【正文】 北京市順義區(qū)從 2022 年 。摸清底數(shù)可以采用不同的方式：一是與工商行政部門(mén)建立聯(lián)系，直接獲取注冊(cè)的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位臺(tái)賬；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 為單位，分片摸 查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位臺(tái)賬。同 時(shí)，也規(guī)范了重大事故隱患的掛賬、治理、驗(yàn)收、銷(xiāo)賬工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高了安全生產(chǎn)管理水平。在此就不再 贅述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展事故隱患排查治理的工作職責(zé)了。 對(duì)停產(chǎn) 整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。圖22 政府和行業(yè)監(jiān)管部門(mén) 三、專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)消防、質(zhì)監(jiān)等專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)要按照消防、特種設(shè)備安全等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，及 時(shí)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行 業(yè)監(jiān) 管（管理）部門(mén)移送的安全隱患，積極做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作。如：商務(wù)委對(duì)1000 平方米以上的商業(yè)零售單 位履行監(jiān)管職責(zé)， 對(duì)1000平方米以下的商業(yè)零售單位履行管理職責(zé)。2022年北京市政府出臺(tái)了關(guān)于加 強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的五個(gè)安全生產(chǎn)規(guī)定，明確了商務(wù) 、文化、體育、旅游等部門(mén)的行 業(yè)監(jiān)管職責(zé)， 為推進(jìn)順義區(qū)事故隱患自查自報(bào)工作奠定了基礎(chǔ)。2022 年， 順義區(qū)出臺(tái)了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位安全生產(chǎn)分類分級(jí)管理辦法》，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類（GB4754 ）和結(jié)合轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位類型，把生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分為“工業(yè)生產(chǎn)、人員聚集、危險(xiǎn)化學(xué)品、工程建設(shè)、道路交通和其它”6大類，將安全監(jiān)管職責(zé)劃分到18個(gè)行業(yè)部門(mén)，2022年 結(jié)合事故隱患自查自報(bào)工作，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管，將6大類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃分為105小類，18個(gè)行 業(yè)部門(mén)擴(kuò)展到23個(gè)，由行 業(yè) 部門(mén)牽頭制定了47套不同行業(yè)類 型的事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，做到每一 類型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng) 一個(gè)行業(yè)部門(mén)，適用一套自 查標(biāo)準(zhǔn)。（二）典型實(shí)例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局在履行好綜合監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)行業(yè)監(jiān)管（管理）部門(mén)的積極性。、指導(dǎo)、組織培訓(xùn)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展事故 隱患自查自報(bào)工作，定期監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展事故隱患排查治理工作情況。按照安全生 產(chǎn)法律法規(guī)的要求有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)部門(mén)依法承擔(dān)包括行政處罰在內(nèi)的安全監(jiān)督管理職責(zé)；沒(méi)有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)部門(mén)，要充分 發(fā)揮 自身的資源優(yōu)勢(shì)，承擔(dān) 對(duì)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全工作的日常指導(dǎo)、管理 職責(zé)。國(guó) 務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障安全生 產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技 進(jìn)步和 經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。 對(duì)于分類分級(jí)和自查自報(bào)推進(jìn)不力的單位和干部，取消其安全生 產(chǎn)評(píng)先資 格，確保安全生 產(chǎn)管理工作在政府管理層面得到落實(shí)。 。2022年以來(lái)，累計(jì)投入2022余萬(wàn)元，為屬地配備40輛執(zhí)法車(chē)、保障安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、購(gòu)置PDA執(zhí)法檢查裝備等。按照“黨委 領(lǐng)導(dǎo)、政府 負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的總體要求，安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)提交區(qū)委常委會(huì)研究討論；同時(shí)，建立并 堅(jiān)持政府常 務(wù)會(huì)安全生產(chǎn)形勢(shì)季度分析會(huì)制度，將安全生產(chǎn)工作列入政府 議事日程，每季度區(qū)政府常務(wù)會(huì)都要聽(tīng)取安全生產(chǎn)專題匯報(bào)；責(zé)成全區(qū)綜合監(jiān)管部門(mén)、核心行 業(yè)部門(mén)和屬地部門(mén)堅(jiān) 持每月召開(kāi)科長(zhǎng)安全例會(huì)以及專項(xiàng)、重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)。以區(qū)政府名 義出臺(tái)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生 產(chǎn)分類分級(jí)管理辦法（試行）》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患自查自報(bào)管理辦法》、 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理辦法》等安全生產(chǎn)規(guī)范性管理文件，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作有章可循，逐步納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。（二）典型實(shí)例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局作為區(qū)縣一級(jí)的安全監(jiān)管部門(mén)，幾年來(lái)緊緊依靠區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，充分履行綜合監(jiān) 管職責(zé)，通 過(guò)季度例會(huì)、鎮(zhèn)街月例會(huì)和每季度綜合指標(biāo)考核等措施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各行業(yè)部門(mén)和屬地政府的安全生產(chǎn)管理工作，為區(qū)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。（3）每季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理部 門(mén)、行 業(yè)監(jiān)管（管理）部門(mén)組織 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展事故隱患自查自報(bào)工作情況進(jìn)行監(jiān)督、 檢查， 對(duì)排查出的事故隱患 進(jìn)行匯總分析，形成專項(xiàng)報(bào)告上報(bào)區(qū)縣政府。（1）研發(fā)事故隱患自查自報(bào)系統(tǒng)，做好日常 維護(hù)、運(yùn)行管理等工作。通 過(guò)自查自報(bào)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、匯總、分析市區(qū)級(jí)上報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患， 對(duì)排查出的=集中性或危險(xiǎn) 性較大的事故隱患， 組織=開(kāi)展有針對(duì)性地專項(xiàng)整治活動(dòng)。（3）建立通報(bào)制度，每季度通報(bào) 事故隱患自查自報(bào)開(kāi)展情況，及時(shí)總結(jié)分析工作中存在 的困難和問(wèn)題。（一）具體職責(zé)（1）依照事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)框架和自查自報(bào)標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)合本地企 業(yè)分類情況，制定本?。ㄊ校┙y(tǒng)一的事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。 ”安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室組織、協(xié)調(diào)、指 導(dǎo) 、監(jiān)督作用。因此，要建立 隱患排查治理體系，開(kāi)展隱患排查治理工作，首先要建立起相應(yīng)的隱患排查治理職責(zé)機(jī)制，理 順生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、行 業(yè)、屬地、專項(xiàng)以及綜合監(jiān)管部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確履行安全 職責(zé)的范圍、內(nèi)容和要求，解決職責(zé)空缺、職責(zé)不清、 職能交叉等問(wèn)題，從而形成“ 分工負(fù)責(zé) 、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無(wú)縫化管理。職責(zé)體系和機(jī)制的建立與健全就成為擺在各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)面前的一項(xiàng)重大難題。 第二章 隱患排查治理政府監(jiān)管工作第一節(jié) 隱患排查治理政府部門(mén)職責(zé)國(guó)家安全監(jiān)管總局建局之初便提出建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持 ”的安全生產(chǎn)工作格局。5．兩者是相輔相成的關(guān)系企業(yè)根據(jù)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查工作，自 查工作是一種全范 圍、全方位的全面排 查。而安全 檢查完全是企業(yè)自主行為，其檢查的廣度和深度均超 過(guò)按隱患排查治理 標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的排查工作。安全生產(chǎn)檢查更多的是依據(jù)企 業(yè)自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程以及管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2．兩者責(zé)任主體相同隱患排查治理工作與安全生產(chǎn)檢查工作都是以企業(yè)為責(zé)任主體，企業(yè)都要按有關(guān)規(guī)定和要求實(shí)施，對(duì)此兩種工作都要 負(fù)全面的責(zé)任。（二）與安全生產(chǎn)檢查工作的關(guān)系1．兩者目標(biāo)相近隱患排查治理工作與安全生產(chǎn)檢查工作的目標(biāo)是一致的，都是為了預(yù)防事故、減少 損失而進(jìn)行的事先發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理和整改的工作。這就保證了企業(yè)隱患排查治理情況的及時(shí)上報(bào)， 為政府及其有關(guān)部門(mén)有效掌握情況和 為企業(yè)做好服務(wù)工作提供了保證。 《安全生 產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》對(duì)隱患排查治理的上報(bào)有明確規(guī)定：“第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分 別于下一季度 15 日前和下一年 1 月 31 日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送書(shū)面統(tǒng)計(jì)分析表”。而隱患排查治理工作則突出了企業(yè)的主體責(zé)任，自建體系、自查 自改以及自己上報(bào)等工作均是其職責(zé)，還要接受政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理以及核查，充分體 現(xiàn)了“ 安全生產(chǎn)法”所規(guī)定的企業(yè)對(duì)其安全生產(chǎn)工作負(fù)主體責(zé)任的精神。2．隱患排查治理體系是安全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)內(nèi)容的具體化在“基本規(guī)范”中以隱患排查和治理方面只提出了基本要求和原則性規(guī)定，而隱患排查治理體系則能夠成為一個(gè)具有依據(jù)明確、 結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容充 實(shí) 和可操作性強(qiáng)的獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，正說(shuō)明它是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步細(xì)化和深化，也 為安全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化其他部分的核心要求開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)深入和具體化的先例。在“基本規(guī)范”中提出了十三項(xiàng)核心要求，其它行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也大體相似。三、與其他相關(guān)安全管理工作的關(guān)系建立事故隱患排查治理體系，需要 處理好與其他安全管理相關(guān)工作的關(guān)系 。安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系要求企業(yè)和安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)隱患排查治理信息化建設(shè)，建立事故隱患登記建檔制度， 對(duì)企業(yè)上報(bào)的事故隱患排查治理信息進(jìn)行登記和建檔，并 實(shí) 行備案管理。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類分級(jí)管理系統(tǒng)、事故隱患排查 治理自查自報(bào)管理系統(tǒng)、辦公 OA 系統(tǒng)和“ 短信平臺(tái)”進(jìn)行整合，搭建了統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，同時(shí)為監(jiān) 管人員配備了電子工具用于 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查及數(shù)據(jù)錄入， 實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管信息化。通過(guò)分類分級(jí)管理系統(tǒng)，理順了行業(yè)、屬地、專項(xiàng)以及綜合監(jiān)管部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確了履行安全職責(zé)的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，解決職責(zé)空缺、職責(zé)不清、職能交叉等問(wèn)題，完善了行業(yè)管理和綜合監(jiān)管相結(jié)合的體制和機(jī)制。通過(guò)安全生產(chǎn)分類分級(jí)系統(tǒng)，建立起了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“按類 分級(jí)、依級(jí)監(jiān)管 ”的監(jiān)管模式，按照 “工業(yè)生產(chǎn)、人員聚集、危 險(xiǎn)化學(xué)品、工程建設(shè)、道路交通和其它” 六大類 ，根據(jù)企 業(yè)的安全狀況將企 業(yè)分為不同等級(jí)， 實(shí)行掛牌和差異化管理，從而使安全監(jiān)管工作更具 針對(duì)性，改 變了“眉毛胡子一把抓 ”的無(wú)序監(jiān)管狀態(tài)。國(guó)家安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理總局也以《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（部門(mén)規(guī)章）的形式對(duì)此項(xiàng)工作地全面開(kāi)展作出了具體的規(guī)定。主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展事故隱患自查自報(bào)工作予以制約。首先要建立政府部門(mén)職責(zé)考核機(jī)制：主要包括對(duì)各級(jí)政府的考核、對(duì)政府各職能部門(mén)的考核。（六）形成重過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的考核機(jī)制制度、辦法、機(jī)制、體制甚至體系的建立與落實(shí)歸根結(jié)底要通過(guò)考核機(jī)制的建立與落實(shí)才能真正落到實(shí)處。 企業(yè)隱患排查治理工作體系的日常運(yùn)行需要一個(gè)比較完善的機(jī)制做保證，運(yùn)行機(jī)制主要從組織機(jī)構(gòu)、工作網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍和人員、管理依據(jù)、程序化實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)等方面構(gòu)建。（五）全面開(kāi)展隱患自查自報(bào)企業(yè)的隱患排查治理工作雖然已經(jīng)開(kāi)展多年，但建 設(shè)和運(yùn)行 隱患排查治理體系卻是新的要求，所以企業(yè)要在原有相關(guān)工作的基 礎(chǔ)上首先要做到體系 “從無(wú)到有”，再?gòu)捏w系運(yùn)作機(jī)制上著手解決隱患排查治理體系的日常運(yùn)行問(wèn)題。信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要從政府端系統(tǒng)建設(shè)和企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)兩個(gè)部分進(jìn)行了介紹，其中政府端系統(tǒng)分別從縱向的國(guó)家安全監(jiān)管總局、省 級(jí)安全 監(jiān)管局、市（地） 級(jí)安全監(jiān)管局、縣（區(qū)）級(jí)安全監(jiān)管局、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位四級(jí)五層，橫向 擴(kuò)展到各 級(jí)安委會(huì)成員單位，對(duì)隱患排查治理系統(tǒng)的部署網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交 換方式、 應(yīng)用功能、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)四個(gè)方面提供了典型建設(shè)方案。（四）建立功能完善的信息系統(tǒng)隱患排查治理信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，信息化手段是一個(gè)必要的條件。核 查內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否按規(guī)定自查自報(bào)、是否有漏 報(bào)、 瞞報(bào)、不符合實(shí)際的現(xiàn)象。（3）．督促組織查報(bào)組織查報(bào)是推進(jìn)企業(yè)自查自報(bào)工作最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，如何使企業(yè)做到真查、真改、真報(bào)，是真正開(kāi)展好自查自報(bào)工作，使企業(yè)主體責(zé)任真正落實(shí) 到位的關(guān)鍵一步。 2．隱患排查治理日常監(jiān)管工作（1）．建立管理臺(tái)賬對(duì)于政府管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，要想開(kāi)展好生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱 患排查治理工作，首先要把本行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的底數(shù)花費(fèi)一點(diǎn)兒精力摸清楚，讓每一類每一家的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都能和政府的監(jiān)管（管理）部門(mén)相對(duì)應(yīng)，做到 “有人抓、有人管”。（三）建立清晰明確的責(zé)任制度1．明確和落實(shí)政府部門(mén)的隱患排 查治理職責(zé)理順生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、行業(yè)、屬地、專項(xiàng)以及綜合監(jiān)管部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確履行安全職責(zé)的范圍、內(nèi)容和要求，解決職責(zé)空缺、職責(zé)不清、職能交叉等問(wèn)題，從而形成 “分工負(fù)責(zé)、齊抓共管” 的安全監(jiān)管工作格局，實(shí)現(xiàn)安全隱患排 查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無(wú)縫化管理。所有自查標(biāo)準(zhǔn)均將安全生產(chǎn)事故隱患劃分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理兩部分，這種分類方法比較適用于企業(yè)自查自報(bào)工作的開(kāi)展，其中：基 礎(chǔ)管理類 包含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員、安全生 產(chǎn)責(zé)任制、安全生 產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理檔案、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急救援、特種設(shè)備基礎(chǔ)管理、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理、相關(guān)方基礎(chǔ)管理、其他基礎(chǔ)管理等類 。北京市順義區(qū)政府是在全國(guó)最早開(kāi)展隱患排查治理體系建設(shè)工作的，為體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行，制定和發(fā)布了《順義 區(qū)事故隱患排查治理自查 自報(bào)工作管理辦法》， 強(qiáng)調(diào)建立和完善政府工作部門(mén)間、政府與企 業(yè)間的工作機(jī)制，用 規(guī)范性文件固化 綜合監(jiān)管抓手，使安全監(jiān)管工作更具條理性；配套實(shí)施隱患治理辦法，構(gòu)建了 隱患 動(dòng)態(tài)排查、 動(dòng)態(tài)掛賬、動(dòng)態(tài)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。《暫行規(guī)定》還賦予了個(gè)人直接舉報(bào)事故隱患的權(quán)利， 規(guī)定任何 單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告?！稌盒幸?guī)定》明確和強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查、治理和防控的主體責(zé)任， 規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理的具體職責(zé)，并列出生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要 負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé)的六項(xiàng)違法行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)。（二）制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)1．《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》的有關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中有很多條款對(duì)隱患排查治理工作提出了要求，主要有：第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的有關(guān)職責(zé)；第五十一條規(guī)定了從業(yè)人員的有關(guān)義務(wù)，第五十二條規(guī)定了工會(huì)的有關(guān) 權(quán)力，第五十三條規(guī)定了各級(jí)人民政府的有關(guān)職責(zé)，