【正文】 各級政府和相關行業(yè)管理部門的安全生產工作部署、行政處罰、應急演練、專項檢查、重大危險源和重大建設項目安全監(jiān)管等一目了然。為使考核更加有針對性，按照不同考核對象制定不同的考核實施細則，加強可操作性。第七節(jié) 考核與獎懲考核是推動政府各項政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段，也是推動企業(yè)主體責任落實的重要舉措。一、執(zhí)法主體各級安全生產監(jiān)管部門、各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門。在自查自報工作中，要求企業(yè)即使在檢查中未發(fā)現(xiàn)隱患，也必須上報，零隱患企業(yè)會成為下一季度的檢查、幫扶重點，自報零隱患的企業(yè)一旦被安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有隱患，將會受到 1 萬元至 3 萬元的處罰。為督促企業(yè)將自查自報工作落到實處，行業(yè)管理部門、屬地管理部門和綜合監(jiān)管部門都要每季度不少于執(zhí)法檢查指標 20%的比例，對生產經營單位事故隱患自查自報工作進行現(xiàn)場核查，并于季度最后一日前向區(qū)安委會辦公室提交核查報告。15 / 186要根據(jù)各縣（區(qū)）自身特點，采取有針對性、可操作性的組織形式，既可以采取安全監(jiān)管部門總協(xié)調，各行業(yè)管理部門分工負責的方式，也可以采用安全監(jiān)管部門牽頭，行業(yè)管理部門配合的方式。對于組織查報的頻次，按照《規(guī)定》的要求，每季度上報一次隱患排查治理數(shù)據(jù)，對于重大隱患則要立即上報掛牌督辦；對于各省及以下行政區(qū)域可以根據(jù)自己實際需要，可要求企業(yè)采取隨時隨報、每月上報、每季度上報等不同上報頻次。（一）明確培訓內容制定了統(tǒng)一的培訓課件，印制了 3 萬冊培訓書籍，錄制了 6 類型隱患標準解讀教學片，采取書面培訓、上機培訓、網上視頻培訓等方式，重點對隱患自查自報管理辦法、企業(yè)自查標準、系統(tǒng)操作進行全面培訓，使企業(yè)知道怎么查隱患、怎么治理隱患、怎么上報隱患。二、培訓組織與形式（一）培訓組織各省市、縣（區(qū)）要根據(jù)自身實際情況，成立相應的培訓領導小組，成立培訓師資隊伍，制作統(tǒng)一的培訓課件，分期、分批、分層次培訓。圖 21 生產經營單位實施差異化管理（管理）職責。市（地）安全監(jiān)管部門要在政府的統(tǒng)一領導下，按照部門“三定”方案和企業(yè)類型，將組織企業(yè)開展隱患自查自報的職責劃分到不同行業(yè)管理部門，由行業(yè)管理部門組織、督促和指導企業(yè)進行查報，建立部門聯(lián)動的工作格局。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網絡，全區(qū)23 家主要行業(yè)管理部門和19個鎮(zhèn)、6 個街道和 15個經濟功能區(qū)全部設置了專兼職的安全監(jiān)管機構；村和居委會設置了524名專兼職村級安全生產檢查員。作為綜合監(jiān)管部門，主要做了以下工作：。（4）組織區(qū)（縣）級安全監(jiān)管部門、同級行業(yè)監(jiān)管（管理）部門安全管理人員進行培訓。（3）建立安全隱患排查治理規(guī)章制度，規(guī)范工作流程。建議省以下地區(qū)就不再制定隱患排查治理標準。職責的劃分和責任機制的建立要通過政府規(guī)范性文件確定下來，并建立安全生產責任考核機制來督促責任落實。（一）具體內容。在評級過程中，逐一核查被評單位，將拆村辦照、異地經營、引稅、一家多照等情況予以登記，不列入評級范圍。A、B 、C、D 四個級別的生產經營單位分別按照每 5 年、3 年、2 年、1 年的周期進行重新評定，動態(tài)掌握生產經營單位安全生產狀況。全國統(tǒng)一的采集項目包括：企業(yè)名稱、企業(yè)代碼、企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、注冊地址、行業(yè)分類、安全負責人及聯(lián)系方式等。安全生產標準化工作通常要求企業(yè)每年至少進行一次自評，安全生產標準化企業(yè)證書和牌匾有效期為 3 年，到期時企業(yè)可按有關規(guī)定申請延期，換發(fā)證書、牌匾。各地在建立安全隱患排查治理體系時，頂層設計要系統(tǒng)全面，并為以后的工作留下接口，提供擴展的可能，具體工作要突出重點，先易后難，分步實施，穩(wěn)步推進。通過建立隱患排查治理體系，實現(xiàn)了對企業(yè)安全生產的動態(tài)監(jiān)控，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉變，可以充分調動企業(yè)積極性，促使企業(yè)由被動接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪橹卫黼[患，主動加強安全生產。根據(jù)相關行業(yè)監(jiān)管部門出臺的生產經營單位事故隱患自查標準，開展日常隱患排查、治理工作。（三） 建立清晰明確的工作職責通過理順生產經營單位、行業(yè)管理部門、屬地管理部門、專項監(jiān)管部門以及綜合監(jiān)管部門的安全生產工作職責，明確履行安全職責的范圍、內容和要求，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，形成“分工負責、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，從而實現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。第三節(jié) 安全隱患排查治理體系一、安全隱患排查治理體系的構成事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。二、隱患分級隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。安全隱患排查治理要與深入開展“打非”專項行動相結合，與深化重點行業(yè)領域安全專項整治相結合，與企業(yè)安全生產標準化建設相結合，與組織實施《安全生產“十二五”規(guī)劃》 、加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設和安全生產信息化建設相結合，與加強安全監(jiān)管隊伍建設相結合，促進安全生產工作水平全面提高。三要堅持典型引路、扎實推進，加快建立健全隱患排查治理體系。會議由國家安全監(jiān)管總局副局長付建華主持，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長駱琳出席會議并做了題為“建立健全隱患排查治理體系 努力把握隱患治理和安全生產工作的主動權”的重要講話。國務院辦公廳下發(fā)了《關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》 （國辦發(fā)明電〔2022〕16 號）和《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》 （國辦發(fā)明電〔2022〕15 號） ，要求通過開展隱患排查治理專項行動，進一步落實企業(yè)的安全生產主體責任和地方人民政府的安全監(jiān)管職責，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題，建立重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進全國安全生產狀況進一步穩(wěn)定好轉。為了更好的推進和指導各地開展安全生產事故隱患排查治理體系建設，我們組織中國安全生產科學研究院、北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局、北京市勞動保護科學研究所、國家安全監(jiān)管總局通信信息中心等單位編寫了《安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南》 。近年來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，通過各方面的共同努力，全國安全生產保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢。國家安全生產監(jiān)督管理總局黨組書記、局長駱琳在會上強調，各地區(qū)、各部門和各單位一定要切實增強搞好隱患排查治理的自覺性和主動性，深入學習推廣北京市順義區(qū)等地的經驗，完善安全隱患排查治理體系，形成全過程、動態(tài)化、重預防的工作考核激勵機制。但是，仍需清醒認識到全國安全生產形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在各類事故總量依然較大，一些行業(yè)(領域)重特大事故仍時有發(fā)生。北京市順義區(qū)從 2022 年開始推動安全隱患排查治理體系的建立工作，建立了以企業(yè)分級分類、信息化管理為基礎，以企業(yè)自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標準為支撐，以檢查考核為手段，以培訓教育為保障的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產工作逐步納入了科學化、制度化、規(guī)范化的軌道，實現(xiàn)了以政府排查治理隱患為主向企業(yè)排查治理隱患為主的轉變。要針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點行業(yè)領域和重大隱患，研究制定和實施深化隱患排查治理的具體工作方案，充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的組織、協(xié)調和指導作用，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理，加強監(jiān)督檢查，加大安全投入，保障隱患排查治理和體系建設需要。結合《安全生產“十二五”規(guī)劃》實施，推動將隱患排查治理及體系建設納入地方安全生產規(guī)劃。通知要求各地要深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重大意義，建立安全隱患排查治理體系的主要內容，完善工作機制，狠抓責任落實，確保安全隱患排查治理體系建設取得實效。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。具體來說，安全隱患排查治理體系由以下幾個部分形成：（一）摸清企業(yè)底數(shù)，實行分級分類監(jiān)管摸清生產經營單位的底數(shù)，根據(jù)生產經營單位的性質和安全生產狀況分類分級，負有安全生產職責政府部門對監(jiān)管職責范圍內的生產經營單位按照不同等級進行監(jiān)督管理。其中政府端系統(tǒng)從縱向的各級安全生產綜合監(jiān)管部門，橫向擴展到各級安委會成員單位。 《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 （國家安全生產監(jiān)督管理總局第 16 號令） （以下簡稱 《規(guī)定》 ）對此項工作作出了具體的規(guī)定。借助于這個抓手，可以把安全生產各方面工作都帶動起來。 《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》第八項要素即為隱患排查和治理，對隱患排查、排查范圍與方法、隱患治理和預測預警等四個方面提出了基本要求和原則性規(guī)定。企業(yè)基礎數(shù)據(jù)采集應重點做好以下工作:一、劃分企業(yè)類型劃分企業(yè)類型是明確隱患排查治理企業(yè)范圍、明確排查標準種類、明確職責分工的一項最基礎工作，只有建立了全國統(tǒng)一的企業(yè)類型，才能建成上下一體、運行通暢的隱患排查治理系統(tǒng)。二是實施屬地初評，行業(yè)確認。除了在評級之初，組織 222 名評級人員開展了 4 期分類分級專題培訓外，每季度組織分類分級管理人員開展定期業(yè)務培訓，不斷豐富安全知識，增強管理能力 。有立法條件的地區(qū)可以將安全隱患排查治理工作管理辦法、企業(yè)分類分級監(jiān)管辦法、責任考核與績效考核評估管理辦法納入地方性立法。、屬地、綜合監(jiān)管部門日常抽查、核查對象、內容和頻次。對排查出的重大事故隱患立即進行網上填報，并提交專項報告。 ”安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安委會辦公室組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督作用。具體標準制定詳見第四章。原則上，隱患排查治理信息系統(tǒng)以市（地）級為單位進行建設，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。（3）負責督促企業(yè)開展隱患自查自報工作。2022年以來，累計投入2022 余萬元，為屬地配備40輛執(zhí)法車、保障安全生產信息化建設、購置PDA執(zhí)法檢查裝備等。國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經濟發(fā)展適時修訂。（二）典型實例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局在履行好綜合監(jiān)管職責的基礎上，充分發(fā)揮和調動行業(yè)監(jiān)管（管理）部門的積極性。圖 22 政府部門結構圖13 / 186三、專項監(jiān)管部門職責消防、質監(jiān)等專項監(jiān)管部門要按照消防、特種設備安全等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對企業(yè)履行專項監(jiān)管職責，及時跟蹤、督促處理屬地管理部門和行業(yè)監(jiān)管（管理）部門移送的安全隱患，積極做好職責范圍內的安全監(jiān)管工作。累計組織現(xiàn)場培訓 89 批次，下發(fā)材料27559 冊，參加培訓人員 15305 人，達到了很好的培訓效果，保證了隱患自查自報系統(tǒng)的順利推行。 市（地） 安全監(jiān)管部門牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門作為具體執(zhí)行層和組織單位。要求危化品企業(yè)將自查項進行分解，每天分別檢查不同的項目，做到日查周報，對達不到要求的企業(yè)，在每季度例會上點名通報；對機械、冶金、建材、輕紡等重點企業(yè)，要求每周必須錄入一次隱患自查情況，在季度末統(tǒng)一上報。建立生產經營單位約談制度，對隱患自查自報工作開展不力的生產經營單位主要負責人約見談話，約談要形成記錄，并進行存檔；建立交流工作機制，通過采取座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織本轄區(qū)內的生產經營單位開展事故隱患自查自報交流學習活動。部分村鎮(zhèn)還針對一些個體、小商戶等自查及上網確實有困難的情況，實施“以查代報” ，下發(fā)紙質檢查表，由村級安全員逐家進行檢查后統(tǒng)一填報，做到縱向到底，不遺漏。北京市順義區(qū)專門出臺了《北京市順義區(qū)安全生產委員會辦公室關于加強安全生產隱患排查治理工作的通知》 （順安辦〔2022〕40 號） ，規(guī)范了重大隱患進行市區(qū)兩級掛牌管理的相關流程。目前，全國各地已經將安全生產考核納入各級政府績效考核的重要內容之一，但各項內容所占比重不同，特別是大部分還只是采取“一票否決”式的“一刀切”考核方式，應逐步向過程考核、量化考核轉變。特別是指標量化的安全生產考核機制，提高了安全生產工作考核的約束力和公信力，有效促進了安全監(jiān)管職責的落實。通過科學量化的安全生產績效考核，避19 / 186免了以往安全生產職責考核“重控制指標、輕基礎工作”的問題，強化了基礎性工作、預防工作在考核中所占比重，解決了長期困擾安全生產工作考核不能量化的難題，扭轉了以往安全生產考核重死亡人數(shù)控制指標而產生的“年初超控制指標一年白干，年末超控制指標白干一年”的消極被動工作局面?？己瞬扇〖径瓤己撕湍杲K考核相結合的方式，采取信息化系統(tǒng)自動統(tǒng)計分值和現(xiàn)場實地考核相結合的形式進行。各地區(qū)要以建立隱患排查治理體系為契機，在理清行業(yè)、屬地監(jiān)管職責的基礎上，加大對行業(yè)、屬地的考核力度，逐步實現(xiàn)由控制指標考核向日常管理基礎工作考核為主轉變，形成重過程、可量化的動態(tài)考核機制。四、檢查比例各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門可以要根據(jù)實際監(jiān)管能力確定檢查比例，將事故隱患查報情況作為日常執(zhí)法監(jiān)察的一項重要內容。針對不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)，順義區(qū)采取個性化的管理措施，切實實現(xiàn)為企業(yè)著想，為企業(yè)服務的安全管理理念。對工作完成質量較高的村，該鎮(zhèn)每季度對村主任給予 200 元至 300 元的獎勵。安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門負責組織、協(xié)調、指導、督促工作。北京市安全監(jiān)管局在推廣自查自報工作中便是如此。另一層次是由行業(yè)牽頭，屬地組織，對全區(qū)11587 家生產經營單位及其負責人、安全員進行全覆蓋的培訓，明確要求生產經營單位負責人和上機操作人員必須參加，參培率達到 98%。如：商務委對1000 平方米以上的商業(yè)零售單位履行監(jiān)管職責，對1000平方米以下的商業(yè)零售單位履行管理職責。對于分類分級和自查自報推進不力的單位和干部，取消其安全生產評先資格，確保安全生產管理工作在政府管理層面得到落實。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的總體要求，安全生產重大事項提交區(qū)委常委會研究討論；同時，建立并堅持政府常務會安全生產形勢