【正文】 由于目前邊境城市。雙方在技術(shù)含量高的領(lǐng)域缺少合作,這樣導(dǎo)致兩國的貿(mào)易缺乏后勁。如:中國的出口商品主要是礦、輕工產(chǎn)品、普通的技術(shù)含量低的機(jī)械設(shè)備等。這樣在一定程度上來說,隨著兩國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,這種結(jié)構(gòu)就會(huì)對(duì)兩國的貿(mào)易產(chǎn)生不利的影響。、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后從中越兩國進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)上看,種類大致相同,從而弱化了雙方貿(mào)易的基礎(chǔ),這也對(duì)兩國的邊貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響中越兩國進(jìn)出口商品雖然具有互補(bǔ)性,但是雙方的產(chǎn)品均集中在資源產(chǎn)品、原料產(chǎn)品及較為低檔的工業(yè)品上,這些產(chǎn)品均主要以勞動(dòng)密集型和部分資本技術(shù)密集型為主。邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,幾乎都是資源型開發(fā),未開發(fā)出具有競爭優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品。目前邊貿(mào)的形式仍以小額貿(mào)易和易貨貿(mào)易為主,加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等貿(mào)易形式所占比重較小。邊境貿(mào)易形式單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；邊境產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平不高；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用不明顯。由此可見,雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后致使雙方邊貿(mào)發(fā)展缺乏內(nèi)動(dòng)力。工業(yè)方面,基礎(chǔ)設(shè)施落后,缺乏邊境區(qū)域加工、金融、科技創(chuàng)新合作中心,不用說邊境就連整個(gè)廣西在利用外資上還處于低水平狀態(tài)。當(dāng)然,在越南的北部地區(qū)由于戰(zhàn)爭也同樣受到巨大的物質(zhì)和精神損失。由于戰(zhàn)爭,邊境地區(qū)長期處于戰(zhàn)時(shí)緊張狀態(tài),不僅無法搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),而且還遭到人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。就拿中國廣西為例來說,廣西與越南接壤的邊境線長達(dá)1040公里,國土面積18549平方公里,占廣西總面積的7. 8%。存在邊貿(mào)小城服務(wù)貿(mào)易落后與正在發(fā)展中的國際貿(mào)易口岸城市所需要的服務(wù)貿(mào)易水平不相稱的矛盾。兩國邊境主要邊貿(mào)口岸腹地城市的服務(wù)貿(mào)易條件相當(dāng)不成熟，難以充當(dāng)國際貿(mào)易口岸城市的角色。公路建設(shè)滯后成為嚴(yán)重制約愛店口岸邊貿(mào)發(fā)展的主要瓶頸。就拿平孟口岸來說,目前,平孟口岸基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,公路等級(jí)低,水電供應(yīng)不正常,貨場(chǎng)規(guī)模小,倉儲(chǔ)裝卸能力低等等,雖有與越南通商互市貿(mào)易的傳統(tǒng),發(fā)展邊貿(mào)的潛力也很大,但目前,與那坡縣接壤的越南高平、河江兩省五縣,邊境線長達(dá)207公里,只有平孟互市點(diǎn)與越南通公路外,其余的區(qū)定、縣定的邊民互市貿(mào)易點(diǎn)均沒有與越方互通公路,這些都限制和阻礙邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)和形成和發(fā)展壯大。一些口岸通關(guān)能力弱,倉儲(chǔ)裝卸能力低等,使之無法發(fā)揮效能。二、邊境基礎(chǔ)設(shè)施滯后邊境地區(qū)的貿(mào)易口岸和邊貿(mào)互市點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,這也是制約雙方邊境貿(mào)易的瓶頸總體上看,與越南接壤的邊境口岸和互市點(diǎn)由于種種原因基礎(chǔ)設(shè)施大多落后,配套設(shè)施不完善,腹地通向口岸或互市點(diǎn)的交通落后。例如,邊民在從事互市貿(mào)易時(shí),檢驗(yàn)、檢疫部門往往將邊民當(dāng)企業(yè)對(duì)待要求其出具、提供檢驗(yàn)、檢疫證,否則不能通關(guān)。通關(guān)手續(xù)繁瑣,費(fèi)用高、多。主要表現(xiàn)在,政策缺乏靈活性,卡得比較死,放得不夠?qū)?管理過于苛刻嚴(yán)格。越南的計(jì)稅基價(jià)和稅率的不斷變動(dòng),在一定程度上,增加了企業(yè)的出口成本,同時(shí)也不利于企業(yè)制定遠(yuǎn)期的貿(mào)易計(jì)劃,從而影響邊貿(mào)出口。越南計(jì)稅基價(jià)和稅率變化過于頻繁，這在一定程度上增加了邊境貿(mào)易的交易成本。以平孟口岸為例,其所屬的那坡縣水電資源豐富,如果與越方豐富的鐵礦資源結(jié)合,可以帶動(dòng)加工、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長,但是,越方堅(jiān)持要進(jìn)口其礦產(chǎn)品時(shí)必須以出口中國國產(chǎn)的焦炭作為資源交換條件,而焦炭屬于中國許可證配額管理產(chǎn)品,由于該縣難以爭取到相應(yīng)足夠的焦炭配額指標(biāo),故引進(jìn)鐵礦工作難以大規(guī)模進(jìn)行。由于此類產(chǎn)品是廣西自越南進(jìn)口的大宗產(chǎn)品,關(guān)稅的提高使進(jìn)口成本大幅度上升,導(dǎo)致進(jìn)口量減少,引起越方連鎖反應(yīng)。目前,以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的邊境貿(mào)易實(shí)際上沒有享受出口退稅待遇(云南以人民幣結(jié)算的邊境貿(mào)易出口享受出口退稅待遇的問題2004年1月解決)。而越南方面由于外匯短缺,在與我貿(mào)易時(shí),大多采用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算,邊貿(mào)企業(yè)無法提供出口收匯核銷單。(2)出口退稅遭遇難題。(1)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅“先減后補(bǔ)(增)”。但在實(shí)際操作中,邊貿(mào)進(jìn)口商以稅收政策為例，可“管中窺豹，可見一斑”。盡管兩國依據(jù)邊境貿(mào)易發(fā)展和各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展制定了一些促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)政策但是還是存在許多不足。同時(shí)為了國家的利益，各國都有進(jìn)出口限制，越中兩國也不例外。五是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不強(qiáng)，邊境貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來。三是中越邊境貿(mào)易規(guī)模小,檔次不高。一是制度環(huán)境不夠理想。資料來源范宏貴、劉志強(qiáng)主編的《中越邊境貿(mào)易研究》，285頁、165頁，北京民族出版社，2006.：借鑒范宏貴、劉志強(qiáng)主編的《中越邊境貿(mào)易研究》中第十章內(nèi)容。WT2　拓展邊境區(qū)域經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。T2　以基礎(chǔ)設(shè)施、旅游線路等有共同經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)和深化邊境省區(qū)政府與業(yè)界的合作。威脅(T）T1外部沖擊危機(jī)T2惡性競爭隱患ST策略(多元化策略)T1　加快邊境口岸人、物的流速,放寬車輛跨境交通范圍、開放邊民“自由行”。WO策略(扭轉(zhuǎn)型策略)WO1　設(shè)立“中越邊境委員會(huì)”、定期舉辦“中越邊境2+6省區(qū)論壇/峰會(huì)”,以后可擴(kuò)大到老撾與緬甸與中國接壤的省份,成為“中國東盟邊境省區(qū)論壇/峰會(huì)”。以八角種植和加工為龍頭,規(guī)劃、構(gòu)建中越八角香料及中草藥經(jīng)濟(jì)帶 廣西、云南文山及越北山區(qū)等中越邊境地區(qū)占世界八角種植面積與產(chǎn)量約8090% (見《世界農(nóng)業(yè)》2002年第2期,頁2324)。共辦會(huì)展等經(jīng) 貿(mào)平臺(tái)。表5“10+1”FTA下中越邊境區(qū)位的SWOT矩陣選擇策略優(yōu)勢(shì)(S)劣勢(shì)(W)S1　制度、機(jī)制、環(huán)境S2　地緣、人緣、資源W1　邊、山、窮、欠流動(dòng)W2　關(guān)聯(lián)低、創(chuàng)新少機(jī)會(huì)01市場(chǎng)化區(qū)域化02便利化規(guī)?；疭O策略(增長性策略)SO1在已有的口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,規(guī)劃形成中越邊境跨國 經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)。期望能夠發(fā)揮越中邊境的優(yōu)勢(shì)因素，克服弱點(diǎn)因素，利用機(jī)會(huì)因素，化解威脅因素。當(dāng)然,再造邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)不是要、也不可能回到以邊境貿(mào)易為主的年代,而是要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行整合,提升邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往功能及其中生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效果。至于外因,一句話:中越邊境經(jīng)貿(mào)發(fā)展很快,但以海運(yùn)及保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口加工區(qū)或“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”等為依托的中國東南部沿海發(fā)展更快?！睆V西要“以中國東盟博覽會(huì)為平臺(tái)”,“打造貨物貿(mào)易、投資合作、服務(wù)貿(mào)易、高層論壇、文化交流五個(gè)平臺(tái)”、 “成為區(qū)域性商貿(mào)中心、物流中心、加工制造中心”。表4部分地解釋了圖1中桂滇兩省區(qū)與越南貿(mào)易優(yōu)勢(shì)弱化的原因:在邊境貿(mào)易的管理逐步規(guī)范化、邊貿(mào)地位下降的情況下,區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能整合成競爭優(yōu)勢(shì),內(nèi)因主要是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,內(nèi)部創(chuàng)新能力不足。T2　惡性競爭、隱患:邊境地區(qū)內(nèi)部各省區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào),為爭當(dāng)龍頭、老大,出現(xiàn)惡性競爭。 FTA沖擊本地弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中越貿(mào)易的公平、平衡問題影響自由貿(mào)易。中越、中國東盟形成產(chǎn)業(yè)分工格局,邊境進(jìn)口加工業(yè)得以發(fā)展,產(chǎn)業(yè)多元化。兩國劃界完成。O2　便利化、規(guī)?；?“10+1”FTA開放市場(chǎng)及貿(mào)易與投資便利化等措施落實(shí)、泛亞鐵路與南亞陸橋通車、西部開發(fā)與興邊富民行動(dòng)、“邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”及越南“135”等工程、9+2及“南(寧)貴(陽)昆(明)”區(qū)域合作、“中國東盟博覽會(huì)”“邊(貿(mào))交(易)會(huì)”“昆交會(huì)”等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)在區(qū)內(nèi)舉辦,都吸引外界企業(yè)進(jìn)入,并將增大通過邊境地區(qū)的物流、人流、資金流、信息流。機(jī)會(huì)(O)威脅(T)O1　市場(chǎng)化、區(qū)域化:越南加入WTO及中國進(jìn)一步開放市場(chǎng),兩國及東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長。缺少區(qū)域合作機(jī)構(gòu)、機(jī)制。缺少區(qū)域性加工制造基地、金融中心與科技創(chuàng)新中心,也沒有形成跨境都會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、技術(shù)梯度不大,且存在邊境經(jīng)濟(jì)“峽谷”當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)依存度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還較低。W2　關(guān)聯(lián)低、創(chuàng)新少:參見:“中越邊境民族”課題組,《民族文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)》,北京:民族出版社2004年10月版。山嶺、關(guān)卡、制度性貿(mào)易壁壘等障礙,增加區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素空間流動(dòng)的成本。原材料豐富、農(nóng)林業(yè)較發(fā)達(dá),八角、玉桂等香料量大面廣,中草藥資源密集。的跨境民族,語言相通,文化包容開放,交往成本及勞動(dòng)力成本低,語言人才豐富?？诎队幸欢ㄒ?guī)模,發(fā)展雙邊貿(mào)易的歷史悠久,“口岸園區(qū)通道腹地/市場(chǎng)”的合作格局已基本形成。S2　地緣、人緣、資源: 參見:“中越邊境民族”課題組,《民族文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)》,北京:民族出版社2004年10月版。,中國東盟已建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和制度性經(jīng)貿(mào)合作框架,雙方資源、市場(chǎng)的互補(bǔ)性強(qiáng)。二、SWOT矩陣構(gòu)建通過第二、第三章的歷史現(xiàn)狀分析可以把越中邊境的貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)通過swot矩陣表示出來，見表4.表4“10+1”FTA下中越邊境區(qū)位的SWOT矩陣優(yōu)勢(shì)(S)劣勢(shì)(W)S1　制度、機(jī)制、環(huán)境: 越中兩國同文、同制,中越邊境是兩國一制。制定計(jì)劃的基本思路是：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)因素，克服弱點(diǎn)因素，利用機(jī)會(huì)因素，化解威脅因素；考慮過去，立足當(dāng)前，著眼未來。在此過程中，將那些對(duì)研究對(duì)象（公司、研究區(qū)域）發(fā)展有直接的、重要的、大量的、迫切的、久遠(yuǎn)的影響因素優(yōu)先排列出來，而將那些間接的、次要的、少許的、不急的、短暫的影響因素排列在后面。 外部環(huán)境因素包括機(jī)會(huì)因素和威脅因素，它們是外部環(huán)境對(duì)公司的發(fā)展直接有影響的有利和不利因素，屬于客觀因素，一般歸屬為經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的、人口的、產(chǎn)品和服務(wù)的、技術(shù)的、市場(chǎng)的、競爭的等不同范疇；內(nèi)部環(huán)境因素包括優(yōu)勢(shì)因素和弱點(diǎn)因素，它們是研究對(duì)象（公司、研究區(qū)域）在其發(fā)展中自身存在的積極和消極因素，屬主動(dòng)因素，一般歸類為管理的、組織的經(jīng)營的、財(cái)務(wù)的、銷售的、人力資源的等不同范疇。分析。SWOT分析法常常被用于制定集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和分析競爭對(duì)手情況，在戰(zhàn)略分析中，它是最常用的方法之一。一、SWOT分析法簡介SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來的，SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Qpportunity）、威脅（Threat）。第四章 中越邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)的SWOT分析為了清楚地確定中越邊境區(qū)域自身的優(yōu)勢(shì)與特色、缺陷與制約,了解當(dāng)?shù)厮媾R的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn),對(duì)于選擇未來區(qū)位優(yōu)勢(shì)再造的策略至關(guān)重要。這對(duì)規(guī)范兩國邊境貿(mào)易促進(jìn)邊境貿(mào)易的發(fā)展起到了很大的作用。1998年中國外經(jīng)貿(mào)部政發(fā)字號(hào)第884號(hào)文，對(duì)邊境進(jìn)出口商品的政管范圍作了放寬調(diào)整，放開了邊境外經(jīng)權(quán)。1996年，國務(wù)院、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)了兩國管理辦法（國發(fā)[1996]2號(hào)文件以及1996]222號(hào)文件。1994年開始中國對(duì)邊貿(mào)貿(mào)易的稅收作了較大的調(diào)整，對(duì)一些產(chǎn)品的關(guān)稅作了減免，如膠合板、石棉等產(chǎn)品的進(jìn)口制定了免征關(guān)稅政策。(6)加強(qiáng)越南公司、企業(yè)與中方大公司、企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作,中國的汽車、摩托車、電器、布匹、針織產(chǎn)品和煙葉等商品可通過雙方洽談后批量進(jìn)口到越南,再進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。(4)在邊境辦理有關(guān)出入境手續(xù)后,中方經(jīng)商人員和邊民就可到越南境內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。(2)適當(dāng)放寬經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口物資政策,允許經(jīng)商人員在一定范圍內(nèi)自由貿(mào)易往來。1998年以來,中越兩國政府加強(qiáng)了對(duì)邊貿(mào)口岸的建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施得到一定的完善,許多邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)。1994年4月1日，友誼關(guān)口岸在關(guān)閉了十四年之后重新開關(guān)，邊境貿(mào)易日益興盛。繼之，兩國政府相繼簽訂了8個(gè)協(xié)定：經(jīng)貿(mào)協(xié)定、關(guān)于處理兩國邊境事務(wù)的協(xié)定、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定?？梢哉f，從1989年至今，自從越南共產(chǎn)黨中央書記處118號(hào)通知下發(fā)之后，邊境地區(qū)人民的往來和貨物交換日益興旺。—繼之，部長會(huì)議(現(xiàn)改稱政府)頒發(fā)了關(guān)于過境人員和商品的管理規(guī)定的32號(hào)指示(1989年2月21日)和84號(hào)指示(1989年4月10日)。目前,越南已成為國外資本較為理想的投資東道國。(4)在邊境辦理有關(guān)出入境手續(xù)后中方經(jīng)商人員和邊民就可到越南境內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。(2)適當(dāng)放寬經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口物資政策,允許經(jīng)商人員在一定范圍內(nèi)自由貿(mào)易往來。1998年以來,中越兩國政府加強(qiáng)了對(duì)邊貿(mào)口岸的建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施得到一定的完善,許多邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)。1992年又頒布了《越南進(jìn)出口稅法》。1991年中越兩國成立了“經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)”,簽訂了貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、航空、海運(yùn)、鐵路、文化、公安、海關(guān)、科技、避免雙重征稅、保證商品質(zhì)量和相互認(rèn)證、汽車運(yùn)輸?shù)?0多項(xiàng)合作協(xié)議。越南對(duì)發(fā)展與中國的邊貿(mào)較為重視, 1988年,越南把農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品的邊貿(mào)出口列為優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目。1988年以前,越南的進(jìn)出口對(duì)象主要是前蘇聯(lián)和東歐國家。三、越中邊境貿(mào)易政策概況越南自1986年革新開放以來,積極發(fā)展與包括西方發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國、各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。據(jù)廣西2003年外貿(mào)管理局年統(tǒng)計(jì)，隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，交易額不斷擴(kuò)大，“地?cái)傘y行”生長迅猛，僅在越南芒街登記注冊(cè)的就有350家。主要是因?yàn)樵跂|南亞危機(jī)中以及之后，中國的人民幣匯率基本保持不變，以逐漸成為強(qiáng)勢(shì)貨幣之一，有著“小美元”的稱號(hào)。（2）多種結(jié)算方式并存在越中邊境貿(mào)易中最為結(jié)算方式的幣種有越南盾、人民幣和美元。最后，“地?cái)傘y行”給邊境地區(qū)政治、社會(huì)穩(wěn)定買下禍患。其次，“地?cái)傘y行”對(duì)人民幣和越南盾的比價(jià)（匯率）的影響過大。有利必有弊，“地?cái)傘y行”也不例外。三是，對(duì)匯率市場(chǎng)的影響力很大?！暗?cái)傘y行”手中掌握這大量的資金，一般一個(gè)兌換點(diǎn)手中可周轉(zhuǎn)的資金在人民幣50萬～100萬元以上。一個(gè)電話，一張紙條，往往就可以完成交易，結(jié)束效率很高。（1）“地?cái)傘y行”仍然存在 雖然越中兩國政府采取了不同程度的措施壓縮“地?cái)傘y行”的生存空間，但由于越中邊境結(jié)算業(yè)務(wù)處于起步階段，在具體操作環(huán)境上還有很多需要完善的地方，“地?cái)傘y行”作為國家掌控之外的一種原生性民間力量在很長一段時(shí)間內(nèi)不開避免地存在。2．中越邊境貿(mào)易結(jié)算方式中方的貿(mào)易經(jīng)營主體也有三個(gè)層次構(gòu)成，也以個(gè)體商業(yè)者，農(nóng)民居多，來自廣東、廣西、云南三省區(qū)居多。 (三) 越中貿(mào)易主體和結(jié)算方式越方的貿(mào)易經(jīng)營主體主要由個(gè)體、集體和國有單位三個(gè)層次構(gòu)成。E、日用消費(fèi)品、藥品等。C、原料、燃料。中國向越南出口的商品主要有五類:A、立式水泥廠、糖廠等成套設(shè)備。C水產(chǎn)品類。如果在具體地進(jìn)一步細(xì)分，越中貿(mào)易的產(chǎn)品構(gòu)成如下：越南向中國出口的主要產(chǎn)品有一下四類： A、