全州一盤棋”意識，加強協(xié)調(diào)配合，把支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。各級黨委、政府要充分認識旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位和作用, 轉(zhuǎn)變旅游業(yè)僅靠景區(qū)門票增加地方財政收入的觀念，強化以旅游業(yè)為龍頭帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加財政收入的意識，努力促進旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。州成立以黨政分管領導牽頭，各相關部門主要負責人組成的“旅游發(fā)展和改革領導小組”，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強與旅游客源地的行業(yè)主管部門、主要旅行商、新聞媒體和中介機構(gòu)的合作，建立營銷聯(lián)盟，實施互為旅游目的地的營銷推廣措施。鼓勵舉辦各種形式的會展活動、商務旅游。積極申辦全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。加大對有地域特色、資源優(yōu)勢的休閑體育旅游活動的挖掘和提升力度。充分利用衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段在受眾中的吸引力和影響力，開展旅游宣傳促銷活動。實行整體宣傳促銷戰(zhàn)略，建立和完善州縣聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)為主的宣傳促銷機制，避免各自為政、分割旅游資源和市場的宣傳促銷活動，樹立統(tǒng)一的旅游宣傳促銷形象。 （十四）完善宣傳促銷機制。引進資金進行規(guī)劃、建設和經(jīng)營。主動延伸我州旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，迅速將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。對外招商引資進行景區(qū)開發(fā)和建設，對已有的景區(qū)進行深度開發(fā)和精品建設，將景區(qū)以特許經(jīng)營權(quán)出讓、租賃或承包等形式對外招商引資。在體制改革的同時，進行機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場的作用。建立統(tǒng)一管理和利益分配機制，加快旅游企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，通過合資、獨資、租賃、出讓等多種方式，推動賓館、旅行社、旅游運輸、旅游購物商店等組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的旅游企業(yè)和經(jīng)營合作網(wǎng)絡，實現(xiàn)企業(yè)間優(yōu)勢互補。作為自律性行業(yè)協(xié)會，主要職責是進行同業(yè)規(guī)范管理和利益協(xié)調(diào)、權(quán)益維護。（）設立全州風景區(qū)管理委員會。（十二）改革旅游管理體制。重點扶持一批旅游商品企業(yè)。（十一）大力開發(fā)特色旅游商品。實施旅游建設項目環(huán)境影響評價制度和旅游景區(qū)景點環(huán)境容量控制制度。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，促進旅游資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。把鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在解決“三農(nóng)”問題中的積極作用。保護、建設和開發(fā)旅游城鎮(zhèn)，培育一批具有歷史文化、民族和地方特色的旅游城鎮(zhèn)，使有特色旅游資源和基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（九）建設一批特色旅游城市（鎮(zhèn)）。注重文化、體育與人文景觀、自然風光的融合。景區(qū)景點要增加文化旅游項目，豐富游覽內(nèi)容，提高內(nèi)涵。（八） 促進旅游與文化、體育的融合。要瞄準泛珠三角、長三角、港澳臺、東南亞等客源地市場，加強跨區(qū)域的合作與互動，著力打造以興義為中心的黔、滇、桂主要風景區(qū)旅游精品線，建設喀斯特精華之旅旅游圈。 （七）開辟精品旅游線路。（）自然遺產(chǎn)：以貴州龍化石群、海百合為代表的三疊紀地質(zhì)奇觀，以萬峰林為代表的地質(zhì)公園。（）人文景觀：突出我州人文景觀的獨特性，將劉氏莊園、何應欽故居、安龍南明皇宮、安龍十里荷塘、興義貓貓洞、普安銅鼓山、萬屯和交樂漢墓、古驛道、徐霞客旅行線路、安龍清道光試院、興義筆山書院、貞豐老城街等景區(qū)景點的旅游元素進行整合，形成跨時空的“歷史長廊”，從典籍、名人、文化與歷史方面進行多角度、全方位的“打捆”推介，展現(xiàn)黔西南州的人文景觀在全國同類旅游資源中的獨特地位。提升布依族“八音坐唱”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔次。通過打造精品，構(gòu)建品牌平臺和投融資平臺，實現(xiàn)資源的最佳組合和旅游目的地的整體升級，形成我州的六大旅游品牌：（）自然風光：將馬嶺河峽谷、萬峰林、萬峰湖、魯布革、雙乳峰、泥凼石林、間歇泉等景區(qū)進行整合，以“喀斯特精華之旅”為品牌，以“山水長卷”作為一致對外宣傳、推介的品牌包裝。完善旅游公路沿線電力、供水、通訊、銀行、醫(yī)務、餐飲、廁所、環(huán)保等設施，形成功能齊全、服務便捷、安全周到的旅游環(huán)境。州建設、發(fā)改、財政、國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化等部門要在項目、資金、用地等向重點旅游城鎮(zhèn)、重點景區(qū)、景點傾斜。把旅游規(guī)劃和建設納入科學化、規(guī)范化、法制化軌道。旅游項目要按規(guī)劃實施，提高規(guī)劃的有效率，防止低水平建設和破壞性開發(fā)。加強旅游規(guī)劃的實施和監(jiān)督。年底啟動《黔西南州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，并加快建設性詳規(guī)編制。二、工作重點（四）高標準、高起點、高水平編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（三）目標任務。、堅持開發(fā)保護并重和可持續(xù)發(fā)展的原則。、堅持綜合配套、聯(lián)動開發(fā)的原則。、堅持優(yōu)勢互補、資源共享的原則。、堅持突出特色景觀、打造精品名牌的原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分發(fā)揮自然風光、民族風情、人文景觀、紅色旅游、自然遺產(chǎn)、度假勝地等特色資源優(yōu)勢，加大以交通為重點的旅游基礎設施建設力度，深化旅游管理體制改革，實施精品名牌戰(zhàn)略，加強文化、體育與旅游結(jié)合，整合旅游資源，著力打造“水墨金州”品牌，形成促進旅游業(yè)加快發(fā)展的強大合力，努力提高我州旅游知名度、吸引力和競爭力。主題詞：電力工業(yè) 發(fā)展 意見州黨發(fā)〔〕號中共黔西南州委 黔西南州人民政府關于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(年月日)為深入貫徹黨的十七大和省第十次黨代會以及全省第一屆、第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，根據(jù)黔黨發(fā)〔〕號、黔黨辦發(fā)〔〕號文件精神,為進一步深化旅游管理體制改革，消除旅游業(yè)發(fā)展的體制性和機制性障礙，整合資源、創(chuàng)新體制、引進市場機制，構(gòu)建我州旅游產(chǎn)業(yè)的新平臺，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，促進全州旅游業(yè)實現(xiàn)大突破、跨越式、縱深性的發(fā)展，加快建設旅游大州，推動全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特提出如下意見。(十七)統(tǒng)籌搞好規(guī)劃銜接。(十六)規(guī)范項目投資主體。(十五)妥善處理利益關系。(十四)鼓勵企業(yè)做強做大。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，高度重視節(jié)約土地資源和加強環(huán)境保護，鼓勵采用大容量機組、大容量變壓器、大截面導線和高效輸電技術，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，合理配置電力資源。實施差別電價政策，抑制“兩高一低”(高能耗、高污染、低效益)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。完善峰谷分時電價辦法，促進電網(wǎng)移峰填谷。合理制定熱電聯(lián)產(chǎn)及資源綜合利用發(fā)電項目的價格政策，促進熱電聯(lián)產(chǎn)及資源綜合利用發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。貫徹實施《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理實行辦法》，鼓勵和促進我州可再生能源發(fā)展。穩(wěn)步推進競價上網(wǎng)，促進發(fā)電企業(yè)降低能耗、約束成本和提高效率。走多渠道、多層次、多形式投資辦電的路子，加大招商引資力度，認真落實招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵多種所有制企業(yè)、客商和社會資本投資我州電力建設，多渠道籌措建設資金，推動電力產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。采取兼并、重組、改制、轉(zhuǎn)讓等多種形式，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，積極籌集資金投資新的電力項目建設。州發(fā)改部門要對加快電力發(fā)展的工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；州水利部門要按照“以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目”的原則，認真組織對全州內(nèi)河小水電開發(fā)利用規(guī)劃和建設的項目進行調(diào)整、充實和完善；州工業(yè)投資公司和各縣(市)基本建設投資公司要在各相關部門的支持配合下，作為項目業(yè)主切實開展有關建設的前期工作，完備項目建設所需各項審批手續(xù)，取得小水電項目建設的開發(fā)權(quán)，有序推進項目建設；各級氣象、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、煤炭等部門要做好風力、生物質(zhì)能源、煤層氣及瓦斯發(fā)電等的相關基礎工作；各級發(fā)改、國土、環(huán)保、水利等部門要簡化相關行政審批程序，提高辦事效率，全力支持全州電力工業(yè)的發(fā)展。要積極為電力發(fā)展搞好服務，認真協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設中的矛盾、困難和問題，努力為電力發(fā)展營造良好環(huán)境。各縣市、頂效開發(fā)區(qū)也要成立相應的協(xié)調(diào)領導小組，切實增強加快電力發(fā)展的責