【正文】 通過科學量化的安全生產(chǎn)績效考核，避19 / 186免了以往安全生產(chǎn)職責考核“重控制指標、輕基礎工作”的問題，強化了基礎性工作、預防工作在考核中所占比重，解決了長期困擾安全生產(chǎn)工作考核不能量化的難題，扭轉了以往安全生產(chǎn)考核重死亡人數(shù)控制指標而產(chǎn)生的“年初超控制指標一年白干，年末超控制指標白干一年”的消極被動工作局面。特別是要求企業(yè)把自查自報自糾情況上報到屬地和行業(yè)監(jiān)管部門，相對應的屬地和行業(yè)管理部門對所管轄的企業(yè)每核查一個單位就能得到加分，系統(tǒng)每月根據(jù)量化評分標準自動生成各級政府和各相關部門的月得分，將考核結果由高至低按順序進行排名，曬在系統(tǒng)首頁上，并將考核排名情況上報市委和市政府主要領導。珠海市安全監(jiān)管局制定了科學、公平、公正的職責量化績效考核標準，建立安全生產(chǎn)職責績效量化考核體系，把企業(yè)隱患的自查自報和政府部門職責績效考核結合起來，對各級政府和相關行業(yè)管理部門的工作數(shù)量、質量、進度等予以量化細化、實施全過程監(jiān)督考核。特別是指標量化的安全生產(chǎn)考核機制，提高了安全生產(chǎn)工作考核的約束力和公信力，有效促進了安全監(jiān)管職責的落實?？己瞬扇〖径瓤己撕湍杲K考核相結合的方式，采取信息化系統(tǒng)自動統(tǒng)計分值和現(xiàn)場實地考核相結合的形式進行。圖 23 政府部門實施差異化考核北京市順義區(qū)分別制定了各部門安全生產(chǎn)工作考核細則，從隱患檢查覆蓋率、文書下達率、隱患發(fā)現(xiàn)率、隱患移送率、行政處罰率等執(zhí)法檢查指標、教育培訓指標、專項整治指標、自查自報核查指標等方面進行量化考核。（一）北京市順義區(qū)的做法北京市順義區(qū)政府自 2022 年起對 19 個鎮(zhèn)、6 個街道和 15 個經(jīng)濟功能區(qū)實施量化指標考核，從 2022 年開始對行業(yè)管理部門實施量化指標考核。目前，全國各地已經(jīng)將安全生產(chǎn)考核納入各級政府績效考核的重要內容之一，但各項內容所占比重不同，特別是大部分還只是采取“一票否決”式的“一刀切”考核方式，應逐步向過程考核、量化考核轉變。各地區(qū)要以建立隱患排查治理體系為契機，在理清行業(yè)、屬地監(jiān)管職責的基礎上，加大對行業(yè)、屬地的考核力度，逐步實現(xiàn)由控制指標考核向日常管理基礎工作考核為主轉變，形成重過程、可量化的動態(tài)考核機制。安全生產(chǎn)考核主要分為政府部門績效考核和對生產(chǎn)經(jīng)營單位的考核。：自查自報檢查文書數(shù)=本部門生產(chǎn)經(jīng)營單位總數(shù)/自查自報生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)全年檢查文書指標數(shù)；%。北京市順義區(qū)專門出臺了《北京市順義區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關于加強安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》 （順安辦〔2022〕40 號） ，規(guī)范了重大隱患進行市區(qū)兩級掛牌管理的相關流程。四、檢查比例各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門可以要根據(jù)實際監(jiān)管能力確定檢查比例，將事故隱患查報情況作為日常執(zhí)法監(jiān)察的一項重要內容。二、檢查內容；，但在自查自報系統(tǒng)中未進行填報的現(xiàn)象；、瞞報的現(xiàn)象；。具體分級的標準和方式由各地自己確定。部分村鎮(zhèn)還針對一些個體、小商戶等自查及上網(wǎng)確實有困難的情況，實施“以查代報” ，下發(fā)紙質檢查表，由村級安全員逐家進行檢查后統(tǒng)一填報，做到縱向到底，不遺漏。針對不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)，順義區(qū)采取個性化的管理措施，切實實現(xiàn)為企業(yè)著想，為企業(yè)服務的安全管理理念。將隱患排查治理成效顯著的企業(yè)作為全區(qū)評優(yōu)評先的重要依據(jù)。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位約談制度，對隱患自查自報工作開展不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人約見談話，約談要形成記錄，并進行存檔；建立交流工作機制，通過采取座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織本轄區(qū)內的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報交流學習活動。對工作完成質量較高的村，該鎮(zhèn)每季度對村主任給予 200 元至 300 元的獎勵。如：大孫各莊鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分成 8 個職責區(qū)，由鎮(zhèn)領導分片包干，督促各村做好企業(yè)的隱患自查自報工作。要求?；菲髽I(yè)將自查項進行分解，每天分別檢查不同的項目，做到日查周報，對達不到要求的企業(yè)，在每季度例會上點名通報；對機械、冶金、建材、輕紡等重點企業(yè)，要求每周必須錄入一次隱患自查情況，在季度末統(tǒng)一上報。安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門負責組織、協(xié)調、指導、督促工作。（三）典型實例北京市順義區(qū)經(jīng)過幾年的工作，區(qū)內行業(yè)管理部門、屬地政府職責明確，各負其責，履職意識和履職能力都不斷提高。（二）縣（區(qū)）級組織縣（區(qū)）級作為政策落實層和執(zhí)行層，主要承擔起事故隱患排查治理的具體組織工作。 市（地） 安全監(jiān)管部門牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門作為具體執(zhí)行層和組織單位。北京市安全監(jiān)管局在推廣自查自報工作中便是如此。（一）市（地）級組織不同的市（地）由于部門職責分工不同，在組織形式上有較大差異，但市（地）安全監(jiān)管部門在事故隱患組織查報過程中要起草政策和辦法、統(tǒng)一部署、收集數(shù)據(jù)、匯總分析、督促檢查等。省級安全監(jiān)管部門，重點是發(fā)揮宏觀組織協(xié)調作用，督促、指導各地、各部門開展工作，具體組織、發(fā)動企業(yè)的工作由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來組織。累計組織現(xiàn)場培訓 89 批次，下發(fā)材料27559 冊，參加培訓人員 15305 人，達到了很好的培訓效果，保證了隱患自查自報系統(tǒng)的順利推行。另一層次是由行業(yè)牽頭，屬地組織，對全區(qū)11587 家生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人、安全員進行全覆蓋的培訓，明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和上機操作人員必須參加，參培率達到 98%。（二）做好培訓組織工作從 2022 年 7 月下旬至 9 月上旬，分兩個層次開展了多期培訓班。三、典型實例北京市順義區(qū)針對隱患排查治理開展了扎實有力的教育培訓工作，有力地推動了企業(yè)14 / 186安全隱患自查自報工作。（二）培訓形式。（二）培訓對象、安全管理人員和系統(tǒng)操作員；、管理人員、各行業(yè)管理部門主管安全負責人、具體工作人員。圖 22 政府部門結構圖13 / 186三、專項監(jiān)管部門職責消防、質監(jiān)等專項監(jiān)管部門要按照消防、特種設備安全等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對企業(yè)履行專項監(jiān)管職責，及時跟蹤、督促處理屬地管理部門和行業(yè)監(jiān)管（管理）部門移送的安全隱患，積極做好職責范圍內的安全監(jiān)管工作。如：商務委對1000 平方米以上的商業(yè)零售單位履行監(jiān)管職責，對1000平方米以下的商業(yè)零售單位履行管理職責。2022年北京市政府出臺了關于加強人員密集場所的五個安全生產(chǎn)規(guī)定，明確了商務、文化、體育、旅游等部門的行業(yè)監(jiān)管職責，為推進順義區(qū)事故隱患自查自報工作奠定了基礎。2022年，順義區(qū)出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管12 / 186理辦法》 ，根據(jù)國民經(jīng)濟分類和結合轄區(qū)內生產(chǎn)經(jīng)營單位類型，把生產(chǎn)經(jīng)營單位分為“工業(yè)生產(chǎn)、人員聚集、危險化學品、工程建設、道路交通和其它”6大類，將安全監(jiān)管職責劃分到18個行業(yè)管理部門， 2022年結合事故隱患自查自報工作，進一步細化監(jiān)管，將6大類生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為105小類，18個行業(yè)管理部門擴展到23 個，由行業(yè)管理部門牽頭制定了47套不同行業(yè)類型的事故隱患自查標準，做到每一類型生產(chǎn)經(jīng)營單位對應一個行業(yè)管理部門，適用一套自查標準。（二）典型實例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局在履行好綜合監(jiān)管職責的基礎上，充分發(fā)揮和調動行業(yè)監(jiān)管（管理）部門的積極性。（一）工作職責、指導、組織培訓本行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報工作，定期監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營開展事故隱患排查治理工作情況。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，有安全監(jiān)管行政處罰權的行業(yè)管理部門依法承擔包括行政處罰在內的安全監(jiān)督管理職責；沒有安全監(jiān)管行政處罰權的行業(yè)管理部門，要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，承擔對有關行業(yè)或領域的安全工作的日常指導、管理職責。國務院有關部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。對于分類分級和自查自報推進不力的單位和干部，取消其安全生產(chǎn)評先資格，確保安全生產(chǎn)管理工作在政府管理層面得到落實。2022年以來，累計投入2022 余萬元，為屬地配備40輛執(zhí)法車、保障安全生產(chǎn)信息化建設、購置PDA執(zhí)法檢查裝備等。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的總體要求，安全生產(chǎn)重大事項提交區(qū)委常委會研究討論；同時，建立并堅持政府常務會安全生產(chǎn)形勢季度分析會制度，將安全生產(chǎn)工作列入政府議事日程，每季度區(qū)政府常務會都要聽取安全11 / 186生產(chǎn)專題匯報；責成全區(qū)綜合監(jiān)管部門、核心行業(yè)管理部門和屬地管理部門堅持每月召開科長安全例會以及專項、重點工作協(xié)調會。以區(qū)政府名義出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管理辦法（試行） 》 、 《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報管理辦法》 、 《生產(chǎn)經(jīng)營單位危險化學品使用安全管理辦法》等安全生產(chǎn)規(guī)范性管理文件，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作有章可循，逐步納入規(guī)范化、標準化管理軌道。（二）典型實例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局作為縣（區(qū)）級安全監(jiān)管部門，幾年來緊緊依靠區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，充分履行綜合監(jiān)管職責，通過季度例會、鎮(zhèn)街月例會和每季度綜合指標考核等措施，組織、協(xié)調、監(jiān)督、考核各行業(yè)管理部門和屬地政府的安全生產(chǎn)管理工作，為區(qū)政府決策提供科學依據(jù)。（3）負責督促企業(yè)開展隱患自查自報工作。區(qū)（縣）級安全監(jiān)管部門職責（1）具體負責組織本轄區(qū)內企業(yè)臺賬的摸底建立、負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道錄入企業(yè)基礎信息。（5）建立例會、函告、監(jiān)督檢查、考核等工作制度。（3）協(xié)調本行政區(qū)域內行業(yè)管理部門，分片組織開展事故隱患排查治理工作。原則上，隱患排查治理信息系統(tǒng)以市（地）級為單位進行建設，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。（5）負責省級掛牌重大隱患的審核認定、監(jiān)督治理、綜合協(xié)調和銷賬備案等工作。（4）建立隱患統(tǒng)計匯總分析制度。原則上，省級系統(tǒng)主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總分析、形勢預判的功能即可。具體標準制定詳見第四章。廣東省珠海市安全監(jiān)管局將隱患排查治理標準與安全生產(chǎn)標準化評定標準合二為一，隱患排查治理的標準即為企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化的依據(jù)?？梢圆扇∮尚袠I(yè)管理部門分頭制定，安全監(jiān)管部門匯總的方式，也可以采取由安全監(jiān)管部門統(tǒng)一制定。（一）具體職責（自治區(qū)、直轄市）級安全監(jiān)管部門職責（1）制定適用全省統(tǒng)一的事故隱患排查治理標準。 ”安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安委會辦公室組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督作用。具體企業(yè)分級標準由各地結合本地實際確定。責任的劃分要根據(jù)本行政區(qū)域內的企業(yè)類型，根據(jù)行業(yè)管理部門“三定”職責進行劃分，做到“責任到戶” 。第三節(jié) 政府部門的職責建立隱患排查治理體系，組織好隱患排查治理工作，最重要一點是理順生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作職責，明確履行安全職責的范圍、內容和要求，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，從而形成“分工負責、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，實現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。對排查出的重大事故隱患立即進行網(wǎng)上填報，并提交專項報告。順義區(qū)結合實際情況，將全區(qū)各類型生產(chǎn)經(jīng)營單位按照許可備案情況、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)規(guī)模等分為行業(yè)季報企業(yè)、屬地季報企業(yè)和屬地年報企業(yè)。9 / 186（二）典型實例北京市順義區(qū)經(jīng)政府常務會審議出臺了《關于生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理自查自報管理辦法》 ， 《辦法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)、屬地、專項監(jiān)管和綜合監(jiān)管的工作職責；制定了工作內容和程序。、屬地、綜合監(jiān)管部門日常抽查、核查對象、內容和頻次。各地根據(jù)自身實際，確定上報的時間，但時間間隔不能低于《規(guī)定》的要求。確定開展事故隱患自查自報工作的生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門、屬地管理部門、綜合監(jiān)管部門的范圍、職責。如：北京市順義區(qū)政府出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級管理辦法》 、 《事故隱患排查治理自查自報管理辦法》和《安全生產(chǎn)責任考核管理辦法》等規(guī)范性文件；廣東省廣州市起草了隱患排查治理、績效考核和分級分類監(jiān)管制度等。有立法條件的地區(qū)可以將安全隱患排查治理工作管理辦法、企業(yè)分類分級監(jiān)管辦法、責任考核與績效考核評估管理辦法納入地方性立法。建立與區(qū)工商分局聯(lián)動工作機制，每季度由工商分局向安全監(jiān)管局提供最新生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊臺賬，安全監(jiān)管局按照屬地原則，將臺賬劃分到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟功能區(qū)，由其進行現(xiàn)場核實和打分評級，錄入數(shù)據(jù)庫。在評級收尾階段，區(qū)安委會辦公室派出 6 個督查組，分片包鎮(zhèn)，逐村核查生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量，避免漏評。在評級之初，將工商注冊的企業(yè)名錄按照不同屬地進行劃分，屬地政府對照名錄逐一進行評級打分。除了在評級之初，組織 222 名評級人員開展了 4 期分類分級專題培訓外，每季度組織分類分級管理人員開展定期業(yè)務培訓，不斷豐富安全知識，增強管理能力 。19 個鎮(zhèn)、6 個街道辦事處和 11 個經(jīng)濟功能區(qū)全部成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，至少配備了 45 名專職管理人員；18 家行業(yè)管理部門也都明確了管理科室，安排了 23 名人員具體負責分類分級日常管理工作。為準確掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，順義區(qū)采取以下措施：。三是實施周期復評，動8 / 186態(tài)管理。二是實施屬地初評，行業(yè)確認。一是實施單獨評級，把握重點。（二）采集方式：可以采用不同的方式：一是與工商行政部門建立聯(lián)系，直接獲取注冊的生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，分片摸查生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬；三是可以直接從本行政區(qū)域內的企業(yè)法人庫調取數(shù)據(jù)；四是從質監(jiān)部門獲取數(shù)據(jù)進行分發(fā)；五是由企業(yè)自行注冊，然后由鎮(zhèn)、街道或行業(yè)管理部門審核確定。二、采集企業(yè)基礎信息（一）企業(yè)基礎信息采集項目：國家安全監(jiān)管總局確定基本采集項目，各省級安全監(jiān)管部門可以進一步細化，確定本省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集項目，各地區(qū)也可以進一步細化。企業(yè)基礎數(shù)據(jù)采集應重點做好以下工作:一、劃分企業(yè)類型劃分企業(yè)類型是明確隱患排查治理企業(yè)范圍、明確排查標準種類、明確職責分工的一項最基礎工作，只有建立了全國統(tǒng)一的企業(yè)類型，才能建成上下一