【正文】 、形勢預判的功能即可。（3）協(xié)調本行政區(qū)域內行業(yè)管理部門，分片組織開展事故隱患排查治理工作。（二）典型實例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局作為縣（區(qū)）級安全監(jiān)管部門，幾年來緊緊依靠區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，充分履行綜合監(jiān)管職責，通過季度例會、鎮(zhèn)街月例會和每季度綜合指標考核等措施，組織、協(xié)調、監(jiān)督、考核各行業(yè)管理部門和屬地政府的安全生產(chǎn)管理工作，為區(qū)政府決策提供科學依據(jù)。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，有安全監(jiān)管行政處罰權的行業(yè)管理部門依法承擔包括行政處罰在內的安全監(jiān)督管理職責；沒有安全監(jiān)管行政處罰權的行業(yè)管理部門，要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，承擔對有關行業(yè)或領域的安全工作的日常指導、管理職責。2022年，順義區(qū)出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管12 / 186理辦法》 ，根據(jù)國民經(jīng)濟分類和結合轄區(qū)內生產(chǎn)經(jīng)營單位類型，把生產(chǎn)經(jīng)營單位分為“工業(yè)生產(chǎn)、人員聚集、危險化學品、工程建設、道路交通和其它”6大類，將安全監(jiān)管職責劃分到18個行業(yè)管理部門， 2022年結合事故隱患自查自報工作，進一步細化監(jiān)管，將6大類生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為105小類，18個行業(yè)管理部門擴展到23 個，由行業(yè)管理部門牽頭制定了47套不同行業(yè)類型的事故隱患自查標準，做到每一類型生產(chǎn)經(jīng)營單位對應一個行業(yè)管理部門，適用一套自查標準。（二）培訓對象、安全管理人員和系統(tǒng)操作員；、管理人員、各行業(yè)管理部門主管安全負責人、具體工作人員。三、典型實例北京市順義區(qū)針對隱患排查治理開展了扎實有力的教育培訓工作，有力地推動了企業(yè)14 / 186安全隱患自查自報工作。省級安全監(jiān)管部門，重點是發(fā)揮宏觀組織協(xié)調作用，督促、指導各地、各部門開展工作，具體組織、發(fā)動企業(yè)的工作由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來組織。（二）縣（區(qū)）級組織縣（區(qū)）級作為政策落實層和執(zhí)行層，主要承擔起事故隱患排查治理的具體組織工作。將隱患排查治理成效顯著的企業(yè)作為全區(qū)評優(yōu)評先的重要依據(jù)。具體分級的標準和方式由各地自己確定。：自查自報檢查文書數(shù)=本部門生產(chǎn)經(jīng)營單位總數(shù)/自查自報生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)全年檢查文書指標數(shù)；%。（一）北京市順義區(qū)的做法北京市順義區(qū)政府自 2022 年起對 19 個鎮(zhèn)、6 個街道和 15 個經(jīng)濟功能區(qū)實施量化指標考核，從 2022 年開始對行業(yè)管理部門實施量化指標考核。珠海市安全監(jiān)管局制定了科學、公平、公正的職責量化績效考核標準，建立安全生產(chǎn)職責績效量化考核體系，把企業(yè)隱患的自查自報和政府部門職責績效考核結合起來，對各級政府和相關行業(yè)管理部門的工作數(shù)量、質量、進度等予以量化細化、實施全過程監(jiān)督考核。特別是要求企業(yè)把自查自報自糾情況上報到屬地和行業(yè)監(jiān)管部門，相對應的屬地和行業(yè)管理部門對所管轄的企業(yè)每核查一個單位就能得到加分，系統(tǒng)每月根據(jù)量化評分標準自動生成各級政府和各相關部門的月得分，將考核結果由高至低按順序進行排名，曬在系統(tǒng)首頁上，并將考核排名情況上報市委和市政府主要領導。圖 23 政府部門實施差異化考核北京市順義區(qū)分別制定了各部門安全生產(chǎn)工作考核細則，從隱患檢查覆蓋率、文書下達率、隱患發(fā)現(xiàn)率、隱患移送率、行政處罰率等執(zhí)法檢查指標、教育培訓指標、專項整治指標、自查自報核查指標等方面進行量化考核。安全生產(chǎn)考核主要分為政府部門績效考核和對生產(chǎn)經(jīng)營單位的考核。二、檢查內容；，但在自查自報系統(tǒng)中未進行填報的現(xiàn)象；、瞞報的現(xiàn)象；。如：大孫各莊鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分成 8 個職責區(qū)，由鎮(zhèn)領導分片包干，督促各村做好企業(yè)的隱患自查自報工作。（三）典型實例北京市順義區(qū)經(jīng)過幾年的工作，區(qū)內行業(yè)管理部門、屬地政府職責明確，各負其責，履職意識和履職能力都不斷提高。（一）市（地）級組織不同的市（地）由于部門職責分工不同，在組織形式上有較大差異，但市（地）安全監(jiān)管部門在事故隱患組織查報過程中要起草政策和辦法、統(tǒng)一部署、收集數(shù)據(jù)、匯總分析、督促檢查等。（二）做好培訓組織工作從 2022 年 7 月下旬至 9 月上旬，分兩個層次開展了多期培訓班。（二）培訓形式。2022年北京市政府出臺了關于加強人員密集場所的五個安全生產(chǎn)規(guī)定，明確了商務、文化、體育、旅游等部門的行業(yè)監(jiān)管職責，為推進順義區(qū)事故隱患自查自報工作奠定了基礎。（一）工作職責、指導、組織培訓本行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報工作，定期監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營開展事故隱患排查治理工作情況。以區(qū)政府名義出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管理辦法（試行） 》 、 《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報管理辦法》 、 《生產(chǎn)經(jīng)營單位危險化學品使用安全管理辦法》等安全生產(chǎn)規(guī)范性管理文件，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作有章可循，逐步納入規(guī)范化、標準化管理軌道。（5）建立例會、函告、監(jiān)督檢查、考核等工作制度。（4）建立隱患統(tǒng)計匯總分析制度?？梢圆扇∮尚袠I(yè)管理部門分頭制定，安全監(jiān)管部門匯總的方式，也可以采取由安全監(jiān)管部門統(tǒng)一制定。責任的劃分要根據(jù)本行政區(qū)域內的企業(yè)類型，根據(jù)行業(yè)管理部門“三定”職責進行劃分，做到“責任到戶” 。順義區(qū)結合實際情況，將全區(qū)各類型生產(chǎn)經(jīng)營單位按照許可備案情況、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)規(guī)模等分為行業(yè)季報企業(yè)、屬地季報企業(yè)和屬地年報企業(yè)。確定開展事故隱患自查自報工作的生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門、屬地管理部門、綜合監(jiān)管部門的范圍、職責。在評級收尾階段，區(qū)安委會辦公室派出 6 個督查組，分片包鎮(zhèn)，逐村核查生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量，避免漏評。為準確掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，順義區(qū)采取以下措施：。（二）采集方式：可以采用不同的方式：一是與工商行政部門建立聯(lián)系，直接獲取注冊的生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，分片摸查生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬；三是可以直接從本行政區(qū)域內的企業(yè)法人庫調取數(shù)據(jù)；四是從質監(jiān)部門獲取數(shù)據(jù)進行分發(fā)；五是由企業(yè)自行注冊，然后由鎮(zhèn)、街道或行業(yè)管理部門審核確定。7 / 186第二章 政府監(jiān)管工作企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。首先應把事故多發(fā)、危險程度較高的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、冶金、機械等行業(yè)、領域的企業(yè)納入體系，實現(xiàn)隱患自查自報。北京市順義區(qū)建立隱患排查治理體系以來，企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體意識明顯提高，安全隱患自查自報率達到 %，有效地防范了各類事故。建立隱患治理登記制度，留存登記檔案。5 / 186（四） 建立隱患排查治理考核制度安全生產(chǎn)考核主要分為政府部門績效考核和對生產(chǎn)經(jīng)營單位的考核。 “預防為主、綜合治理”的前提，就是首先通過主動排查，全范圍、全方位、全過程地去發(fā)現(xiàn)存在的隱患，然后綜合采取各種有效手段，治理各類隱患和問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山對會議進行了全面總結，強調要認真全面抓好會議精神的落實，深刻領會黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作提出的新要求、新任務，準確把握當前安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念；深刻領會建立安全隱患排查治理體系的重大意義，準確把握安全生產(chǎn)工作機遇，深化對安全生產(chǎn)規(guī)3 / 186律的理解和認識；深刻領會會議的主題，準確把握建立安全隱患排查治理體系與安全生產(chǎn)標準化建設的關系，把會議的工作部署變成工作行動；深刻領會順義經(jīng)驗的本質特征，準確把握學習借鑒先進經(jīng)驗與創(chuàng)新發(fā)展的辯證關系，在真學、真用、真創(chuàng)上下功夫。在抓好企業(yè)特別是高危企業(yè)內部體系建立的基礎上，逐級擴大聯(lián)網(wǎng)，中央企業(yè)要做好表率。駱琳局長在講話中強調，要堅持以事故預防為主攻方向，建立安全隱患排查治理體系，這有助于促進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、加強和改進政府安全監(jiān)管、綜合推進安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實國務院文件精神，統(tǒng)一思想認識，加強部門協(xié)調，增強整治合力，全面開展安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)，深化重點行業(yè)領域安全專項整治，隱患排查治理工作取得積極成效。該書緊緊圍繞當前安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設工作的一系列文件精神，介紹了安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系的背景、基本概念和主要內容，詳細闡述了政府有關部門及企業(yè)在隱患排查治理體系建設過程的主要職責、工作內容和實現(xiàn)途徑，并以北京順義區(qū)等地的做法為例，重點說明了隱患排查治理標準的基本框架和制定方法，以及隱患排查治理信息系統(tǒng)的基本要求和技術標準等內容，具有較強的指導性和實用性，是各地開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設工作的主要參考資料和實施指南。但事故總量偏大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，其主要原因是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，隱患排查治理工作不全面、不深入。2022 年 10 月 26 日，全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會在北京市順義區(qū)召開。2022 年，全國安全生產(chǎn)工作繼續(xù)取得了積極進展和明顯成效，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故起數(shù)減少，反映安全發(fā)展水平的各項主要指標進一步趨好，總體上實現(xiàn)了“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局。全國大規(guī)模開展隱患排查治理工作以來，各地政府在全面排查治理隱患、建立排查制度、落實治理任務、完善監(jiān)管機制、加強監(jiān)督檢查等方面，進行了積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗。一要加強領導和組織協(xié)調，形成合力，強力推進。抓住修訂《安全生產(chǎn)法》的重大契機，爭取把近年來在隱患排查治理方面的成功經(jīng)驗做法和得力措施上升為法律規(guī)范。為探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機制，強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，打好安全隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，2022 年 1 月，國務院安委會辦公室印發(fā)了《關于建立安全隱患排查治理體系的通知》 （安委辦〔2022〕1 號） ，決定在全國推廣北京市順義區(qū)等地深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進經(jīng)驗和做法，爭取用 23 年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，逐步從根本上掌握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權。四、隱患治理隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。安全隱患排查治理體系是一項系統(tǒng)工程，由政府及其有關部門推動，對企業(yè)（包括各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、機關事業(yè)單位和團體，下同）開展分級分類管理，并編制各行業(yè)的隱患排查治理標準；由企業(yè)承擔主體責任，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)隱患排查治理標準進行主動排查，并對發(fā)現(xiàn)的隱患實施治理，通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報、跟蹤督導和統(tǒng)計分析，保證監(jiān)管力度與效果，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。隱患排查治理信息系統(tǒng)建設主要包含政府端系統(tǒng)建設和企業(yè)端系統(tǒng)建設等兩個部分。二、建立安全隱患排查治理體系的意義安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作是《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的重要內容之一，是安全生產(chǎn)標準化建設的重要基礎。隱患排查治理體系涵蓋了安全生產(chǎn)責任制、安全監(jiān)管信息化建設、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、打擊非法違法和治理違規(guī)違章、群眾參與和監(jiān)督、安全培訓教育等方面的工作。（一）安全隱患排查治理體系是安全生產(chǎn)標準化工作的重要內容安全生產(chǎn)標準化建設工作是我國安全生產(chǎn)領域當前的重點工作，其實施的主要依據(jù)是《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》及各行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化評定標準。第一節(jié) 企業(yè)基礎數(shù)據(jù)采集采集企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，建立本行政區(qū)域內開展安全隱患排查治理企業(yè)的臺賬是做好事故隱患排查治理工作的前提和基礎，只有做到“底數(shù)清、情況明”才能有組織、有目的地做好此項工作。對行業(yè)安全管理較強的危險化學品、建筑和交通運輸企業(yè)由區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)建委和區(qū)交通局直接評級。其次，解決“有人會管”的問題。第二節(jié) 建章立制體系的建立和維護需要健全的規(guī)章制度予以固化，各地要統(tǒng)籌本行政區(qū)域內的安全隱患排查治理工作，出臺相應的實施方案、管理辦法和獎懲規(guī)定。對排查出的一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或者有關人員立即組織整改，建立隱患治理登記制度，留存登記檔案，至少保存 2 年備查；并于下一季度15 日前，通過自查自報系統(tǒng)對事故隱患排查治理情況進行網(wǎng)上填報。一、綜合監(jiān)管部門職責《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了：“國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。深圳市安全監(jiān)管局則將二者分開，標準化評定標準相對比較系統(tǒng)，而隱患排查治理標準更為具體、細化。（地）級安全監(jiān)管部門職責（1）建設隱患排查治理信息系統(tǒng)。（2）負責組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行企業(yè)培訓。二、行業(yè)管理部門監(jiān)管（管理）職責《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了：“國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。通過座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織生產(chǎn)經(jīng)營單位之間開展事故隱患自查自報交流學習活動。順義區(qū)23家行業(yè)管理部門在事故隱患自查自報工作中履行制定標準、組織生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓、指導督促查報、監(jiān)督核查等職責。（三）加強培訓督導工作組成 5 個督導組，對培訓實際效果進行督查。 市（地） 安全監(jiān)管部門牽頭，市（地）行業(yè)管理部門分別組織，縣（區(qū)）行業(yè)管理部門執(zhí)行組織工作。為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位上報隱患的及時、準確、真實，順義區(qū)具體采取以下措施：。如：對于個體私營小企業(yè)存在網(wǎng)上填報困難的問題，由屬地安排村委會和村官，組織集中進行網(wǎng)上錄入填報。五、重大隱患掛牌督辦對重大事故隱患，要按照各地區(qū)關于重大隱患掛牌督辦的辦法進行跟蹤處理。17 / 186一、建立政府部門職責考核機制政府部門考核主要包括對各級政府的考核、對各職能部門的考核?？己私Y束后要以反饋函的形式反饋到各被考核單位。二、建立