精品課程《民族法》第七章民族法的形式與效力-文庫吧
2025-07-17 16:02 本頁面
【正文】 的主體有權(quán)創(chuàng)制什么形式的法的問題。 ? 不同法的形式可表現(xiàn)不同的法的效力等級。研究法的形式有助于采取適當(dāng)法的形式表現(xiàn)不同法的效力等級并區(qū)別其等級的高低。 ? 在我國，一直沒有得到很好地統(tǒng)一和規(guī)范法的外在表現(xiàn)形式的名稱問題。 科學(xué)選擇法的形式和技術(shù)進(jìn)行立法 ? 不同法的形式適合于調(diào)整不同的社會關(guān)系，不同法的形式也有不同的技術(shù)特點。研究法的形式，有助于立法者采取適當(dāng)?shù)男问秸{(diào)整特定的社會關(guān)系，運用特定的立法技術(shù)制定特定形式的法。 ? 在立法中對少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗的確認(rèn)問題：中央立法與地方立法；重述規(guī)則與概括認(rèn)可等。 （二）民族法的形式構(gòu)成 ? 從國家法的立場看，一般而言，制定法是法的主要表現(xiàn)形式。但是，制定和認(rèn)可是創(chuàng)制法律的基本形式。 在民族法的形式體系中，通過認(rèn)可的方法確認(rèn)的習(xí)慣法，從應(yīng)然意義上講，應(yīng)該占有很大的比重。 不過，從我國民族法治實踐來看，與應(yīng)然的狀態(tài)還有很大的距離。 《 憲法 》 規(guī)定的根本原則和基本政制 ? —— 根本原則 ? 禁止民族歧視和壓迫行為，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族平等、團結(jié)、互助、和諧的關(guān)系，確立了保障少數(shù)民族自由權(quán)與平等權(quán)的憲法原則； ? 規(guī)定 “ 國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮（發(fā)展） ” ，提供了保障少數(shù)民族生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的憲法依據(jù)； ? —— 基本政制 ? 民族區(qū)域自治制度：自治權(quán) ? 人民代表大會制度：共治權(quán) 調(diào)整民族關(guān)系的基本法律 ? —— 《 民族區(qū)域自治法 》 ? 以 1952年 2月 22日政務(wù)院第 125次政務(wù)會議通過的 《 中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要 》 為基礎(chǔ)， 1984年頒布實施， 2022年修訂。在其序言中明確規(guī)定了它是實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。 ? 民族區(qū)域自治是解決我國民族問題的一項根本的政治制度。 目前，從形式上和民族區(qū)域自治配套法律法規(guī)的數(shù)量上看，民族區(qū)域自治法律制度已基本形成。但從質(zhì)量上看，民族區(qū)域自治法律規(guī)范離科學(xué)性的要求還相差甚遠(yuǎn)。 —— 《 散居少數(shù)民族權(quán)益保障法 》 ? ? 在中華人民共和國建立之初，中央人民政府政務(wù)院在 1952年曾頒布 《 關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定 》 ； 1990年代，又制定了 《 民族鄉(xiāng)工作條例 》 和 《 城市民族工作條例 》 。 ? 但至今仍未制定保障散居少數(shù)民族權(quán)益的基本法律。 —— 《 人口較少民族權(quán)益保障法 》 ? 在 我國 55個少數(shù)民族中，有 22個少數(shù)民族人口在 10萬以下，統(tǒng)稱為人口較少民族，總?cè)丝?63萬人（ 2022年全國人口普查數(shù)）。 ? 為保障人口較少民族的正當(dāng)權(quán)益，國務(wù)院施行了 《 扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（ 2022－ 2022年） 》 。規(guī)劃以加強人畜飲水、交通、通電、廣播電視、安居、基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，加大人才培訓(xùn)力度和科普工作四個方面為工作重點；最終目標(biāo)是通過五年左右努力，使這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛑械纫陨纤健? ? 但至今仍未制定保障人口較少民族權(quán)益的基本法律。 調(diào)整民族關(guān)系的其他法律 ? 主要包括 《 選舉法 》 、 《 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 》 、《 刑法 》 、 《 民法 》 、 《 草原法 》 、 《 森林法 》《 程序法 》 、 《 婚姻法 》 等法律中涉及民族關(guān)系的法律規(guī)范。 調(diào)整民族關(guān)系的行政法規(guī) ? 《 國務(wù)院實施 〈 中華人民共和國民族區(qū)域自治法 〉 若干規(guī)定 》 （ 2022）； ? 《 國務(wù)院關(guān)于建立民族鄉(xiāng)若干問題的指示 》 （ 1955）； ? 《 城市民族工作條例 》 （ 1993）； ? 《 民族鄉(xiāng)工作條例 》 （ 1993）。 調(diào)整民族關(guān)系的地方法規(guī) ? 青海、廣東、甘肅、四川、湖北、遼寧、海南
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