【正文】 新，加快技術(shù)改造，增大科技進(jìn)步在造紙行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的含量，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。加大利用外資力度，發(fā)展開(kāi)放型造紙工業(yè)，加快與國(guó)際紙業(yè)接軌。　　(二)發(fā)展目標(biāo)　　到“十五”末，使造紙工業(yè)現(xiàn)有規(guī)模小、技術(shù)落后、污染較嚴(yán)重的狀況得到較大改善，促進(jìn)原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大型化和生產(chǎn)現(xiàn)代化，使環(huán)境污染基本得到控制。綜合考慮行業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，初步確定造紙工業(yè)“十五”發(fā)展目標(biāo)如下：　　2005年機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量3800～4000萬(wàn)噸，比2000年的3000萬(wàn)噸增長(zhǎng)27%～33%，%～%，人均消費(fèi)水平34～38公斤。工業(yè)增加值達(dá)335億元，比2000年預(yù)計(jì)230億元，%。(3)產(chǎn)品質(zhì)量：重點(diǎn)發(fā)展中、高檔次產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品。 纖維原料2000年2005年木漿比重(含進(jìn)口木漿)1620廢紙漿比重4145非木漿比重4335　　　　主要目標(biāo)是：　　(1)提高國(guó)產(chǎn)制漿造紙?jiān)O(shè)備生產(chǎn)技術(shù)水平，降低能耗、水耗，縮小與國(guó)外先進(jìn)水平的差距?！　?2)加快科技成果與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的高技術(shù)含量、高質(zhì)量、高附加值，使產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有較明顯的提高?！　　　∩a(chǎn)規(guī)模向大型化發(fā)展，大型企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，中小企業(yè)向特色化發(fā)展。年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上制漿造紙企業(yè)2000年44個(gè)，其中年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上6個(gè)；2005年60個(gè)(其中30萬(wàn)噸以上20個(gè)，100萬(wàn)噸以上3個(gè))，屆時(shí)，出現(xiàn)數(shù)個(gè)企業(yè)進(jìn)入世界銷售額排名前150位?！　　　?005年利稅160億元，其中利潤(rùn)60億元，重點(diǎn)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率80000元/人出口創(chuàng)匯12億美元，比2000年年均遞增15%。五、行業(yè)調(diào)整與發(fā)展重點(diǎn)、主要措施與政策建議　　(一)行業(yè)調(diào)整與發(fā)展重點(diǎn)　　造紙工業(yè)今后調(diào)整與發(fā)展的重點(diǎn)是：立足改革、突出三個(gè)重點(diǎn)(重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū))，抓好六個(gè)調(diào)整(原料、產(chǎn)品、企業(yè)、技術(shù)、區(qū)域、投資)，強(qiáng)化一個(gè)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)?！　〉谝?，木材纖維　　解決好木材纖維來(lái)源問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。　　國(guó)內(nèi)來(lái)源主要采取四條措施：一是積極貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》，實(shí)施林、漿、紙一體化發(fā)展木漿造紙規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展人工速生造紙工藝林基地(南方松、桉樹(shù)、楊樹(shù)等樹(shù)種)，逐步實(shí)現(xiàn)大型制漿造紙企業(yè)60%用材供應(yīng)基地化。總面積700萬(wàn)畝，約40%的基地林逐步進(jìn)入間伐或主伐期，可作為企業(yè)原料來(lái)源的補(bǔ)充?！　?guó)外來(lái)源主要采取三條措施?！　⊥ㄟ^(guò)以上措施，木漿比重2005年達(dá)20%(含進(jìn)口木漿)。在擴(kuò)大利用進(jìn)口廢紙的同時(shí)更應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)內(nèi)廢紙的回收和利用，盡快建立國(guó)內(nèi)廢紙回收和供應(yīng)的市場(chǎng)體系。對(duì)某些紙張與紙板品種，從立法上應(yīng)規(guī)定摻用廢紙漿比例。　　第三，非木纖維　　合理利用非木纖維資源，加快調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)，是調(diào)整我國(guó)造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)的重要組成部分。主要措施：首先是擴(kuò)大基地供材量，特別是蘆葦基地建設(shè)，“十五”應(yīng)給予高度重視，蘆葦基地應(yīng)以改造低產(chǎn)田為主，科學(xué)育葦，提高單產(chǎn)，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大長(zhǎng)葦面積。在發(fā)展蘆葦基地的同時(shí)，規(guī)劃在蘆葦資源比較豐富的湖南、湖北、江蘇、新疆、吉林、內(nèi)蒙等地發(fā)展大型蘆葦制漿造紙企業(yè)，支持葦漿造紙發(fā)展；二是在廣西等地發(fā)展甘蔗渣制漿造紙；三是合理利用草類資源加快調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)，實(shí)施總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、清潔生產(chǎn)的措施。　　非木漿比重：2005年達(dá)35%?！　?，實(shí)現(xiàn)多樣化，增加市場(chǎng)有效供給，適應(yīng)多元化消費(fèi)結(jié)構(gòu)需求?！　∫皇前l(fā)展高檔新聞紙、膠印書(shū)刊紙、信息用紙、辦公用紙、食品醫(yī)療用紙、商品包裝、裝潢用紙和紙板、涂布紙和紙板及中高檔生活用紙等短線產(chǎn)品；加快低檔印刷書(shū)寫(xiě)紙、包裝紙及紙板等產(chǎn)品升級(jí)換代；提高各類加工原紙質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)加工紙廠配套供應(yīng)，大力開(kāi)發(fā)特種用紙和工業(yè)加工紙，如柔性包裝紙、復(fù)合紙、汽車濾紙、裝飾涂布紙、噴墨紙、數(shù)字打印紙、干法系列紙等新品種；限制質(zhì)量低劣、市場(chǎng)滯銷產(chǎn)品的發(fā)展?！　∪翘蕴浜笊a(chǎn)工藝與設(shè)備，減少低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力?！　∥迨歉愫弥攸c(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造及重點(diǎn)新建項(xiàng)目?！　≈饕?xiàng)目有：廣州、南平、齊齊哈爾、江西、吉林、石硯、宜賓、鴨綠江、上海韓松潛力等造紙企業(yè)的新聞紙技改和擴(kuò)建項(xiàng)目；湖南岳陽(yáng)、山東華泰、山東泰山、晨鳴漢陽(yáng)、山東晨鳴、河南銀鴿、山東高唐、遼寧金城等造紙企業(yè)的文化用紙技術(shù)改造項(xiàng)目；寧波、鎮(zhèn)江、山東太陽(yáng)、安徽馬鞍山、河北冀騰、山東臨清、上海開(kāi)倫、陜西百特等造紙企業(yè)的包裝紙板項(xiàng)目；浙江民豐、廣東華新、江蘇新忻等造紙企業(yè)的特種紙項(xiàng)目?！　?，實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)集團(tuán)化，中小型企業(yè)特色化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型多元化，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)逐步趨于合理　　(1)深化改革，搞活企業(yè)?！　《欠e極發(fā)展“三資”制漿造紙企業(yè)?！　?2)實(shí)施紙業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策。初步規(guī)劃：至2005年規(guī)模100萬(wàn)噸以上企業(yè)有鎮(zhèn)江金東紙業(yè)、寧波中華紙業(yè)、山東晨鳴集團(tuán)公司等?！　。涌旒夹g(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)與裝備逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化　　樹(shù)立知識(shí)與信息發(fā)展觀，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，實(shí)施“科教興紙”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)造紙工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展?！　?2)要加大科技投入，集中人力、物力與財(cái)力解決一批對(duì)造紙工業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)與裝備現(xiàn)代化問(wèn)題，提高設(shè)備及產(chǎn)品的創(chuàng)新能力?！　?4)要有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)技術(shù)與裝備，通過(guò)消化吸收、專利轉(zhuǎn)讓與創(chuàng)新工作，提高國(guó)產(chǎn)造紙機(jī)械的自主設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。一是技術(shù)改造項(xiàng)目要體現(xiàn)國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合的原則，采用的技術(shù)起點(diǎn)要高，具有前瞻性，防止邊改造、邊落后狀況。二是有條件的企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，增加開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力?！　?7)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高強(qiáng)度、高得率、低污染以至無(wú)污染的制漿生產(chǎn)技術(shù)；造紙方面要重點(diǎn)發(fā)展低定量、高質(zhì)量、低消耗、高效率的生產(chǎn)技術(shù)；其他還要研究開(kāi)發(fā)新原料、新漿種、各種化學(xué)助劑、膠料、填料、涂料的應(yīng)用、廢紙?zhí)幚?、纖維回收、節(jié)約用水和防治污染、保護(hù)環(huán)境的適用技術(shù)，以及提高速生林和蘆葦質(zhì)量與產(chǎn)量的無(wú)性繁殖、遺傳工程技術(shù)等。東北地區(qū)造紙工業(yè)基礎(chǔ)較好，以技改和擴(kuò)建為主，繼續(xù)發(fā)揮其造紙工業(yè)老生產(chǎn)基地的作用；南方集體林區(qū)包括海南、廣東、廣西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江蘇等省(區(qū))及云南思茅林區(qū)，具有發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將原料優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為我國(guó)木漿造紙重要生產(chǎn)基地；黃河中下游地區(qū)主要包括河南、河北、山東等省，該地區(qū)既有豐富的非木材纖維原料，也有發(fā)展楊木紙漿造紙的潛力，應(yīng)支持重點(diǎn)廠的技術(shù)改造，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大楊木、廢紙、商品木漿等資源利用；東南部沿海地區(qū)在擴(kuò)大利用商品紙漿和國(guó)內(nèi)外廢紙資源，發(fā)展深加工及高附加值產(chǎn)品方面占有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適宜發(fā)展大型造紙企業(yè)，應(yīng)該切實(shí)作好原料進(jìn)口與產(chǎn)品出口工作，形成紙產(chǎn)品加工出口重要基地；西北地區(qū)，今后隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)因地制宜地適當(dāng)發(fā)展具有一定規(guī)模的造紙企業(yè)。　　，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制漿造紙工業(yè)污染防治總的原則應(yīng)是從預(yù)防、管理和治理三個(gè)方面加以控制。二要認(rèn)真實(shí)施污染治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策?！　?，多渠道籌措建設(shè)資金，改善投資結(jié)構(gòu)。估算需總投資1600億元，平均每年需投資規(guī)模約320億元。一是積極爭(zhēng)取外商直接投資；二是積極爭(zhēng)取外國(guó)政府或銀行優(yōu)惠貸款；三是積極參與國(guó)際融資。一是股市集資，二是由國(guó)家或銀行擔(dān)保發(fā)行專業(yè)債券，三是銀行貸款，四是依靠企業(yè)內(nèi)部積累和上下游產(chǎn)業(yè)直接投資，五是企業(yè)重組、合資、盤活存量資產(chǎn)、增強(qiáng)融資籌資能力，集中資金投入重點(diǎn)項(xiàng)目?！　?三)政策建議　　，僅次于信息及相關(guān)制造工業(yè)和汽車工業(yè)，位居冶金工業(yè)及航空航天產(chǎn)業(yè)之前?！　。瑸樵旒埞I(yè)的調(diào)整和發(fā)展開(kāi)辟重要的融資渠道。　　，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代紙業(yè)大集團(tuán)、大公司?！　?，支持國(guó)內(nèi)紙業(yè)的發(fā)展。　　，由限制類改為鼓勵(lì)類，以吸收大量外資，加快紙業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！　。?1)建議國(guó)家加大力度支持企業(yè)實(shí)施國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》，以利促進(jìn)林紙兩業(yè)發(fā)展。(3)建議國(guó)家支持開(kāi)展“國(guó)內(nèi)廢紙回收利用”的專題工作，以利廢紙作為造紙工業(yè)重要資源的