【正文】 （李劍泉 整理）35 / 35?！? (2)建議國(guó)家鼓勵(lì)扶持蘆葦原料基地建設(shè)，支持繼續(xù)建立育葦基金并及時(shí)調(diào)整育葦費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)，以利蘆葦原料基地發(fā)展。　?。阂皇菍?shí)行專項(xiàng)環(huán)保投資；二是對(duì)環(huán)保項(xiàng)目給予優(yōu)惠貼息貸款支持；三是對(duì)利用林區(qū)廢棄物、廢紙生產(chǎn)的紙及紙板減免增值稅。鑒于國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程將減少木材采伐量，制漿造紙用材短缺和價(jià)高的矛盾將更加突出，為降低木漿造紙廠生產(chǎn)成本和保證木材供應(yīng)，建議對(duì)企業(yè)進(jìn)口木材、木漿和廢紙免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；同時(shí)建議限制國(guó)內(nèi)木材和木片的出口量。對(duì)其實(shí)行投、融資傾斜政策，加大技術(shù)改造力度，支持其快速發(fā)展。其理由：一是由于紙業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，目前從國(guó)內(nèi)看，僅靠國(guó)家投資和銀行貸款難以滿足需求不斷增長(zhǎng)的紙業(yè)的發(fā)展需要；二是由于國(guó)內(nèi)民間資本雄厚，使基金設(shè)立成為可能，而設(shè)立造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，可將社會(huì)無(wú)數(shù)零星小額的社會(huì)閑資和短期消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為巨額的中長(zhǎng)期建設(shè)資金，為紙業(yè)發(fā)展服務(wù)；三是紙業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原料工業(yè)，總量短缺，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力巨大，符合設(shè)立基金的基本要求。根據(jù)現(xiàn)代造紙工業(yè)的特點(diǎn)，建議國(guó)家把造紙工業(yè)列入基礎(chǔ)原料工業(yè)范疇，對(duì)其發(fā)展給予相關(guān)政策的支持?！　≠Y金投向：“十五”要集中有限資金重點(diǎn)投向有全局性意義的重大項(xiàng)目，基本建設(shè)投資重點(diǎn)用于發(fā)展商品紙漿、木漿造紙、原料基地及污染治理；技術(shù)改造資金重點(diǎn)用于骨干企業(yè)挖潛改造、技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展深加工?！　?2)開拓國(guó)內(nèi)集資各種渠道，努力擴(kuò)大利用民間資本?！　≠Y金來(lái)源：　　(1)積極合理有效地利用外國(guó)資金?！　〕醪筋A(yù)測(cè)：“十五”期間擬新增紙及紙板生產(chǎn)能力1400萬(wàn)噸(含淘汰落后生產(chǎn)能力及環(huán)境治理所關(guān)停生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸)，新增商品紙漿生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整頓治理，“關(guān)小治大”減少分散的污染源點(diǎn)；對(duì)新、改、擴(kuò)建工程實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，全過(guò)程控制和防治污染，并實(shí)施“三同時(shí)”建設(shè)；三要建立清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，特別是對(duì)麥草制漿及污染治理的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和推廣，以利推動(dòng)行業(yè)環(huán)保工作進(jìn)步。一要突出抓好三個(gè)重點(diǎn)，即抓全國(guó)重點(diǎn)污染源造紙企業(yè)環(huán)境防治規(guī)劃的落實(shí)；重點(diǎn)解決麥草制漿環(huán)境污染治理的難題；重點(diǎn)做好“三河、三湖”和長(zhǎng)江、黃河的污染防治工作?！　≌J(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家環(huán)境保護(hù)法》，造紙行業(yè)要堅(jiān)持“綜合防治廠內(nèi)為主”的方針?！　≡趨^(qū)域調(diào)整中，山東、廣東、河南、河北、浙江五省近年來(lái)紙及紙板產(chǎn)量之和一直占全國(guó)紙及紙板總產(chǎn)量的50%以上，屬產(chǎn)量大省，對(duì)紙張市場(chǎng)供應(yīng)影響較大，特別是山東、河南、河北造紙?jiān)弦苑悄静臑橹?，?duì)其省造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)給予高度重視。　　，力求資源配置合理化　　根據(jù)資源和市場(chǎng)狀況，對(duì)造紙工業(yè)區(qū)域布局作調(diào)整?！　?6)要迅速建立一套有利于人才成長(zhǎng)與使用的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全行業(yè)職工素質(zhì)的提高；加速培養(yǎng)和造就一批高級(jí)技術(shù)和管理人才。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)與老產(chǎn)品更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高技術(shù)含量、高質(zhì)量、高附加值?！　?5)要加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)?！　?3)要強(qiáng)化先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與推廣，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！　【唧w措施：　　(1)要研究制訂中長(zhǎng)期造紙工業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，以此為綱，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)。規(guī)模30萬(wàn)噸以上企業(yè)有河北冀騰紙業(yè)、吉林紙業(yè)、上海開倫紙板總廠、上海韓松潛力紙業(yè)、無(wú)錫龍達(dá)榮成紙業(yè)、蘇州紫興紙業(yè)、常熟亞太紙業(yè)、馬鞍山山鷹紙業(yè)、江西紙業(yè)集團(tuán)、山東華眾紙業(yè)、山東太陽(yáng)紙業(yè)、山東華泰紙業(yè)、紅塔仁恒、廣東造紙股份有限公司、廣東東莞紙業(yè)、湖北帥倫紙業(yè)集團(tuán)等?！　∑髽I(yè)規(guī)模最低限值：木漿紙廠年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上；～5萬(wàn)噸以上；～1萬(wàn)噸以上；化學(xué)木漿：新建、擴(kuò)建制漿生產(chǎn)線規(guī)模年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上，化機(jī)漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上；非木漿：蘆葦、蔗渣、竹等原料化學(xué)漿：新建、擴(kuò)建制漿生產(chǎn)線規(guī)模5萬(wàn)噸以上；麥草化學(xué)漿：?！　∪枪膭?lì)股份制企業(yè)、集體及民營(yíng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立各種所有制經(jīng)濟(jì)形式與經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的格局，從總體上搞活造紙企業(yè)?！　∫皇钦J(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，加快國(guó)有造紙企業(yè)的體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)國(guó)有造紙企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；大力扶持培育一批跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)，具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型造紙企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；放開搞活國(guó)有中小造紙企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有這類企業(yè)，通過(guò)調(diào)整、改組、改造、淘汰等措施，使一批中小造紙企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以多品種、特色產(chǎn)品充實(shí)市場(chǎng)，拓寬生存與發(fā)展空間。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成一批具有參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平的產(chǎn)品?！　≈饕▏?guó)家財(cái)政貼息重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、“雙高一優(yōu)”專項(xiàng)、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)和列入“十五”計(jì)劃的林紙一體化項(xiàng)目，外資項(xiàng)目及其他重點(diǎn)技改和基建項(xiàng)目?！　∷氖羌哟罄猛赓Y力度，鼓勵(lì)外商在境內(nèi)合資、合作建設(shè)紙廠，生產(chǎn)替代進(jìn)口的紙及紙板產(chǎn)品?！　《且揽靠萍歼M(jìn)步，立足現(xiàn)有企業(yè)的改造，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品加大投資力度，較大幅度提高重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)的集中度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力?！　樵黾邮袌?chǎng)有效供給，紙及紙板產(chǎn)品應(yīng)向薄型化、上質(zhì)量、上檔次、多品種方面發(fā)展，大宗產(chǎn)品要突出提高質(zhì)量、檔次和產(chǎn)品升級(jí)換代，如印刷書寫紙、包裝紙板、生活用紙等幾大類產(chǎn)品；特色產(chǎn)品要注重增加新品種和新產(chǎn)品?！　⊥ㄟ^(guò)提高國(guó)產(chǎn)木漿比重，增加進(jìn)口木漿、進(jìn)口廢紙及進(jìn)口紙及紙板，使木纖維紙及紙板占紙及紙板總消費(fèi)量的比重提高，2000年達(dá)36%，2005年達(dá)44%。規(guī)劃對(duì)山東、河南、河北、安徽、江蘇等麥草資源豐富地區(qū)的現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的投資改造，使這些企業(yè)上規(guī)模，技術(shù)裝備上水平，產(chǎn)品上檔次，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！　?005年計(jì)劃蘆葦基地長(zhǎng)葦面積 850萬(wàn)畝，比2000年預(yù)計(jì)增加100萬(wàn)畝，提供造紙用葦300萬(wàn)噸。非木纖維原料主要包括蘆葦、麥秸甘蔗渣、竹、麻等。廢紙漿比重：2005年達(dá)45%(其中進(jìn)口廢紙漿10%)。規(guī)劃在山東、廣東、福建、江蘇、天津等地沿海港口地區(qū)建設(shè)廢紙分選基地和大型廢紙漿廠，為紙廠提供商品廢紙漿200萬(wàn)噸?！　〉诙瑥U紙　　充分利用廢紙資源是調(diào)整造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)的重點(diǎn)措施。一是充分利用國(guó)外木材與木漿資源，鼓勵(lì)外商在境內(nèi)外合資、合作建設(shè)大型木漿造紙廠，重點(diǎn)項(xiàng)目有馬來(lái)西亞漿廠、寧波、鎮(zhèn)江紙及紙板項(xiàng)目等；二是要繼續(xù)保持木片、木漿、廢紙及紙和紙板的適當(dāng)進(jìn)口量，彌補(bǔ)我國(guó)木材資源短缺和木漿生產(chǎn)能力的嚴(yán)重不足；三是要選擇有條件的國(guó)家與地區(qū)，由我國(guó)投資在國(guó)外租地造林，建設(shè)速生造紙用材林基地。據(jù)林業(yè)部門預(yù)測(cè)，采取多渠道供應(yīng)，2005年可能提供造紙材3800萬(wàn)立方米。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：湛江、海南及重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目等；二是從開源和節(jié)流兩方面入手，調(diào)整現(xiàn)有木材資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，采取減少農(nóng)民自用材和燒材，并提高商品材出材率等措施，適當(dāng)增加造紙用材量；三是充分利用林區(qū)采伐加工剩余物，次、小、薪材和中幼林撫育間伐材，大力發(fā)展木片制漿；四是加強(qiáng)紙廠現(xiàn)有自營(yíng)林地管理。我國(guó)森林資源匱乏，造紙工業(yè)發(fā)展所需木材原料要靠國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)資源解決?！　?二)主要措施　　，逐步實(shí)現(xiàn)以木材纖維為主，擴(kuò)大廢紙回收利用，合理使用非木纖維?！　?005年全國(guó)造紙工業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題基本得到控制。年?！　　　》乐冠呁ㄔO(shè)與布局，根據(jù)市場(chǎng)、資源等綜合條件布局，形成符合地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、合理分工協(xié)作的造紙區(qū)域結(jié)構(gòu)。逐步形成多種所有制經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)共同發(fā)展的格局?！　?3)“十五”完成重點(diǎn)科研項(xiàng)目50項(xiàng)，技術(shù)裝備達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)2000年達(dá)10%，2005年達(dá)15%～20%。幅寬6米以下車速600米/分以下文化紙機(jī)及紙板機(jī)由國(guó)內(nèi)供應(yīng)。產(chǎn)品質(zhì)量2000年2005年中高檔產(chǎn)品40%60%低檔產(chǎn)品60%40%　　“十五”及后十年，逐步實(shí)現(xiàn)以木漿為主，擴(kuò)大廢紙回收利用，合理使用非木原料，較好地解決纖維原料供給問(wèn)題。涂布紙1022403 生活用紙2503204 包裝用紙4204605 白紙板250400其中:涂布白紙板2002806 箱紙板370640其中:牛皮箱紙板1603007 瓦塄原紙550720其中:高強(qiáng)瓦塄原紙1503208 特種紙及紙板60150(2)產(chǎn)品品種　　產(chǎn)品品種：重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)缺口