精品課程民族法第七章民族法的形式與效力(參考版)
2024-08-12 16:02本頁(yè)面
【正文】 ?田釩平、王允武： 《 善待少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗的法理思考 》 ， 《 貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào) 》 2022年第 3期。 ?吳宗金： 《 民族法制的理論與實(shí)踐 》 ，中國(guó)民主法制出版社 1997年版。 它能指明法律對(duì)什么事項(xiàng)有效 、 確定不同法律之間調(diào)整范圍的界限 。 ３、時(shí)間效力范圍 ■ 法的時(shí)間效力范圍指法律規(guī)范的有效期間，包括法律何時(shí)開始生效、何時(shí)失效和有無(wú)溯及力的問(wèn)題。 ２、空間效力范圍 ? 法的空間效力范圍是指法哪些區(qū)域范圍內(nèi)有效，它是以國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)而存在的。對(duì)此類規(guī)范應(yīng)注意區(qū)分 “ 屬地原則 ”和 “ 屬人原則 ” 適用的情形。 ” ? 二是刑事、行政、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域的自治法規(guī)。例如，我國(guó) 《 內(nèi)蒙古自治區(qū)執(zhí)行中華人民共和國(guó)婚姻法的補(bǔ)充規(guī)定 》 第 3條規(guī)定： “ 結(jié)婚年齡，男不得早于二十周歲，女不得早于十八周歲。 ? （ 2）民族自治法規(guī)： 屬地原則 —— 屬人原則？ ? 一是婚姻、家庭及其他有關(guān)人的身份、能力方面的自治法規(guī)。 （ 三 ） 民族法的效力范圍 ? 法的效力范圍指法對(duì)何種人、在何種空間范圍、時(shí)間范圍內(nèi)、對(duì)什么事具有法的約束力。因?yàn)?，部委?guī)章涉及到了很多實(shí)質(zhì)性的中央與地方分權(quán)問(wèn)題。 ? 關(guān)于這一問(wèn)題，我國(guó)的 《 行政訴訟法 》 亦明確規(guī)定： “ 人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)；人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。 ? 因此，當(dāng)自治法規(guī)與部門規(guī)章相沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用自治法規(guī)。因?yàn)椴块T制定規(guī)章權(quán)主要限于發(fā)布部門管理規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）自治法規(guī)與部委規(guī)章的效力關(guān)系問(wèn)題 ? 有人主張，屬于部委權(quán)力范圍的事項(xiàng)，規(guī)章的效力高于自治法規(guī)，屬于地方管理范圍的事項(xiàng)，自治法規(guī)的效力則高于部門規(guī)章。 ? 在 《 自治法 》 這部基本法律中，還對(duì)國(guó)務(wù)院制定規(guī)則的行為提出了要求，即 國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)施本法制定行政法規(guī)。 ? 《 憲法 》 規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng) “ 保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利 ” [1]； 《 民族區(qū)域自治法 》 同樣規(guī)定：上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)保障民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)。 ? 依據(jù)行政化的管理思維，民族自治地方當(dāng)然不能對(duì)這些專門就民族自治地方所作出的行政法規(guī)作出變通規(guī)定，更不能違背行政法規(guī)的基本原則。根據(jù) 《 立法法 》 的授權(quán)規(guī)定，國(guó)務(wù)院在行使“ 領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利 ” 的職權(quán)時(shí)，可以制定相應(yīng)的行政法規(guī)。 其次， 《 立法法 》 將 “ 不得違背行政法規(guī)的基本原則 ” 作為民族自治地方變通立法權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和界限的正當(dāng)性理由也屬于違憲規(guī)定。 ? 依據(jù) 《 憲法 》 、 《 自治法 》 的規(guī)定，對(duì)民族自治地方自治立法權(quán)的限制體現(xiàn)在 “ 不能違背憲法和法律原則、破壞社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)、不得同憲法相抵觸 ” 幾個(gè)方面，沒(méi)有自治立法不能違背行政法規(guī)的規(guī)定。 ? 在這種情況下，是依據(jù) 《 民族區(qū)域自治法 》 的規(guī)定、還是依據(jù) 《 立法法 》 的規(guī)定來(lái)確定相關(guān)法律法規(guī)的效力等級(jí)？ 我們認(rèn)為，考慮到 《 民族區(qū)域自治法 》 是關(guān)于民族區(qū)域自治的基本法，在全國(guó)人民代表大會(huì)沒(méi)有立法規(guī)范之前，應(yīng)該以 《 民族區(qū)域自治法 》 的規(guī)定為準(zhǔn)，這也符合憲法關(guān)于民族自治地方自治立法之規(guī)定的實(shí)質(zhì)精神。這就要求全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者省級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在批準(zhǔn)自治條例和單行條例時(shí)，要依據(jù)行政法規(guī)來(lái)審查其合法性。憲法規(guī)定，民族自治地方的立法主體 “ 在不違背憲法和法律的原則 ” （第 115條）下，依據(jù)“ 當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn) ” （第 116條）制定自治法規(guī)。 ? 在我國(guó)的
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