【正文】 生產(chǎn)經(jīng)營行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，摸清監(jiān)管底數(shù)。對(duì)于危險(xiǎn)程度較低的企業(yè)及事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等，在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)后，根據(jù)工作實(shí)際，逐步推動(dòng)。企業(yè)要及時(shí)落實(shí)行業(yè)和屬地管理部門提出的工作要求，實(shí)時(shí)更新本單位的基本信息。只有這樣， “安全第一”才能得到真正地實(shí)現(xiàn)。要科學(xué)制定實(shí)施方案，采取強(qiáng)有力措施，狠抓工作落實(shí)，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實(shí)抓好抓出成效。各地區(qū)、各部門和各單位一定要切實(shí)增強(qiáng)搞好隱患排查治理的自覺性和主動(dòng)性，深入學(xué)習(xí)推廣北京市順義區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)，完善安全隱患排查治理體系，建立功能完善的信息系統(tǒng)，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立清晰明確的責(zé)任制度，實(shí)施差別化、有針對(duì)性的監(jiān)管方法，形成全過程、動(dòng)態(tài)化、重預(yù)防的工作考核激勵(lì)機(jī)制。我們相信該書的出版，將有助于各地企業(yè)及有關(guān)單位更好地理解和開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)，確保按計(jì)劃完成工作任務(wù)。北京市順義區(qū)等地建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系的做法，形成了“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無縫化和動(dòng)態(tài)化管理，取得了很好的實(shí)效，是安全生產(chǎn)工作理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段和方法的創(chuàng)新與發(fā)展，具有廣泛的適用性和重要的借鑒意義。但是，一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度的存在安全隱患排查治理不徹底、整改措施不到位等問題，以及搞形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象，特別是沒有充分發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理的主體作用。四要加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建隱患排查治理的長效機(jī)制。三、隱患排查隱患排查是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)4 / 186本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。（五）開發(fā)功能完善的信息系統(tǒng)隱患排查治理信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)隱患自查自報(bào)工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，需圍繞各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱安全監(jiān)管部門）監(jiān)管監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理的需求進(jìn)行建設(shè)，以起到聯(lián)通政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的“橋梁”作用。 （三）建立安全隱患排查治理體系有助于綜合推進(jìn)安全生產(chǎn)工作隱患排查治理是一項(xiàng)涉及廣泛、綜合性很強(qiáng)的工作。在建立隱患排查治理體系過程中，要明確政府與企業(yè)的職責(zé)定位，各級(jí)政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的作用，通過政府監(jiān)管（管理）職責(zé)的落實(shí)推動(dòng)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任的落實(shí)。19 個(gè)鎮(zhèn)、6 個(gè)街道辦事處和 11 個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)全部成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，至少配備了 45 名專職管理人員；18 家行業(yè)管理部門也都明確了管理科室，安排了 23 名人員具體負(fù)責(zé)分類分級(jí)日常管理工作。各地根據(jù)自身實(shí)際，確定上報(bào)的時(shí)間，但時(shí)間間隔不能低于《規(guī)定》的要求。具體企業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合本地實(shí)際確定。（5）負(fù)責(zé)省級(jí)掛牌重大隱患的審核認(rèn)定、監(jiān)督治理、綜合協(xié)調(diào)和銷賬備案等工作。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的總體要求，安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)提交區(qū)委常委會(huì)研究討論；同時(shí)，建立并堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)安全生產(chǎn)形勢(shì)季度分析會(huì)制度，將安全生產(chǎn)工作列入政府議事日程，每季度區(qū)政府常務(wù)會(huì)都要聽取安全11 / 186生產(chǎn)專題匯報(bào)；責(zé)成全區(qū)綜合監(jiān)管部門、核心行業(yè)管理部門和屬地管理部門堅(jiān)持每月召開科長安全例會(huì)以及專項(xiàng)、重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)。北京市安全監(jiān)管局在推廣自查自報(bào)工作中便是如此。對(duì)工作完成質(zhì)量較高的村，該鎮(zhèn)每季度對(duì)村主任給予 200 元至 300 元的獎(jiǎng)勵(lì)。四、檢查比例各級(jí)安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門可以要根據(jù)實(shí)際監(jiān)管能力確定檢查比例，將事故隱患查報(bào)情況作為日常執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？己瞬扇〖径瓤己撕湍杲K考核相結(jié)合的方式，采取信息化系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分值和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考核相結(jié)合的形式進(jìn)行。特別是指標(biāo)量化的安全生產(chǎn)考核機(jī)制，提高了安全生產(chǎn)工作考核的約束力和公信力，有效促進(jìn)了安全監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)。北京市順義區(qū)專門出臺(tái)了《北京市順義區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》 （順安辦〔2022〕40 號(hào)） ，規(guī)范了重大隱患進(jìn)行市區(qū)兩級(jí)掛牌管理的相關(guān)流程。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位約談制度，對(duì)隱患自查自報(bào)工作開展不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人約見談話，約談要形成記錄，并進(jìn)行存檔；建立交流工作機(jī)制，通過采取座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，定期組織本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報(bào)交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。 市（地） 安全監(jiān)管部門牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門作為具體執(zhí)行層和組織單位。（二）典型實(shí)例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局在履行好綜合監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)行業(yè)監(jiān)管（管理）部門的積極性。2022年以來，累計(jì)投入2022 余萬元，為屬地配備40輛執(zhí)法車、保障安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、購置PDA執(zhí)法檢查裝備等。原則上，隱患排查治理信息系統(tǒng)以市（地）級(jí)為單位進(jìn)行建設(shè)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。 ”安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。、屬地、綜合監(jiān)管部門日常抽查、核查對(duì)象、內(nèi)容和頻次。除了在評(píng)級(jí)之初，組織 222 名評(píng)級(jí)人員開展了 4 期分類分級(jí)專題培訓(xùn)外，每季度組織分類分級(jí)管理人員開展定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷豐富安全知識(shí)，增強(qiáng)管理能力 。企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作:一、劃分企業(yè)類型劃分企業(yè)類型是明確隱患排查治理企業(yè)范圍、明確排查標(biāo)準(zhǔn)種類、明確職責(zé)分工的一項(xiàng)最基礎(chǔ)工作，只有建立了全國統(tǒng)一的企業(yè)類型，才能建成上下一體、運(yùn)行通暢的隱患排查治理系統(tǒng)。借助于這個(gè)抓手，可以把安全生產(chǎn)各方面工作都帶動(dòng)起來。其中政府端系統(tǒng)從縱向的各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，橫向擴(kuò)展到各級(jí)安委會(huì)成員單位。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。結(jié)合《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》實(shí)施，推動(dòng)將隱患排查治理及體系建設(shè)納入地方安全生產(chǎn)規(guī)劃。北京市順義區(qū)從 2022 年開始推動(dòng)安全隱患排查治理體系的建立工作，建立了以企業(yè)分級(jí)分類、信息化管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)自查自報(bào)為核心，以健全完善隱患排查報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以檢查考核為手段，以培訓(xùn)教育為保障的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作逐步納入了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn)了以政府排查治理隱患為主向企業(yè)排查治理隱患為主的轉(zhuǎn)變。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長駱琳在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門和各單位一定要切實(shí)增強(qiáng)搞好隱患排查治理的自覺性和主動(dòng)性，深入學(xué)習(xí)推廣北京市順義區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)，完善安全隱患排查治理體系，形成全過程、動(dòng)態(tài)化、重預(yù)防的工作考核激勵(lì)機(jī)制。為了更好的推進(jìn)和指導(dǎo)各地開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)，我們組織中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局、北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所、國家安全監(jiān)管總局通信信息中心等單位編寫了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》 。會(huì)議由國家安全監(jiān)管總局副局長付建華主持，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長駱琳出席會(huì)議并做了題為“建立健全隱患排查治理體系 努力把握隱患治理和安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)”的重要講話。安全隱患排查治理要與深入開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，與深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與組織實(shí)施《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》 、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作水平全面提高。第三節(jié) 安全隱患排查治理體系一、安全隱患排查治理體系的構(gòu)成事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。根據(jù)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門出臺(tái)的生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，開展日常隱患排查、治理工作。各地在建立安全隱患排查治理體系時(shí)，頂層設(shè)計(jì)要系統(tǒng)全面，并為以后的工作留下接口，提供擴(kuò)展的可能，具體工作要突出重點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。全國統(tǒng)一的采集項(xiàng)目包括：企業(yè)名稱、企業(yè)代碼、企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)地址、行業(yè)分類、安全負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等。在評(píng)級(jí)過程中，逐一核查被評(píng)單位，將拆村辦照、異地經(jīng)營、引稅、一家多照等情況予以登記，不列入評(píng)級(jí)范圍。建議省以下地區(qū)就不再制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。（4）組織區(qū)（縣）級(jí)安全監(jiān)管部門、同級(jí)行業(yè)監(jiān)管（管理）部門安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)23 家主要行業(yè)管理部門和19個(gè)鎮(zhèn)、6 個(gè)街道和 15個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)全部設(shè)置了專兼職的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；村和居委會(huì)設(shè)置了524名專兼職村級(jí)安全生產(chǎn)檢查員。圖 21 生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施差異化管理（管理）職責(zé)。（一）明確培訓(xùn)內(nèi)容制定了統(tǒng)一的培訓(xùn)課件，印制了 3 萬冊(cè)培訓(xùn)書籍，錄制了 6 類型隱患標(biāo)準(zhǔn)解讀教學(xué)片，采取書面培訓(xùn)、上機(jī)培訓(xùn)、網(wǎng)上視頻培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)對(duì)隱患自查自報(bào)管理辦法、企業(yè)自查標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)操作進(jìn)行全面培訓(xùn)，使企業(yè)知道怎么查隱患、怎么治理隱患、怎么上報(bào)隱患。15 / 186要根據(jù)各縣（區(qū)）自身特點(diǎn)，采取有針對(duì)性、可操作性的組織形式，既可以采取安全監(jiān)管部門總協(xié)調(diào)，各行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的方式，也可以采用安全監(jiān)管部門牽頭，行業(yè)管理部門配合的方式。在自查自報(bào)工作中，要求企業(yè)即使在檢查中未發(fā)現(xiàn)隱患，也必須上報(bào)，零隱患企業(yè)會(huì)成為下一季度的檢查、幫扶重點(diǎn)，自報(bào)零隱患的企業(yè)一旦被安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有隱患，將會(huì)受到 1 萬元至 3 萬元的處罰。第七節(jié) 考核與獎(jiǎng)懲考核是推動(dòng)政府各項(xiàng)政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段，也是推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的重要舉措。各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)工作部署、行政處罰、應(yīng)急演練、專項(xiàng)檢查、重大危險(xiǎn)源和重大建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管等一目了然。為使考核更加有針對(duì)性，按照不同考核對(duì)象制定不同的考核實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)可操作性。一、執(zhí)法主體各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門。為督促企業(yè)將自查自報(bào)工作落到實(shí)處，行業(yè)管理部門、屬地管理部門和綜合監(jiān)管部門都要每季度不少于執(zhí)法檢查指標(biāo) 20%的比例，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報(bào)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并于季度最后一日前向區(qū)安委會(huì)辦公室提交核查報(bào)告。對(duì)于組織查報(bào)的頻次，按照《規(guī)定》的要求，每季度上報(bào)一次隱患排查治理數(shù)據(jù)，對(duì)于重大隱患則要立即上報(bào)掛牌督辦；對(duì)于各省及以下行政區(qū)域可以根據(jù)自己實(shí)際需要，可要求企業(yè)采取隨時(shí)隨報(bào)、每月上報(bào)、每季度上報(bào)等不同上報(bào)頻次。二、培訓(xùn)組織與形式（一）培訓(xùn)組織各省市、縣（區(qū)）要根據(jù)自身實(shí)際情況，成立相應(yīng)的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立培訓(xùn)師資隊(duì)伍，制作統(tǒng)一的培訓(xùn)課件，分期、分批、分層次培訓(xùn)。市（地）安全監(jiān)管部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門“三定”方案和企業(yè)類型，將組織企業(yè)開展隱患自查自報(bào)的職責(zé)劃分到不同行業(yè)管理部門，由行業(yè)管理部門組織、督促和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行查報(bào)，建立部門聯(lián)動(dòng)的工作格局。作為綜合監(jiān)管部門，主要做了以下工作：。（3）建立安全隱患排查治理規(guī)章制度，規(guī)范工作流程。職責(zé)的劃分和責(zé)任機(jī)制的建立要通過政府規(guī)范性文件確定下來，并建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制來督促責(zé)任落實(shí)。（一）具體內(nèi)容。A、B 、C、D 四個(gè)級(jí)別的生產(chǎn)經(jīng)營單位分別按照每 5 年、3 年、2 年、1 年的周期進(jìn)行重新評(píng)定，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作通常要求企業(yè)每年至少進(jìn)行一次自評(píng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書和牌匾有效期為 3 年，到期時(shí)企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)延期，換發(fā)證書、牌匾。通過建立隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促使企業(yè)由被動(dòng)接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)排查治理隱患，主動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。（三） 建立清晰明確的工作職責(zé)通過理順生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)管理部門、屬地管理部門、專項(xiàng)監(jiān)管部門以及綜合監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確履行安全職責(zé)的范圍、內(nèi)容和要求，解決職責(zé)空缺、職責(zé)不清、職能交叉等問題，形成“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，從而實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。二、隱患分級(jí)隱患的分級(jí)是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。三要堅(jiān)持典型引路、扎實(shí)推進(jìn)，加快建立健全隱患排查治理體系。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》 （國辦發(fā)明電〔2022〕16 號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》 （國辦發(fā)明電〔2022〕15 號(hào)） ，要求通過開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方人民政府的安全監(jiān)管職責(zé)，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理機(jī)制及分級(jí)管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過各方面的共同努力，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，仍需清醒認(rèn)識(shí)到全國安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在各類事故總量依然較大，一些行業(yè)(領(lǐng)域)重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大隱患，研究制定和實(shí)施深化隱患排查治理的具體工作方案，充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大安全投入，保障隱患排查治理和體系建設(shè)需要。通知要求各地要深刻認(rèn)識(shí)建立安全隱患排查治理體系的重大意義，建立安全隱患排查治理體系的主要內(nèi)容，完善工作機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保安全隱患排查治理體系建設(shè)取得實(shí)效。具體來說，安全隱患排查治理體系由以下幾個(gè)部分形成：（一）摸清企業(yè)底數(shù)，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位的底數(shù)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)和安全生產(chǎn)狀況分類分級(jí)，負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)政府部門對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照不同等級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理。 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 （國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第 16 號(hào)令） （以下簡稱 《規(guī)定》 ）