【正文】 開采、利學(xué)利用，加大科技興煤力度，搞好技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭工業(yè)從外延式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源回采率和綜合利用率，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、做大煤炭產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)和諧礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。(二)基本原則。促進(jìn)我州煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理利用，促進(jìn)煤炭、電力、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源效率?！晟品ㄒ?guī)政策調(diào)控體系，搞好煤炭資源勘查、制定煤炭開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)煤炭資源儲備開發(fā)保障能力?！獔?jiān)持科技興煤，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)中小型煤炭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合改造，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)?！獔?jiān)持政府引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。——堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，認(rèn)真抓好煤炭安全生產(chǎn)?！獔?jiān)持體制改革和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的活力和競爭力?！獔?jiān)持依法治煤、構(gòu)建和諧礦山的原則，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。(三)目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間，通過煤炭資源整合，新建、技改建成一批高效、安全礦井?！笆晃濉逼谀姓系V、技改礦、在建礦要全部投產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到萬噸。到年，全州生產(chǎn)原煤萬噸。到“十二五”期末，地瓜、泥堡、幸福等大型礦井全部投產(chǎn)，全州原煤產(chǎn)量達(dá)萬噸，同時(shí)大力發(fā)展煤化工、重化工及煤炭洗選加工，整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)億元以上，提供稅費(fèi)億元以上。二、工作重點(diǎn)(四) 按照以用定產(chǎn)、西煤西用的原則進(jìn)行煤炭開發(fā)。煤炭資源為不可再生資源，必須做到保護(hù)性開發(fā)和合理利用，在今后的煤炭資源開發(fā)當(dāng)中，必須以用定產(chǎn)?！笆晃濉逼谀┑健笆濉逼陂g，州內(nèi)煤炭開發(fā)主要圍繞以下幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)：興義萬千瓦火電廠，重化工，煤化工，機(jī)制焦化，煤層氣開發(fā)，農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤。以上項(xiàng)目共需原煤約萬噸。(五)認(rèn)真抓好煤炭資源的規(guī)劃和開發(fā)布局。以資源定規(guī)劃，做到合理有效地開發(fā)利用煤炭資源，節(jié)約和保護(hù)開發(fā)煤炭資源，優(yōu)化煤礦布局，國土資源部門要按照科學(xué)、節(jié)約、有序和可持續(xù)發(fā)展的要求組織編制好煤炭資源勘查規(guī)劃，并依據(jù)煤炭開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。煤炭管理部門根據(jù)煤炭資源勘查成果編制好煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。煤炭開發(fā)規(guī)劃要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升來進(jìn)行，重點(diǎn)抓好大型煤礦建設(shè)規(guī)劃和火電廠、重化工、煤化工的煤炭資源配置規(guī)劃。同時(shí)，做好農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤的長遠(yuǎn)保障。(六)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦聯(lián)合改造，不斷改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照淘汰落后生產(chǎn)能力，發(fā)展機(jī)械化、礦井生產(chǎn)規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營管理相對集中化，以強(qiáng)并弱、以大并小，制定和實(shí)施全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦兼并、聯(lián)合、改造的專項(xiàng)整合規(guī)劃。鼓勵條件好、規(guī)模大的企業(yè)收購、兼并或聯(lián)合重組具備一定發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，改小建大，逐步形成一批大中型骨干礦井和規(guī)模經(jīng)營的煤炭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)煤礦整合改造工作，嚴(yán)格控制煤礦數(shù)量。煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)要符合礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和煤礦整合方案要求。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)維護(hù)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，堅(jiān)決遏制炒買炒賣煤礦的行為。煤礦法人準(zhǔn)入條件發(fā)生重大改變的，必須由煤炭行業(yè)管理部門重新進(jìn)行準(zhǔn)入資質(zhì)審查。繼續(xù)淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。(七) 依托煤炭資源，按照跨地區(qū)、多元投資、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的思路和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，促進(jìn)大型礦井建設(shè)。重點(diǎn)要抓好地瓜、泥堡、幸福等礦區(qū)的基礎(chǔ)工作。在大型礦井建設(shè)上，普安糯東萬噸煤礦于年建成投產(chǎn)，地瓜一號井田萬噸、二號井田萬噸、三號井田萬噸、泥堡井田萬噸、幸福井田萬噸項(xiàng)目在“十一五”期末要有兩對礦井投產(chǎn)，“十二五”期末全部投產(chǎn)。(八)加快提升煤炭生產(chǎn)力水平。完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，加快高效、安全礦井建設(shè)，提高煤礦現(xiàn)代化、自動化、信息化水平，淘汰落后的技術(shù)和工藝，推動煤礦企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型、資金密集型轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持推廣先進(jìn)的采煤技術(shù)，大力推行支護(hù)方式改革。重視煤礦裝備技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新等方式，提高我州煤礦開采和安全裝備水平。（九）加大煤礦安全投入。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，建立和完善地方各級政府和煤礦企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制。煤礦必須按照有關(guān)規(guī)定提取和使用好維簡費(fèi)、生產(chǎn)安全費(fèi)等費(fèi)用。對國家和省、州資金支持的煤礦安全改造項(xiàng)目，各級財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)和煤炭管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩＃ㄊ┱{(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵煤化工、煤電氣、煤電等一體化開發(fā)，鼓勵和吸引優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與我州煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)，優(yōu)先安排以煤炭資源為依托的化工、電力項(xiàng)目，加快推進(jìn)我州煤化工、煤電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)將煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建成威舍、馬嶺、青山、萬屯、德臥、巴鈴煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立重污染行業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的示范點(diǎn)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤炭資源開發(fā)，建立晴隆北部機(jī)焦及煤焦油基地。將煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制油等高科技產(chǎn)業(yè)納入發(fā)展計(jì)劃。在現(xiàn)有煤化工企業(yè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，輸出高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)間物質(zhì)能量的循環(huán)使用，減少“三廢”排放。（十一）推進(jìn)煤炭資源綜合利用。按照清潔、高效、充分利用的原則，開展煤層氣、煤矸石綜合開發(fā)利用。制定激勵政策鼓勵瓦斯抽采利用，以用促抽，以抽保用，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)展煤矸石、煤泥發(fā)電和建材項(xiàng)目。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)煤炭、瓦斯等綜合利用優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進(jìn)行資源化利用，無害化處理。在煤炭開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，必須制定資源綜合利用方案，并作為核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一。抓好潔凈煤技術(shù)的工業(yè)化應(yīng)用，發(fā)展洗煤、型煤、配煤等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。新建大中型煤礦應(yīng)同步建設(shè)配套洗煤廠。采用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù)，限制原煤尤其是高硫煤直接進(jìn)入終端消費(fèi)，減少污染物排放。采用新技術(shù)，落實(shí)新工藝，實(shí)現(xiàn)一體化，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為煤炭工業(yè)增長的主要方式。（十二）保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持、地質(zhì)災(zāi)害治理。建立礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，明確企業(yè)的礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。煤炭企業(yè)要編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案報(bào)國土、煤炭、環(huán)保行業(yè)管理部門審批，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定提取費(fèi)用，專項(xiàng)用于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。煤炭、環(huán)保行業(yè)管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對限期內(nèi)達(dá)不到治理要求的要依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。（十三）加快培育和發(fā)展煤礦中介組織和技術(shù)管理工作，為煤礦提供服務(wù)。通過政府積極引導(dǎo)和扶持，逐步形成較為完善的技術(shù)服務(wù)特別是現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)體系，為煤礦提供全面服務(wù)，提升技術(shù)和管理素質(zhì)。煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范中介市場。引導(dǎo)企業(yè)參加煤炭協(xié)會等行業(yè)自律組織。（十四）正確處理好礦群關(guān)系，積極探索建立和諧礦區(qū)新路子。要增強(qiáng)企業(yè)的社會公民責(zé)任感，積極探索建立和諧的礦群關(guān)系、廠群關(guān)系，處理好煤炭資源開發(fā)利用中所產(chǎn)生的礦群矛盾和糾紛。采取切實(shí)有效的措施解決好礦區(qū)失地和被污染區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活問題。從煤調(diào)基金拿出對農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤進(jìn)行補(bǔ)貼。積極探索讓農(nóng)民以資源、資金入股參與煤炭資源開發(fā)，走農(nóng)民股東化路子，讓農(nóng)民共享礦產(chǎn)資源開發(fā)成果。以建設(shè)和諧礦區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)礦區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三、政策措施(十五)加強(qiáng)煤炭資源管理。有序、合理利用資源，節(jié)約煤炭資源，保護(hù)煤炭資源。嚴(yán)格國家煤炭生產(chǎn)礦井開采回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，提高煤炭資源回采率。加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)的管理，煤炭資源礦業(yè)權(quán)的取得、登記轉(zhuǎn)讓，必須優(yōu)先考慮大中型骨干煤炭企業(yè)的資源持續(xù)需要。國土資源部門要依法加強(qiáng)對礦權(quán)設(shè)置的審查上報(bào)，對已取得勘探權(quán)，但未按《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》投入年度勘查的，國土資源部門及時(shí)上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)注銷勘查許可證。建立和完善我州礦業(yè)權(quán)有償出讓機(jī)制，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作，積極探索礦業(yè)權(quán)出讓方式，建立和完善礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫管理，按照市場配置資源，有償出讓礦業(yè)權(quán)。(十六)建立政府專項(xiàng)資金、鼓勵和引導(dǎo)社會資金加大對煤炭資源勘查的投入。嚴(yán)格實(shí)行地質(zhì)勘查資質(zhì)準(zhǔn)入制度。通過政府專項(xiàng)資金引導(dǎo)、社會資本積極投入的方式，加大國有礦區(qū)基礎(chǔ)勘探。選準(zhǔn)有資質(zhì)、有能力、講信譽(yù)、保質(zhì)量的地勘隊(duì)伍，引進(jìn)先進(jìn)的探礦技術(shù)和裝備，加大煤炭資源的勘查力度，提高勘查精度，保證勘查質(zhì)量。進(jìn)一步摸清底數(shù)，完善資源儲備制度，建立煤炭資源一級市場，確保煤炭開發(fā)建設(shè)需要和提高煤礦項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和有效性。（十七）切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理的職責(zé)，充分發(fā)揮煤炭行業(yè)管理的作用。各級政府要加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，調(diào)動各方面積極性共同促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。各級煤炭管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，加強(qiáng)對煤炭專項(xiàng)規(guī)劃的調(diào)研、論證以及實(shí)施監(jiān)管工作，強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)建設(shè)和職工培訓(xùn)、人才培養(yǎng)工作。依法整頓和規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等有關(guān)部門，要根據(jù)我州煤炭發(fā)展的需要，在規(guī)劃審批、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、資源配置、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等方面切實(shí)履行好綜合管理職責(zé)，在作出有關(guān)煤炭行業(yè)發(fā)展、安全等決策前要征求煤炭管理部門的意見。（十八）從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立安全發(fā)展觀念。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本的理念，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各級政府要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的責(zé)任，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制。各級煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法加大對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，有效預(yù)防煤礦重、特大事故。各級煤炭管理部門要強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)安全基礎(chǔ)管理，重點(diǎn)抓好“一通三防”和三條保障線系統(tǒng)建設(shè)，搞好頂板、透水事故預(yù)防，排除安全隱患，不斷提高職工職業(yè)技能素質(zhì)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)和安全水平提升。企業(yè)法定代表人必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的主體責(zé)任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和內(nèi)部責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，及時(shí)排查并排除隱患。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，靠前指揮，處理生產(chǎn)中的安全問題。嚴(yán)厲打擊非法開采和違法生產(chǎn)活動。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處違法違規(guī)的單位和人員。加大事故查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行事故賠付和處理的有關(guān)規(guī)定，建立健全事故通報(bào)制度，典型事故向社會公布，接受社會監(jiān)督。(十九) 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，提高辦礦質(zhì)量。開辦煤礦必須具備法定條件，從資源利用、法人資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、環(huán)保及水土保持措施、企業(yè)制度等方面嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，并按照基本建設(shè)程序依法審查核準(zhǔn)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，新建煤礦單井設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模不得低于萬噸。（二十）依法加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活動監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省稅、費(fèi)收取的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范稅費(fèi)征繳。著力推進(jìn)小煤礦企業(yè)經(jīng)營活動正規(guī)化、財(cái)務(wù)和勞動管理規(guī)范化。（二十一）依法整頓煤炭市場秩序。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，取締無證非法經(jīng)營活動，依法查處煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂罰款和摻雜使假、偷騙稅款等不法行為。認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)煤炭價(jià)格政策，運(yùn)用市場機(jī)制合理確定煤價(jià)，推進(jìn)煤炭價(jià)格全面向市場化過渡。加快煤炭價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，準(zhǔn)確掌握煤炭市場價(jià)格變動情況。（二十二）依法維護(hù)職工合法權(quán)益。煤礦企業(yè)和有關(guān)部門要切實(shí)關(guān)心煤礦職工生活和身體健康，按規(guī)定提高煤礦職工入井津貼、勞保津貼及福利標(biāo)準(zhǔn)，并依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險(xiǎn)。煤礦企業(yè)在努力提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要按照國家有關(guān)規(guī)定同步提高職工收入，維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。規(guī)范煤礦企業(yè)勞動用工行為，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善煤礦企業(yè)勞動用工的有關(guān)規(guī)定。煤礦企業(yè)用工要依法簽訂勞動合同，規(guī)范用工。從嚴(yán)控制短期用工行為，促進(jìn)煤礦從業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。主題詞：國土資源 煤炭產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 意見州黨發(fā)〔〕號中共黔西南州委 黔西南州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（年月日）交通基礎(chǔ)設(shè)施是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我州是欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，貧困程度深，消費(fèi)總量小，出口產(chǎn)品少，交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要“瓶頸”?！笆濉睍r(shí)期，全州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大成績，初步形成了集公路、鐵路、水路、航空、管道五位一體的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但總量少、等級低、抗災(zāi)能力弱，各種運(yùn)輸方式的互融性、互補(bǔ)性還沒有得到有機(jī)的銜接，交通運(yùn)力不足，結(jié)構(gòu)不合理等問題依然存在。為在今后五年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“高速出州、二級通縣、油路通鄉(xiāng)、村村通路”和多種運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)、有效結(jié)合的建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下意見。一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略部署，舉全州之力，加大力度，加快速度，提高交通通達(dá)程度，提高交通通達(dá)等級，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)配置運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路、航空、管道五位一體的綜合交通運(yùn)輸方式的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展，為全州經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)歷史性跨越提供交通基礎(chǔ)設(shè)施保障。（二）基本原則。、科學(xué)決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、健全決策機(jī)制、完善決策程序，量力而行、合理安排建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，重點(diǎn)突出高速公路、二級公路、水運(yùn)港口建設(shè)，完善國、省、縣、鄉(xiāng)、村道聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則。堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展的全局觀念，優(yōu)先安排交通用地、資金、政策，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動的交通工作格局，促進(jìn)交通有序發(fā)展。、加強(qiáng)創(chuàng)新，提高效能的原則。堅(jiān)持理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，拓寬籌資渠道，建立市場運(yùn)作、財(cái)政投入的交通投融資體系，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。、以人為本，服務(wù)民生的原則。堅(jiān)持人本理念，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施人性化、服務(wù)親情化、執(zhí)法規(guī)范化水平，進(jìn)一步提升交通服務(wù)民生的滿意度，促進(jìn)交通全面發(fā)展。、節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的原則。堅(jiān)持構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與城市發(fā)展相促進(jìn)、與服務(wù)需求相適應(yīng)的和諧交通，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通行業(yè)，促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。 （三）目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，在省、州兩