【正文】 。通過座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織生產(chǎn)經(jīng)營單位之間開展事故隱患自查自報交流學(xué)習(xí)活動。（二）典型實例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局在履行好綜合監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮和調(diào)動行業(yè)監(jiān)管（管理）部門的積極性。2022年，順義區(qū)出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管12 / 186理辦法》 ，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)分類和結(jié)合轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位類型，把生產(chǎn)經(jīng)營單位分為“工業(yè)生產(chǎn)、人員聚集、危險化學(xué)品、工程建設(shè)、道路交通和其它”6大類，將安全監(jiān)管職責(zé)劃分到18個行業(yè)管理部門， 2022年結(jié)合事故隱患自查自報工作，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管，將6大類生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為105小類，18個行業(yè)管理部門擴(kuò)展到23 個，由行業(yè)管理部門牽頭制定了47套不同行業(yè)類型的事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，做到每一類型生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)一個行業(yè)管理部門，適用一套自查標(biāo)準(zhǔn)。圖 21 生產(chǎn)經(jīng)營單位實施差異化管理（管理）職責(zé)。2022年北京市政府出臺了關(guān)于加強(qiáng)人員密集場所的五個安全生產(chǎn)規(guī)定，明確了商務(wù)、文化、體育、旅游等部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，為推進(jìn)順義區(qū)事故隱患自查自報工作奠定了基礎(chǔ)。順義區(qū)有監(jiān)管權(quán)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，無監(jiān)管權(quán)的部門履行管理職責(zé)。如：商務(wù)委對1000 平方米以上的商業(yè)零售單位履行監(jiān)管職責(zé)，對1000平方米以下的商業(yè)零售單位履行管理職責(zé)。順義區(qū)23家行業(yè)管理部門在事故隱患自查自報工作中履行制定標(biāo)準(zhǔn)、組織生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)、指導(dǎo)督促查報、監(jiān)督核查等職責(zé)。圖 22 政府部門結(jié)構(gòu)圖13 / 186三、專項監(jiān)管部門職責(zé)消防、質(zhì)監(jiān)等專項監(jiān)管部門要按照消防、特種設(shè)備安全等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對企業(yè)履行專項監(jiān)管職責(zé)，及時跟蹤、督促處理屬地管理部門和行業(yè)監(jiān)管（管理）部門移送的安全隱患，積極做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作。第四節(jié) 教育培訓(xùn)一、培訓(xùn)內(nèi)容與對象（一）培訓(xùn)內(nèi)容1. 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自報工作的目和意義、工作內(nèi)容、工作方法、職責(zé)要求等；；。（二）培訓(xùn)對象、安全管理人員和系統(tǒng)操作員；、管理人員、各行業(yè)管理部門主管安全負(fù)責(zé)人、具體工作人員。二、培訓(xùn)組織與形式（一）培訓(xùn)組織各省市、縣（區(qū)）要根據(jù)自身實際情況，成立相應(yīng)的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立培訓(xùn)師資隊伍，制作統(tǒng)一的培訓(xùn)課件，分期、分批、分層次培訓(xùn)。（二）培訓(xùn)形式。要開展好隱患排查治理工作，提高企業(yè)安全意識和自覺意識，僅靠一次培訓(xùn)是不夠的，各地要制定系統(tǒng)的教育培訓(xùn)方案，實施全員、全過程、全覆蓋持續(xù)的教育培訓(xùn)，解決好為什么要開展隱患自查自報、怎樣開展隱患自查自報的問題。三、典型實例北京市順義區(qū)針對隱患排查治理開展了扎實有力的教育培訓(xùn)工作，有力地推動了企業(yè)14 / 186安全隱患自查自報工作。（一）明確培訓(xùn)內(nèi)容制定了統(tǒng)一的培訓(xùn)課件，印制了 3 萬冊培訓(xùn)書籍，錄制了 6 類型隱患標(biāo)準(zhǔn)解讀教學(xué)片，采取書面培訓(xùn)、上機(jī)培訓(xùn)、網(wǎng)上視頻培訓(xùn)等方式，重點對隱患自查自報管理辦法、企業(yè)自查標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)操作進(jìn)行全面培訓(xùn)，使企業(yè)知道怎么查隱患、怎么治理隱患、怎么上報隱患。（二）做好培訓(xùn)組織工作從 2022 年 7 月下旬至 9 月上旬，分兩個層次開展了多期培訓(xùn)班。一個層次是分 4 批對安全監(jiān)管局工作人員、23 家行業(yè)主管部門、40 家屬地共 310 名管理人員以及 523 名村級（居委會）安全管理員進(jìn)行了培訓(xùn)。另一層次是由行業(yè)牽頭，屬地組織，對全區(qū)11587 家生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人、安全員進(jìn)行全覆蓋的培訓(xùn)，明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和上機(jī)操作人員必須參加，參培率達(dá)到 98%。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)工作組成 5 個督導(dǎo)組，對培訓(xùn)實際效果進(jìn)行督查。累計組織現(xiàn)場培訓(xùn) 89 批次，下發(fā)材料27559 冊，參加培訓(xùn)人員 15305 人，達(dá)到了很好的培訓(xùn)效果，保證了隱患自查自報系統(tǒng)的順利推行。第五節(jié) 組織隱患查報組織查報是推進(jìn)企業(yè)開展隱患自查自報工作最重要的一項內(nèi)容，如何使企業(yè)做到真查、真改、真報，是真正開展好自查自報工作，使企業(yè)主體責(zé)任真正落實到位的關(guān)鍵一步。省級安全監(jiān)管部門，重點是發(fā)揮宏觀組織協(xié)調(diào)作用，督促、指導(dǎo)各地、各部門開展工作，具體組織、發(fā)動企業(yè)的工作由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來組織。對于組織查報的頻次，按照《規(guī)定》的要求，每季度上報一次隱患排查治理數(shù)據(jù)，對于重大隱患則要立即上報掛牌督辦；對于各省及以下行政區(qū)域可以根據(jù)自己實際需要，可要求企業(yè)采取隨時隨報、每月上報、每季度上報等不同上報頻次。（一）市（地）級組織不同的市（地）由于部門職責(zé)分工不同，在組織形式上有較大差異，但市（地）安全監(jiān)管部門在事故隱患組織查報過程中要起草政策和辦法、統(tǒng)一部署、收集數(shù)據(jù)、匯總分析、督促檢查等?？梢圆扇∫韵滦问剑?市（地） 安全監(jiān)管部門牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門作為具體執(zhí)行層和組織單位，各縣（區(qū)）協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)管理部門。北京市安全監(jiān)管局在推廣自查自報工作中便是如此。 市（地） 安全監(jiān)管部門牽頭，市（地）行業(yè)管理部門分別組織，縣（區(qū)）行業(yè)管理部門執(zhí)行組織工作。 市（地） 安全監(jiān)管部門牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門作為具體執(zhí)行層和組織單位。市（地）安全監(jiān)管部門除負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、匯總分析工作外，親自負(fù)責(zé)督促組織轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)或省市級較大企業(yè)的隱患查報工作。（二）縣（區(qū)）級組織縣（區(qū)）級作為政策落實層和執(zhí)行層，主要承擔(dān)起事故隱患排查治理的具體組織工作。15 / 186要根據(jù)各縣（區(qū)）自身特點，采取有針對性、可操作性的組織形式，既可以采取安全監(jiān)管部門總協(xié)調(diào)，各行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的方式，也可以采用安全監(jiān)管部門牽頭，行業(yè)管理部門配合的方式。（三）典型實例北京市順義區(qū)經(jīng)過幾年的工作，區(qū)內(nèi)行業(yè)管理部門、屬地政府職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，履職意識和履職能力都不斷提高。在事故隱患自查自報組織過程中，實行分片負(fù)責(zé)的方式，行業(yè)季報企業(yè)由行業(yè)管理部門進(jìn)行組織培訓(xùn)、督促上報工作，屬地季報企業(yè)和屬地年報企業(yè)由屬地政府負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、督促上報工作。安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作。為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位上報隱患的及時、準(zhǔn)確、真實，順義區(qū)具體采取以下措施：。要求?；菲髽I(yè)將自查項進(jìn)行分解，每天分別檢查不同的項目，做到日查周報，對達(dá)不到要求的企業(yè)，在每季度例會上點名通報；對機(jī)械、冶金、建材、輕紡等重點企業(yè)，要求每周必須錄入一次隱患自查情況，在季度末統(tǒng)一上報。對于一些自報零隱患的企業(yè)，除了屬地安全監(jiān)管科要在 10 日內(nèi)上門核查外，區(qū)安全監(jiān)管局按照 5%的比例，進(jìn)行現(xiàn)場抽查，未據(jù)實上報的企業(yè)將進(jìn)行處罰。為督促企業(yè)將自查自報工作落到實處，行業(yè)管理部門、屬地管理部門和綜合監(jiān)管部門都要每季度不少于執(zhí)法檢查指標(biāo) 20%的比例，對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報工作進(jìn)行現(xiàn)場核查，并于季度最后一日前向區(qū)安委會辦公室提交核查報告。如：大孫各莊鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分成 8 個職責(zé)區(qū)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干，督促各村做好企業(yè)的隱患自查自報工作。而各村的村主任，每季度須將所屬企業(yè)全部檢查一遍，核查其隱患上報情況。對工作完成質(zhì)量較高的村，該鎮(zhèn)每季度對村主任給予 200 元至 300 元的獎勵。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位約談制度，對隱患自查自報工作開展不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人約見談話，約談要形成記錄，并進(jìn)行存檔；建立交流工作機(jī)制，通過采取座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報交流學(xué)習(xí)活動。將隱患排查治理成效顯著的企業(yè)作為全區(qū)評優(yōu)評先的重要依據(jù)。在自查自報工作中，要求企業(yè)即使在檢查中未發(fā)現(xiàn)隱患，也必須上報，零隱患企業(yè)會成為下一季度的檢查、幫扶重點，自報零隱患的企業(yè)一旦被安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有隱患，將會受到 1 萬元至 3 萬元的處罰。堅持從全區(qū)安全生產(chǎn)工作實際出發(fā)，將服務(wù)與監(jiān)管緊密結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。針對不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)，順義區(qū)采取個性化的管理措施，切實實現(xiàn)為企業(yè)著想，為企業(yè)服務(wù)的安全管理理念。如：對于個體私營小企業(yè)存在網(wǎng)上填報困難的問題，由屬地安排村委會和村官，組織集中進(jìn)行網(wǎng)上錄入填報。部分村鎮(zhèn)還針對一些個體、小商戶等自查及上網(wǎng)確實有困難的情況，實施“以查代報” ，下發(fā)紙質(zhì)檢查表，由村級安全員逐家進(jìn)行檢查后統(tǒng)一填報，做到縱向到底，不遺漏。第六節(jié) 分級分類監(jiān)管為實現(xiàn)對事故隱患排查治理企業(yè)的有效管理，各級安全監(jiān)管部門可以在企業(yè)分類的基16 / 186礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況以及監(jiān)管工作實際，制定相應(yīng)的分類分級管理辦法，實施差異化監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)開展日常執(zhí)法監(jiān)察活動。具體分級的標(biāo)準(zhǔn)和方式由各地自己確定。一、執(zhí)法主體各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門。二、檢查內(nèi)容；，但在自查自報系統(tǒng)中未進(jìn)行填報的現(xiàn)象；、瞞報的現(xiàn)象；。三、檢查重點重點要對未上報隱患企業(yè)、上報重大隱患企業(yè)、隱患未整改企業(yè)、上報無隱患企業(yè)等進(jìn)行重點檢查，還可以與具體分級監(jiān)管重點企業(yè)相結(jié)合實施日常監(jiān)督檢查。四、檢查比例各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門可以要根據(jù)實際監(jiān)管能力確定檢查比例，將事故隱患查報情況作為日常執(zhí)法監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。五、重大隱患掛牌督辦對重大事故隱患，要按照各地區(qū)關(guān)于重大隱患掛牌督辦的辦法進(jìn)行跟蹤處理。北京市順義區(qū)專門出臺了《北京市順義區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》 （順安辦〔2022〕40 號） ，規(guī)范了重大隱患進(jìn)行市區(qū)兩級掛牌管理的相關(guān)流程。六、典型實例北京市順義區(qū)人民政府按照每年為行業(yè)管理部門和屬地管理部門下達(dá)的執(zhí)法檢查文書指標(biāo)數(shù)確定量化的核查指標(biāo)。：自查自報檢查文書數(shù)=本部門生產(chǎn)經(jīng)營單位總數(shù)/自查自報生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)全年檢查文書指標(biāo)數(shù)；%。第七節(jié) 考核與獎懲考核是推動政府各項政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段，也是推動企業(yè)主體責(zé)任落實的重要舉措。安全生產(chǎn)考核主要分為政府部門績效考核和對生產(chǎn)經(jīng)營單位的考核。目前，一些地區(qū)考核存在重控制指標(biāo)、輕基礎(chǔ)工作，重結(jié)果、輕過程的情況，不能充分反映日常實際工作情況，也不利于調(diào)動安全生產(chǎn)工作的積極性。各地區(qū)要以建立隱患排查治理體系為契機(jī)，在理清行業(yè)、屬地監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，加大對行業(yè)、屬地的考核力度，逐步實現(xiàn)由控制指標(biāo)考核向日常管理基礎(chǔ)工作考核為主轉(zhuǎn)變，形成重過程、可量化的動態(tài)考核機(jī)制。17 / 186一、建立政府部門職責(zé)考核機(jī)制政府部門考核主要包括對各級政府的考核、對各職能部門的考核。目前，全國各地已經(jīng)將安全生產(chǎn)考核納入各級政府績效考核的重要內(nèi)容之一，但各項內(nèi)容所占比重不同，特別是大部分還只是采取“一票否決”式的“一刀切”考核方式，應(yīng)逐步向過程考核、量化考核轉(zhuǎn)變。北京市順義區(qū)、廣東省珠海市等地在職責(zé)考核工作上做了有益探索。（一）北京市順義區(qū)的做法北京市順義區(qū)政府自 2022 年起對 19 個鎮(zhèn)、6 個街道和 15 個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實施量化指標(biāo)考核，從 2022 年開始對行業(yè)管理部門實施量化指標(biāo)考核。為使考核更加有針對性，按照不同考核對象制定不同的考核實施細(xì)則，加強(qiáng)可操作性。圖 23 政府部門實施差異化考核北京市順義區(qū)分別制定了各部門安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則，從隱患檢查覆蓋率、文書下達(dá)率、隱患發(fā)現(xiàn)率、隱患移送率、行政處罰率等執(zhí)法檢查指標(biāo)、教育培訓(xùn)指標(biāo)、專項整治指標(biāo)、自查自報核查指標(biāo)等方面進(jìn)行量化考核。表 21 安全考核量化指標(biāo)18 / 186北京市順義區(qū)安全生產(chǎn)考核辦法及實施細(xì)則，每年必須經(jīng)過區(qū)政府常務(wù)會審議通過后，以安委會的名義下發(fā)到各被考核單位，同時安全生產(chǎn)考核占全區(qū)年終考核總分值的 10%?？己瞬扇〖径瓤己撕湍杲K考核相結(jié)合的方式，采取信息化系統(tǒng)自動統(tǒng)計分值和現(xiàn)場實地考核相結(jié)合的形式進(jìn)行。考核結(jié)束后要以反饋函的形式反饋到各被考核單位。特別是指標(biāo)量化的安全生產(chǎn)考核機(jī)制，提高了安全生產(chǎn)工作考核的約束力和公信力，有效促進(jìn)了安全監(jiān)管職責(zé)的落實。（二）廣東省珠海市的做法廣東省珠海市為貫徹落實國務(wù)院 23 號文和廣東省委省政府關(guān)于 “一崗雙責(zé)”的 13 號文件精神，利用信息化手段，通過構(gòu)建企業(yè)基礎(chǔ)信息、安全隱患排查治理和職責(zé)量化績效考核三個平臺相對獨立又相互關(guān)聯(lián)運作，從而構(gòu)建一個科學(xué)、依法、動態(tài)的安全監(jiān)管體系（“一體系三平臺” ） 。珠海市安全監(jiān)管局制定了科學(xué)、公平、公正的職責(zé)量化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)職責(zé)績效量化考核體系，把企業(yè)隱患的自查自報和政府部門職責(zé)績效考核結(jié)合起來，對各級政府和相關(guān)行業(yè)管理部門的工作數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等予以量化細(xì)化、實施全過程監(jiān)督考核。各級政府和相關(guān)行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)工作部署、行政處罰、應(yīng)急演練、專項檢查、重大危險源和重大建設(shè)項目安全監(jiān)管等一目了然。特別是要求企業(yè)把自查自報自糾情況上報到屬地和行業(yè)監(jiān)管部門，相對應(yīng)的屬地和行業(yè)管理部門對所管轄的企業(yè)每核查一個單位就能得到加分，系統(tǒng)每月根據(jù)量化評分標(biāo)準(zhǔn)自動生成各級政府和各相關(guān)部門的月得分，將考核結(jié)果由高至低按順序進(jìn)行排名，曬在系統(tǒng)首頁上，并將考核排名情況上報市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。2022 年初市政府對 2022 年度各區(qū)政府和部門進(jìn)行職責(zé)考核時，將 2022年度績效考核月平均分按功效系數(shù)法折算成各區(qū)政府和部門的日?？己说梅郑ㄕ寄甓瓤己丝偡种档?60%） ，加上指標(biāo)考核得分（占年度考核總分值的 40%） ，計算出總成績，再按分?jǐn)?shù)高低評出年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位并進(jìn)行獎勵。通過科學(xué)量化的安全生產(chǎn)績效考核，避19 / 186免了以往安全生產(chǎn)職責(zé)考核“重控制指標(biāo)、輕基礎(chǔ)工作”的問題，強(qiáng)化了基礎(chǔ)性工作、預(yù)防工作在考核中所占比重，解決了長期困擾安全生產(chǎn)工作考核不能量化的難題，扭轉(zhuǎn)了以往安全生產(chǎn)考核重死亡人數(shù)控制指標(biāo)而產(chǎn)生的“年初超控制指標(biāo)一年白干，年末超控制指標(biāo)白干一年”的消極被動工作局面。二、