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在全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作會議上的講話(參考版)

2024-08-12 18:59本頁面
  

【正文】 、耕地和基本農田保護目標和重點:到年,耕地保有量為。到年建設用地總規(guī)模為公頃,比年凈增加公頃。逐步形成節(jié)約集約用地、切實保護耕地、實現科學發(fā)展的長效機制,達到保障經濟社會發(fā)展與保護土地資源的總體目標。(三)目標任務。、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度,提高土地資源的市場化配置程度,增強市場主體用地成本意識,增強全社會節(jié)約土地、集約用地的自覺性。嚴格按照“控制增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則,運用市場準入標準、經濟杠桿和供地政策,引導產業(yè)向聚集區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中,最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應,不斷提高土地利用效益。各類非農業(yè)建設經批準占用耕地的,按照“占多少、墾多少”的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾的,應按照有關規(guī)定繳納耕地開墾費,??钣糜陂_墾新的耕地。(二)基本原則。一、指導思想、基本原則和目標任務(一)指導思想。協會要做好政府委托的各項工作,抓好政策調研,參與行業(yè)統計分析;指導幫助企業(yè)改善經營管理;組織技術創(chuàng)新和新技術成果推廣;適時開展科技成果評獎和環(huán)保、安全工作創(chuàng)優(yōu)等活動;要搞好技術協作交流以及考察、培訓,溝通企業(yè)與社會各界的聯系,促進全州黃金工業(yè)又好又快發(fā)展。(十七)充分發(fā)揮黃金協會功能。對資源、環(huán)境造成嚴重損失和破壞的,要依法追究責任。礦山企業(yè)《開采黃金礦產批準書》、《采礦許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《安全生產許可證》、《排污許可證》、《氰化鈉購買許可證》每年均要由黃金、國土資源、工商、安監(jiān)、環(huán)保、公安等部門進行審查。 (十六)加強領導,強化監(jiān)管,為黃金產業(yè)的健康發(fā)展提供保障。各級稅務機關要深入實際,切實掌握黃金企業(yè)生產經營狀況,依法征收、應收盡收,堅決打擊偷稅、逃稅行為。相關執(zhí)法部門要依法規(guī)范黃金產品市場交易秩序,嚴肅查處非法交易行為。(十四)加強黃金產品市場管理。為了確保安全,嚴防企業(yè)稅費流失,各企業(yè)購買氰化鈉,應先獲得州、縣黃金管理部門審查登記后報公安部門依法辦理相關手續(xù)。(十三)嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》。黃金礦山企業(yè)應當增強科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新意識,積極采用新工藝、新辦法、新設備、新材料;在節(jié)約能源、降低消耗中成績顯著的單位和個人應當給予表彰和獎勵。黃金礦山企業(yè)生產應采掘并進,掘進先行,貧富兼采,堅持大小、難易、主輔兼采,綜合回收的原則。黃金礦山建設和開發(fā)必須接受黃金管理部門和相關部門的監(jiān)督、檢查。未經年審或年審不合格的,各相關部門要履行職責,依法整頓。(十一)對州內黃金勘探、生產企業(yè)實行年審年檢制度??碧浇Y束后,勘探成果進入州政府礦產資源儲備中心,由政府依法組織開發(fā)。(十)加強黃金勘探區(qū)塊管理。黃金產業(yè)要與旅游資源進行科學整合,著力打造“中國金州”品牌。(八)延長黃金產業(yè)鏈,進一步完善黃金工業(yè)體系。強化協調服務,正確處理當地政府、礦山企業(yè)、礦山群眾三者之間的利益關系。對資金、技術、管理等實力不強的企業(yè)不予引進;對環(huán)保、安全投入不達設計要求的不準開工;對非法開采的要堅決取締;對小規(guī)模、低水平建設和亂采亂挖、采富棄貧的企業(yè)要進行停產整頓,按照一個礦體只允許一個采礦權的原則進行整合,整合率要達到%以上,實現規(guī)范開采。(六)規(guī)范黃金管理。(五)加大科技創(chuàng)新力度。加強黃金地質勘探,抓好探礦增儲,建立有效的勘探激勵約束機制。規(guī)范黃金稅收,提高財政貢獻率。以黃金生產為主導,積極發(fā)展相關產業(yè),延長產業(yè)鏈,增強關聯度,用至年時間,建成科技型、效益型、環(huán)保型、安全型的新型黃金工業(yè),打造黃金品牌。加快技術改造和技術創(chuàng)新步伐,推動產業(yè)技術升級,提高企業(yè)技術水平和管理水平,培育企業(yè)核心競爭力,使工藝進步和創(chuàng)新成為行業(yè)發(fā)展新的增長點。加大黃金資源開發(fā)的行政管理力度,促進黃金工業(yè)有序發(fā)展。重點發(fā)展大中型礦山,適當扶持中小型高效礦山。促進地勘部門與礦山企業(yè)通過合作勘探、投資入股等多種合作形式共同開發(fā)資源,走共同發(fā)展之路。、堅持礦業(yè)發(fā)展、地質先行的原則。、堅持發(fā)展循環(huán)經濟、推進新型工業(yè)化的原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真學習貫徹黨的十七大精神,以科學發(fā)展觀為統領,以市場為導向,以效益為中心,以科技進步為動力,抓好節(jié)能降耗和資源循環(huán)利用,努力建設新型黃金工業(yè);加強環(huán)境保護,實現環(huán)境保護與資源開發(fā)協調發(fā)展;推進結構調整,提高產業(yè)集中度,增強企業(yè)競爭力;加強科技創(chuàng)新和地質勘探工作,增強企業(yè)發(fā)展后勁,提高財政貢獻率,實現黃金工業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展?,F結合我州實際,特提出如下意見。對因工作不力、措施不落實,嚴重影響旅游產業(yè)發(fā)展的,追究負責人和有關人員的責任;對成績突出的給予表彰和獎勵。(二十五)嚴格考核制度。配合國家“金旅工程”和省級信息化建設規(guī)劃,組建黔西南州旅游信息專業(yè)網絡,并與縣市及主要景區(qū)聯網,網上發(fā)布旅游信息和開展網上服務。認真研究旅游改革與發(fā)展的重大問題,開展旅游建設項目的規(guī)劃和可行性研究,制定旅游人力資源發(fā)展規(guī)劃并積極引進和推廣國內外先進的旅游管理技術,提升旅游企業(yè)的管理水平和競爭能力。建設一支旅游規(guī)劃、建設、管理、經營、宣傳推介、導游隊伍,全面提高旅游行業(yè)隊伍的整體素質,提高導游服務質量和水平。加強旅游從業(yè)人員上崗和在崗培訓。(二十三)加強旅游教育、研究、人才的培養(yǎng)和引進。以做大為基礎、做強為目標,盡快解決旅行社數量少、人員素質不高、導游缺乏、對外開拓市場力度不夠、地接能力弱等問題,在規(guī)模和服務標準方面取得突破。落實安全工作責任制和各項防范措施,完善旅游安全設施設備,確保旅游活動安全、健康、有序。牢固樹立“安全是旅游生命線”的觀念,加大交通、消防、公共衛(wèi)生、食品、設施設備、社會治安等安全管理力度。建立旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度,提高旅游服務質量。加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查,規(guī)范旅游經營秩序,維護旅游整體形象。(二十)加強旅游市場監(jiān)管。年至年,州財政每年安排萬元旅游產業(yè)發(fā)展專項資金,重點用于旅游規(guī)劃編制、宣傳促銷、產業(yè)發(fā)展研究等,并根據財力情況和實際需要適當增加,其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。全面貫徹落實黔黨發(fā)〔〕號、黔黨辦發(fā)〔〕號文件中的各項土地使用、稅費等優(yōu)惠政策,制定符合我州實際的各項政策措施。統籌交通、林業(yè)、水利、小城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等方面的項目和資金投入。鼓勵社會資金投資興辦旅游產業(yè)。積極培育和發(fā)展旅游骨干企業(yè),鼓勵通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。(十七)為投資者搭建吸納各類資金的平臺。建設、財政、國土資源、林業(yè)、水利、文化、體育、民族宗教、環(huán)保等部門,要共同搞好旅游資源的綜合利用、資金保障、開發(fā)和管理。旅游部門要強化綜合協調管理和公共服務職能,把工作重點放到宏觀調控、宣傳促銷、市場監(jiān)管、質量監(jiān)督、環(huán)境營造等方面。各級各有關部門要強化“全州一盤棋”意識,加強協調配合,把支持旅游產業(yè)發(fā)展擺在重要位置,形成加快旅游產業(yè)發(fā)展的整體合力。各級黨委、政府要充分認識旅游產業(yè)在經濟、社會發(fā)展中的地位和作用, 轉變旅游業(yè)僅靠景區(qū)門票增加地方財政收入的觀念,強化以旅游業(yè)為龍頭帶動第三產業(yè)發(fā)展增加財政收入的意識,努力促進旅游產業(yè)又好又快發(fā)展。州成立以黨政分管領導牽頭,各相關部門主要負責人組成的“旅游發(fā)展和改革領導小組”,協調解決旅游產業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強與旅游客源地的行業(yè)主管部門、主要旅行商、新聞媒體和中介機構的合作,建立營銷聯盟,實施互為旅游目的地的營銷推廣措施。鼓勵舉辦各種形式的會展活動、商務旅游。積極申辦全省旅游產業(yè)發(fā)展大會。加大對有地域特色、資源優(yōu)勢的休閑體育旅游活動的挖掘和提升力度。充分利用衛(wèi)星電視、互聯網等現代通信手段在受眾中的吸引力和影響力,開展旅游宣傳促銷活動。實行整體宣傳促銷戰(zhàn)略,建立和完善州縣聯動、部門聯合、企業(yè)為主的宣傳促銷機制,避免各自為政、分割旅游資源和市場的宣傳促銷活動,樹立統一的旅游宣傳促銷形象。 (十四)完善宣傳促銷機制。引進資金進行規(guī)劃、建設和經營。主動延伸我州旅游產業(yè)鏈條,迅速將資源轉化為產品。對外招商引資進行景區(qū)開發(fā)和建設,對已有的景區(qū)進行深度開發(fā)和精品建設,將景區(qū)以特許經營權出讓、租賃或承包等形式對外招商引資。在體制改革的同時,進行機制創(chuàng)新,發(fā)揮市場的作用。建立統一管理和利益分配機制,加快旅游企業(yè)經營機制轉換,通過合資、獨資、租賃、出讓等多種方式,推動賓館、旅行社、旅游運輸、旅游購物商店等組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的旅游企業(yè)和經營合作網絡,實現企業(yè)間優(yōu)勢互補。作為自律性行業(yè)協會,主要職責是進行同業(yè)規(guī)范管理和利益協調、權益維護。()設立全州風景區(qū)管理委員會。(十二)改革旅游管理體制。重點扶持一批旅游商品企業(yè)。(十一)大力開發(fā)特色旅游商品。實施旅游建設項目環(huán)境影響評價制度和旅游景區(qū)景點環(huán)境容量控制制度。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,促進旅游資源、生態(tài)環(huán)境與經濟社會的協調發(fā)展。把鄉(xiāng)村旅游與新農村建設結合起來,發(fā)揮旅游產業(yè)在解決“三農”問題中的積極作用。保護、建設和開發(fā)旅游城鎮(zhèn),培育一批具有歷史文化、民族和地方特色的旅游城鎮(zhèn),使有特色旅游資源和基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(九)建設一批特色旅游城市(鎮(zhèn))。注重文化、體育與人文景觀、自然風光的融合。景區(qū)景點要增加文化旅游項目,豐富游覽內容,提高內涵。(八) 促進旅游與文化、體育的融合。要瞄準泛珠三角、長三角、港澳臺、東南亞等客源地市場,加強跨區(qū)域的合作與互動,著力打造以興義為中心的黔、滇、桂主要風景區(qū)旅游精品線,建設喀斯特精華之旅旅游圈。 (七)開辟精品旅游線路。()自然遺產:以貴州龍化石群、海百合為代表的三疊紀地質奇觀,以萬峰林為代表的地質公園。()人文景觀:突出我州人文景觀的獨特性,將劉氏莊園、何應欽故居、安龍南明皇宮、安龍十里荷塘、興義貓貓洞、普安銅鼓山、萬屯和交樂漢墓、古驛道、徐霞客旅行線路、安龍清道光試院、興義筆山書院、貞豐老城街等景區(qū)景點的旅游元素進行整合,形成跨時空的“歷史長廊”,從典籍、名人、文化與歷史方面進行多角度、全方位的“打捆”推介,展現黔西南州的人文景觀在全國同類旅游資源中的獨特地位。提升布依族“八音坐唱”等非物質文化遺產的檔次。通過打造精品,構建品牌平臺和投融資平臺,實現資源的最佳組合和旅游目的地的整體升級,形成我州的六大旅游品牌:()自然風光:將馬嶺河峽谷、萬峰林、萬峰湖、魯布革、雙乳峰、泥凼石林、間歇泉等景區(qū)進行整合,以“喀斯特精華之旅”為品牌,以“山水長卷”作為一致對外宣傳、推介的品牌包裝。完善旅游公路沿線電力、供水、通訊、銀行、醫(yī)務、餐飲、廁所、環(huán)保等設施,形成功能齊全、服務便捷、安全周到的旅游環(huán)境。州建設、發(fā)改、財政、國土、交通、農業(yè)、林業(yè)、文化等部門要在項目、資金、用地等向重點旅游城鎮(zhèn)、重點景區(qū)、景點傾斜。把旅游規(guī)劃和建設納入科學化、規(guī)范化、法制化軌道。旅游項目要按規(guī)劃實施,提高規(guī)劃的有效率,防止低水平建設和破壞性開發(fā)。加強旅游規(guī)劃的實施和監(jiān)督。年底啟動《黔西南州旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作,并加快建設性詳規(guī)編制。二、工作重點(四)高標準、高起點、高水平編制旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。(三)目標任務。、堅持開發(fā)保護并重和可持續(xù)發(fā)展的原則。、堅持綜合配套、聯動開發(fā)的原則。、堅持優(yōu)勢互補、資源共享的原則。、堅持突出特色景觀、打造精品名牌的原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真學習貫徹黨的十七大精神,以科學發(fā)展觀為統領,充分發(fā)揮自然風光、民族風情、人文景觀、紅色旅游、自然遺產、度假勝地等特色資源優(yōu)勢,加大以交通為重點的旅游基礎設施建設力度,深化旅游管理體制改革,實施精品名牌戰(zhàn)略,加強文化、體育與旅游結合,整合旅游資源,著力打造“水墨金州”品牌,形成促進旅游業(yè)加快發(fā)展的強大合力,努力提高我州旅游知名度、吸引力和競爭力。主題詞:電力工業(yè) 發(fā)展 意見州黨發(fā)〔〕號中共黔西南州委 黔西南州人民政府關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見(年月日)為深入貫徹黨的十七大和省第十次黨代會以及全省第一屆、第二屆旅游產業(yè)發(fā)展大會精神,根據黔黨發(fā)〔〕號、黔黨辦發(fā)〔〕號文件精神,為進一步深化旅游管理體制改革,消除旅游業(yè)發(fā)展的體制性和機制性障礙,整合資源、創(chuàng)新體制、引進市場機制,構建我州旅游產業(yè)的新平臺,充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,促進全州旅游業(yè)實現大突破、跨越式、縱深性的發(fā)展,加快建設旅游大州,推動全州經濟社會又好又快發(fā)展,特提出如下意見。(十七)統籌搞好規(guī)劃銜接。(十六)規(guī)范項目投資主體。(十五)妥善處理利益關系。(十四)鼓勵企業(yè)做強做大。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,高度重視節(jié)約土地資源和加強環(huán)境保護,鼓勵采用大容量機組、大容量變壓器、大截面導線和高效輸電技術,轉變電力發(fā)展方式,合理配置電力資源。實施差別電價政策,抑制“兩高一低”(高能耗、高污染、低效益)產業(yè)和行業(yè)發(fā)展,加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。完善峰谷分時電價辦法,促進電網移峰填谷。合理制定熱電聯產及資源綜合利用發(fā)電項目的價格政策,促進熱電聯產及資源綜合利用發(fā)電產業(yè)的健康有序發(fā)展。貫徹實施《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理實行辦法》,鼓勵和促進我州可再生能源發(fā)展。穩(wěn)步推進競價上網,促進發(fā)電企業(yè)降低能耗、約束成本和提高效率。走多渠道、多層次、多形式投資辦電的路子,加大招商引資力度,認真落實招商引資優(yōu)惠政策,鼓勵多種所有制企業(yè)、客商和社會資本投資我州電力建設,多渠道籌措建設資金,推動電力產業(yè)有序發(fā)展。采取兼并、重組、改制、轉讓等多種形式,盤活現有資產存量,積極籌集資金投資新的電力項目建設。州發(fā)改部門要對加快電力發(fā)展的工作進行統籌協調;州水利部門要按照“以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目”的原則,認真組織對全州內河小水電開發(fā)利用規(guī)劃和建設的項目進行調整、充實和完善;州工業(yè)投資公司和各縣(市)基本建設投資公司要在各相關部門的支持配合下,作為項目業(yè)主切實開展有關建設的前期工作,完備項目建設所需各項審批手續(xù),取得小水電項目建設的開發(fā)權,有序推進項目建設;各級氣象、林業(yè)、農業(yè)、煤炭等部門要做好風力、生物質能源、煤層氣及瓦斯發(fā)電等的相關基礎工作;各級發(fā)改、國土、環(huán)保、水利等部門要簡化相關行政審批程序,提高辦事效率,全力支持全州電力工業(yè)的發(fā)展。要積極為電力發(fā)展搞好服務,認真協調解決企業(yè)生產經營和項目建設中的矛盾、困難和問題,努力為電力發(fā)展營造良好環(huán)境。各縣市、頂效開發(fā)區(qū)也要成立相應的協調領導小組,切實增強加快電力發(fā)展的責
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