軍轉(zhuǎn)論壇：土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)或可促進(jìn)農(nóng)村人口(參考版)
2025-07-17 18:18本頁(yè)面
【正文】 只有這樣，才能減少地方政府的操作空間。他說(shuō)，土地增減掛鉤，只是要求地方政府保證一個(gè)大的耕地指標(biāo)，卻不能保證是不是真正肥沃的土地成為耕地。簡(jiǎn)單地說(shuō)，地方政府在農(nóng)村整理復(fù)墾出一定數(shù)量的耕地后，方可使用一定數(shù)量的建設(shè)用地。”鄭風(fēng)田教授說(shuō)，土地用途管制也應(yīng)該盡快實(shí)施?！背苏鞯刂贫雀母?，土地用途管制也提了多年，不過(guò)一直沒(méi)有具體實(shí)施。楊重光研究員稱，業(yè)界的爭(zhēng)論集中在土地產(chǎn)權(quán)改革、是否引入市場(chǎng)機(jī)制、怎么看待土地的征收征用等方面，不過(guò)必須加快改革已經(jīng)成為共識(shí)，“只是改革的大小問(wèn)題”。多名專家表示，盡管土地管理法的修改已成定局，但最終怎么修改尚無(wú)定論?！绷⒎ㄟM(jìn)程新土地管理法明年或出臺(tái)事實(shí)上，土地管理法的修訂已經(jīng)提了多年，矛頭集中在征地制度改革上，目前國(guó)務(wù)院法制辦正在制定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。楊重光說(shuō)，交換必須符合國(guó)家規(guī)定，交換過(guò)程中，政府用稅收的辦法獲得財(cái)政收入，就解決了財(cái)政吃緊的問(wèn)題。首先應(yīng)明確界定征地范圍，不是公共利益用地不得征地。他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉(zhuǎn)的改革方向。珠三角有個(gè)很好的例子，改革開(kāi)放之初，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有實(shí)行征地，香港的商人來(lái)廣東征地建廠，香港人付租金，到現(xiàn)在農(nóng)民還在受益，“我的土地建了廠房，但每年都能靠房租活著。農(nóng)民可以賣地，政府通過(guò)稅收調(diào)節(jié)農(nóng)民收入。改革思路合理引導(dǎo)土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)于建嶸教授稱，農(nóng)村集體土地應(yīng)該先進(jìn)行確權(quán)，使土地有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬。土地市場(chǎng)的好壞也并不一致，在土地市場(chǎng)不好的情況下，如何保證農(nóng)民的土地收益？楊遴杰表示，以上問(wèn)題都有可能成為征地制度改革的障礙。浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰說(shuō)，比如規(guī)定賣地收入的40%給農(nóng)民，但怎樣才能保證地方政府就按40%的比例給農(nóng)民？他說(shuō)，很多政策都是規(guī)定時(shí)候很好，但執(zhí)行起來(lái)往往大打折扣。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸也認(rèn)為，改革的最大難點(diǎn)就在于要觸動(dòng)地方政府的利益。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，將土地收益還利于民，取消地方政府的土地壟斷權(quán)，無(wú)疑動(dòng)了地方政府的“奶酪”。改革難點(diǎn)改革要?jiǎng)拥胤秸澳汤摇痹缭?009年，土地管理法的修訂便提上日程，其中“征地制度改革”是核心內(nèi)容之一，但因多方掣肘，新規(guī)始終難以出臺(tái)。根據(jù)2004年修改的土地管理法，國(guó)家為了“公共利益”的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。鄭風(fēng)田說(shuō)，在巨額土地出讓金的誘惑下，地方政府形成很強(qiáng)的賣地沖動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)非農(nóng)占用耕地?cái)?shù)量大、速度快。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，征地之后土地增值部分的收
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