【正文】 監(jiān)督電話： 7232143 。對出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象的工作人員，第一次通報批評，第二次予以辭退。 開展機關(guān)工作人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識和廉潔自律意識教育。 六、強化自查、自糾，加大責(zé)任追究力度 。建立旅游機關(guān)服務(wù)基層工作制度，每位科級以上干部定期深入所包扶的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)（點），為基層辦 2 件以上事關(guān)旅游發(fā)展的實事；每個科室每年為所聯(lián)系旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)提供 4條以上合理化建議。認真執(zhí)行“六項制度”和“一次性告知”制度，對外來投資者 和社會各界人士，實行“一條龍服務(wù)”、“一站式”辦公；嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)收費規(guī)定，在我局收費一律執(zhí)行下限標準；同時積極為業(yè)戶協(xié)調(diào)其他收費單位，為業(yè)戶提供最優(yōu)質(zhì)、最快捷、最優(yōu)惠的服務(wù)。 接到游客投訴，經(jīng)審查符合受理條件的，要在 3 日內(nèi)進行 57 調(diào)查處理；不符合規(guī)定受理條件的，在 7 日內(nèi)通知投訴不予受理，并說明理由。在我市景區(qū)開發(fā)旅游項目，在手續(xù)齊全的情況下，要在 15 個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)項目選址意見審批書》。 2020 年將完成對威虎山景區(qū)從業(yè)人員的培訓(xùn)活動，使持證上崗人員達 85%以上。在旅游機關(guān)開展以國家法律法規(guī)及旅游行業(yè)政策法規(guī)為重點的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高機關(guān)工作人員整體素質(zhì)。明確工作職責(zé)、目標和時限，建立行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督、檢查和考核的長效機制，納入目標管理重要議事日程。 54 9 月，由市旅游局中央電視臺、北京欣穎視公司合拍的電視劇《愛在威虎山》在海林開拍。 8 月，海南紅星民俗村建成營業(yè)。 6 月，雪鄉(xiāng)旅游公路 14 個標段全段開工。 2020 年 6 月，海林市政府出臺《海林市旅游十一五規(guī)劃》。 2020 年 1 月 11 日 — 13 日，在牡市北山賓館召開首屆中國林海雪原（海林）旅游發(fā)展論壇年會。 11 月，出版海林市旅游交通圖。 由歐盟專家編制了《海林市生態(tài)旅游規(guī)劃大綱》。 市政府組織召開了由國內(nèi) 65 家旅行總經(jīng)理和 15 家新 53 聞媒 體參加的“林海雪原 —— 雪域之旅”海林市旅游推介會。 海林成功爭取到中歐環(huán)境管理合作計劃項目 —— 海林市生態(tài)旅游資源開發(fā)市范項目。 2020 年： 4 月，在林海大廈召開全市旅游工作會議。 雪鄉(xiāng)家庭賓館進行 1— 3 星級標準改造。 9 月，威虎山景區(qū)旅游公路開工建設(shè)。 8 月，蓮花湖景區(qū)總體規(guī)劃通過省計委專家評審。 3 月 31 日，召開全市旅游安全工作會議；下發(fā)《關(guān)于加強對全市旅游景區(qū)（點）安全管理的實施意見》。 蓮花湖九疊泉景區(qū)開工建設(shè)并投入使用。 威虎山影視城成功出售大連天偉集團。 5 月 12 日，瑞士和加拿大滑雪規(guī)劃專家完成威虎山國際滑雪旅游渡假區(qū)項目總體規(guī)劃編制。 8 月初，召開全市旅游管理工作會議，下發(fā)《海林市旅游文件匯編》。 6 月，蓮花湖景區(qū)鍋盔灣碼頭，群力灣碼頭等景點接待游人。 51 12 月，海林人民政府下發(fā)《蓮花湖省級自然保護區(qū)管理辦法》。 11 月，市旅游局增加環(huán)保安全科。 完成對全市近 400 公頃旅游開發(fā)用地的地形測量，并繪制了 1:1000 的地形圖。 雙峰雪場動工作建設(shè)。 1999 年： 海林市政府出臺《海林市蓮花湖風(fēng)景區(qū)管理暫行規(guī)定》。 11 月，成立威虎山旅行社。 6 月，牡丹江市政府在海林召開蓮花湖水上安全會議。 5 月，在牡丹江、哈爾濱市召開“海林旅游開發(fā)招商洽談會”，簽定了 31 個項目協(xié)議，總額 億元。 11 月，旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)赴吉林松花湖、長春凈日潭、天錫太湖等地學(xué)習(xí)考察。 9 月，蓮花湖風(fēng)景區(qū)管理局成立，與市旅游局合署辦公。 1997 年 ： 5 月，億龍風(fēng)情園動工建設(shè)。 49 旅游大事記 （ 1996 年 —— 2020 年） 1996 年： 5 月，國家重點工程蓮花電站建成，形成東北最大人工湖 —— 蓮花湖。 中期目標（ 2020— 2020 年）： 基本形成較為完善的旅 游產(chǎn)業(yè)體系；旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的作用進一步加強；旅游經(jīng)濟效益實現(xiàn)全面較高增長。 四、海林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望 以文化底蘊、冰雪娛樂、森林生態(tài) 、水域漂流四大精粹為依托，大力發(fā)展“森林養(yǎng)生度假游”、“湖泊山水游”、“紅色經(jīng)典游”、“古跡文化游”、“農(nóng)家生態(tài)游”、“冰雪時尚游”，整體開發(fā)海林市的旅游資源和旅游產(chǎn)品，努力將中國雪鄉(xiāng)建設(shè)成為世界級冰雪旅游圣地，將威虎山風(fēng)景區(qū)建成黑龍江省省會 ——哈爾濱市的城市后花園，將蓮花湖風(fēng)景區(qū)建成國內(nèi)知名的會議度假旅游中心。一些個別景點的道路條件也很難適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，如蓮花湖景區(qū)的“小九寨”，近兩年來隨著投入資金的增加，景區(qū)建設(shè)日益完善，游客越來越多， 48 但景區(qū)內(nèi)的道路設(shè)計卻日漸暴露出問題：沙石路面等級較低，路寬不夠，影響車流量，游客多時出現(xiàn)車輛堵塞的現(xiàn)象。海林市區(qū)距離長汀鎮(zhèn)海長線 47 公里，白色混凝土路面。國際市場上占主要統(tǒng)治地位的是俄羅斯市場，這就構(gòu)成了潛在的劣勢 —— 海林的國際旅游在一定程度上依賴于俄羅斯市場的發(fā)展變化。 客源結(jié)構(gòu)不合理 海林市遠離國內(nèi)主要客源輸出地（珠江三角洲、長江三角洲和津京地區(qū)），國內(nèi)客源市場以省內(nèi)為主，省內(nèi)客源大約占70%，而省內(nèi)客源中又以牡丹江及周邊地區(qū)為主，約占 70%。旅游商品種類較少，缺少地方特色。通往景區(qū)的交通條件較差，全區(qū)僅有的星級賓館及涉外飯店 3 家，普遍存在設(shè)施老化、陳舊，接待能力有限，服務(wù)質(zhì)量不高的問題。資金短缺已經(jīng)成為制約海林市旅游業(yè)發(fā)展的主要因素之一。海林市地方缺乏一批強勢企業(yè)投資旅游開發(fā)。 表 3 海林市旅游消費構(gòu)成 年 份 接待人數(shù) （人次） 消費（萬元） 合 計 其 中 門 票 餐 飲 住 宿 購 物 其 它 2020 230600 2020 284158 （ 10）信息獲取途徑： 以人際傳播渠道為主，主要是從親友處獲提，占 %，通過廣播電視期刊雜志大眾媒介獲取比例為 %，通過旅游企業(yè)和旅行社獲取信息的比例為%。從 20 2020年兩年平均水平看，門票、餐飲和住宿分別占到旅游總收入的%、 %、 %，三項合計占總收入的 。 （ 9）旅游消費： 海林市旅游市場游客的平均消費一般在80～ 150 元之間， 總體上消費偏低。 （ 8）住宿方式與停留時間： 有 %旅游者入住當?shù)氐娘埖旰驼写≡谟H友家的游客比例 %。 （ 6）旅行方式： 旅行社單獨組團的比例很 小，主要以會議及單位集體組織、親友結(jié)伴旅游和個人旅游方式為主，后三項占總數(shù)的 %，特別是單位及會議組織的集體旅游占到最大比例，約為 %，旅行社組團占 %。海林客源中，探親訪友的比例為 %。 （ 4）出游目的： 游客旅游目的以休閑觀光、探親訪友、會議市場為主，三項之和占市場份額的 %，商務(wù)及公務(wù)旅游比例很小。 （ 3）收入 水平： 游客中，家庭月收入在 2020 元之下的家庭占 %，月收入 5000 元的占 %。 （ 2）年齡結(jié)構(gòu) ： 游客年齡主要集中在 24— 44 歲，占 %。省外客源市場主要以吉林、遼寧、京津地區(qū)、長江三角洲及珠江三角洲地區(qū)為主，大空間分布上以點狀散布在經(jīng)濟發(fā)達的京津和沿海發(fā)達地區(qū)。 5 月和11 月處于平 期， 10 月份是旅游市場低潮期。但是，近幾年來，冬季的旅游市場開始興起，并迅猛發(fā)展，大有與夏季并駕齊驅(qū)的趨勢。但從根本上來說，海 林市旅游客源市場的發(fā)展仍處于較低水平，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?五”期間的平均增長速度，從整體發(fā)展來看，進入 2020 年之后，旅游人數(shù)增長及收入增長與黑龍江省平均增長速度大體相當。 2020 年，海林市 旅游接待人數(shù)為 56 萬人次，旅游業(yè)總收入為 8250 萬元，約占國民生產(chǎn)總值的 2%，產(chǎn)業(yè)地位較弱。 43 二、海林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 海林市旅游客源市場規(guī)模及發(fā)展水平 由于海林市旅游業(yè)起步較晚，市場發(fā)育不健全，旅游大環(huán)境尚未形成。 “九疊泉 —— 小九寨景區(qū)”： 占地面積約 20 平方公里，位于蓮花湖西側(cè)，海林市二道鎮(zhèn)柴河林業(yè)局宏聲 林場內(nèi)，坐落在全國最大的國家級森林公園 —— 威虎山國家森林公園之中，景區(qū)內(nèi)奶頭山最高峰海拔 1018 米。湖水流到此處已是下游，故水勢浩大、山色壯麗。秀美的蓮花湖水與林海雪原紅色經(jīng)典剿匪文化的良好結(jié)合使庫倫比拉灣景區(qū)深具特色。利用月亮灣半島入湖的絕佳地形優(yōu)勢，建設(shè)了“月亮灣度假村”、“蓮花池”、“老道廟”等旅游項目。便利的交通、厚重的文脈及較完善的基礎(chǔ)接待設(shè)施使群力灣成為了牡丹江市、海林市的城市后花園，蓮花湖旅游開發(fā)的橋頭堡。 群力灣景區(qū)： 處于蓮花湖南部，是蓮花湖風(fēng)景區(qū)中距牡丹江市、海林市最近的景區(qū)，主要包括狐仙砬巖、將軍砬子、人頭峰、清代烽火臺、江東古墓群等自然、人文景點及東北少有的獨特人文歷史文化景觀 —— 商周時期的“群力巖畫”。兩岸峰巒疊嶂，石壁峻峭、林木森森。 蓮花湖風(fēng)景區(qū)以森林、湖泊、島嶼與峰崖石壁為主體景觀，景區(qū)內(nèi)有三大峽谷、四大湖灣、五大景區(qū)、七大島嶼和三十多個主要景點。 （三）蓮花湖風(fēng)景區(qū) 蓮花湖位于黑龍江省海林境內(nèi)東北部，是國家重點工程蓮花水電站建成后形成的大型人工湖泊，被列為黑龍江省省級風(fēng)景名勝區(qū)和省級自然保護區(qū)。大石溝風(fēng)景區(qū)以百年原始森林、奇峰石崖、山間跳躍的淙淙流水和飛流直下的瀑布共同演奏出了大石溝的青山碧水，譜寫出了大 41 自然的華美樂章。由入口、綠色走廊、接待中心、水上樂園、足沙浴場、八卦生態(tài)迷宮、威虎山寨、桃源幽谷、座望峰等十大景區(qū)組成，被譽為“東北的世外小桃源”。該村以生態(tài)民俗風(fēng)情為內(nèi)容，在村中心地帶修建了一座占地面積 萬平方米的奧林匹克廣場，內(nèi)設(shè)籃球場、排球場、網(wǎng)球場、迷你高爾夫球場、國策長廊等集健身休閑于一體的文體設(shè)施；重新修建了海林地區(qū)第一個黨支部舊址、老火鋸場舊址、日偽時期水利發(fā)電站管道舊址、抗聯(lián)秘營舊址、楊子榮剿匪小分隊集合地舊址等愛國主義教育基地；恢復(fù)整修了具有民俗傳奇色彩的育子石、祛病泉，對牡丹江周邊 地區(qū)游人產(chǎn)生的極大的吸引力。中東鐵路專家樓位于鐵路機車庫附近，為磚石結(jié)構(gòu)的 3 層俄式樓房，是全鎮(zhèn)最高的俄式建筑，現(xiàn)保存完好，仍有部分居民在內(nèi)居住。中東鐵路機車庫于1903 年中東鐵路通車后建成。約金斯克教堂，又稱圣母進堂教堂，始建于 1902 年， 1903 年正式洗禮使用，總占地約 400平方米，為一層俄式建筑，完全使用木材卡、嵌、鑲、雕建成。冬季突出滑雪娛樂項目，滑雪場地設(shè)有一條長 1800 米、寬 50 米的初級滑雪道，可以滿足滑雪愛好者的需要，是一處集食、住、游于一體的品味較高的多功能服務(wù)區(qū)，成為游人理想的旅游勝地。 俄羅斯風(fēng)情園： 占地面積 35 萬平方米，是 集避暑度假、戲水垂釣，冰雪娛樂等多功能于一體的休閑度假區(qū)。 1998 39 年 2 月對游客開放以來，《藍月亮》、《黑嫂》、《大東北剿匪記》等多部影片在此拍攝完成。 1986 年虎場始建時僅 18 只東北虎，現(xiàn)有純種東北虎200 余只，是一處珍奇動物觀賞基地，也是目前世界最大的東北虎飼養(yǎng)、繁育和觀賞基地，園內(nèi)建有東北虎科普展覽館，虎旅游紀念品銷售中心等。域內(nèi)森林茂盛、景區(qū)密集，近幾年旅游業(yè)發(fā)展極為迅速。 在黑龍江省發(fā)展旅游的大背景下，“中國雪鄉(xiāng)”這一品牌 38 得到了強力支持，海林市利用國債 資金修建了海長（海林 ——長?。┞糜喂罚?2020 年建成通車，采用 BOT 方式融資建設(shè)的雪鄉(xiāng)公路（長汀 —— 雙峰）和“哈爾濱 五常 雙峰雪場”旅游公路正在修建，建成后將縮短出行距離，改善道路狀況，其中“哈雙”公路連接磨盤山水庫、鳳凰山風(fēng)景區(qū)，亞布力雪區(qū)等周邊多個重要景區(qū)，使本條公路成為黃金旅游公路，為地區(qū)發(fā)展帶來新機遇。景區(qū)內(nèi)的望云峰突兀挺拔、云霧繚繞，敢與黃山媲美。被稱為龍江三巨臂的老禿頂子、大禿 頂子山海拔均在 1670米以上，山頂終年積雪不化，遍生高山岳樺和偃松，著名的紅松母樹林就位于公園范圍內(nèi)。是科考、避暑、溯溪探險、宿營野炊、觀賞動植物和森林浴場的理想去處。保存面積 297 公頃，平均樹齡 400 年，最高樹齡已達到了 1350 年，平均樹高 30 米，是東北地區(qū)罕見的原始森林。海浪河漂流兩日游現(xiàn)已被確定為黑龍江省精選旅游線路；億龍水上風(fēng)情園位于海浪河中下游，是海林市獨具水上風(fēng)情的旅游景點，北鄰海浪河重要的水利工程樞紐，高 37 空懸索橋橫跨海浪河兩岸，可供游人進行劃船、垂釣、游泳、沙灘排球等多種休閑活動；海浪天體浴場依托海浪河海南渠渠道工程，內(nèi)設(shè)垂釣區(qū)、水上娛樂區(qū)、別墅度假區(qū)等 6 大景區(qū)，自然環(huán)境幽雅，百 米疊水壩浪花飛瀑，具有濃