【正文】 11 / 11。　　國(guó)際的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)的需求，使得采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略成為我國(guó)的必然選擇，它關(guān)系到我國(guó)的科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的成敗?！　?biāo)準(zhǔn)雖然無所不在，但標(biāo)準(zhǔn)也絕不是包打天下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)、政策、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、快速、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)代社會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)無所不在，無論是在政治決策，經(jīng)濟(jì)決策，還是在法規(guī)決策方面，都有標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，都要考慮到標(biāo)準(zhǔn)化的因素。標(biāo)準(zhǔn)將成為中國(guó)民族工業(yè)走向世界的重要武器。但是，標(biāo)準(zhǔn)作為一種戰(zhàn)略被提出，卻是這幾年的事情?！　?biāo)準(zhǔn)的概念早就存在，已有數(shù)千年的歷史。我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)形成了良好的基礎(chǔ)，部分技術(shù)和產(chǎn)品已居于國(guó)際領(lǐng)先地位。隨著信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的不斷增強(qiáng)，信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日益成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。信息技術(shù)具有低耗能、低污染的優(yōu)勢(shì)，可以降低人類對(duì)資源、能源的高度依賴狀況?！　⌒畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)主要應(yīng)以“立規(guī)矩”為目標(biāo)，采取追隨者策略：到2010年，鐵路、交通、民航、商業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生以及金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢等傳統(tǒng)和新興服務(wù)行業(yè)，全面推行服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。　　服務(wù)業(yè)。對(duì)于具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的紡織、醫(yī)藥、家電、造紙等行業(yè)，主要應(yīng)定位為進(jìn)攻型合作者和領(lǐng)導(dǎo)者，即主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映我國(guó)的意見和要求，加強(qiáng)我國(guó)在相關(guān)行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)?！　≈圃鞓I(yè)中具有比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的重要行業(yè)。三是提高綠色意識(shí)、加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定。一是針對(duì)我國(guó)原材料產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品出口技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，而高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品依賴進(jìn)口的局面，加強(qiáng)對(duì)薄弱領(lǐng)域采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；加大技術(shù)創(chuàng)新力度，面向國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升現(xiàn)有產(chǎn)品和改造原材料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)原材料產(chǎn)品進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。化學(xué)、冶金、建材行業(yè)是我國(guó)最重要的三個(gè)原材料行業(yè)，目前的主要問題是高耗能、高污染。由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已形成專項(xiàng)規(guī)劃，這里只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部要進(jìn)一步實(shí)行差異化：在安全指標(biāo)項(xiàng)目上，主要應(yīng)該定位為追隨者，即按照等同或接近國(guó)際同類產(chǎn)品的規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)有的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；在體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)特征的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該定位為合作者或領(lǐng)導(dǎo)者，即利用我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品逐漸形成的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其具有明顯的“中國(guó)特色”，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際影響力，并成為其他產(chǎn)業(yè)的重要“標(biāo)桿”?！　楸ＷC我國(guó)礦產(chǎn)資源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略應(yīng)主要定位為追隨者，即通過采標(biāo)、參標(biāo)，有選擇地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“立規(guī)矩”，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是地方標(biāo)準(zhǔn)多，全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)少，造成中西部礦產(chǎn)資源過度開發(fā)和整個(gè)中西部經(jīng)濟(jì)主要依賴資源型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的格局。與世界主要礦產(chǎn)資源大國(guó)相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在三個(gè)方面的不足：一是標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性欠缺?！　“凑铡敖y(tǒng)籌規(guī)劃，分業(yè)實(shí)施”的原則，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，提出以下各重要產(chǎn)業(yè)的差異化實(shí)施策略：　　礦產(chǎn)資源行業(yè)。一是全面跟隨，主要是對(duì)于那些成熟的開放性標(biāo)準(zhǔn)，要積極吸收。二是防御性合作，主要通過“打補(bǔ)丁”提高弱勢(shì)民族產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！　『献髡卟呗浴Ｒ恍┱我蛩匾部梢詾槲宜?，在政府之間開展重大合作項(xiàng)目時(shí)，或者政治關(guān)系相對(duì)和諧時(shí)，我們遇到的阻力可能都會(huì)比較小。主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定工作一定會(huì)遇到各方面的阻力，有跨國(guó)公司的，國(guó)際機(jī)構(gòu)的，甚至國(guó)外政府的。領(lǐng)先往往不是一支獨(dú)秀，而是需要大量合作伙伴，周邊同文化區(qū)域國(guó)家和企業(yè)的參與將有助于標(biāo)準(zhǔn)的推行。二是要逐步推進(jìn)。領(lǐng)先不是要實(shí)現(xiàn)全面跨越，而是首先要切實(shí)做到技術(shù)領(lǐng)先，并且已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有現(xiàn)實(shí)需求。　　領(lǐng)導(dǎo)者策略?！　　爸攸c(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)型”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)策略描述：　　標(biāo)準(zhǔn)制定主要有四種方法：一是采標(biāo)，即接受國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；二是參標(biāo)，即參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是補(bǔ)標(biāo)，即“打補(bǔ)丁”，在國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)情增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；四是創(chuàng)標(biāo)，即獨(dú)立創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)?！　∵@一策略的實(shí)施將在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方面最終實(shí)現(xiàn)從“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的本地化”到“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化”轉(zhuǎn)變?！　≈攸c(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)是指有重點(diǎn)地選擇我國(guó)優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域，爭(zhēng)取參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的有利地位，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映我國(guó)技術(shù)要求，確保我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，從而維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力是選擇國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)策略的基礎(chǔ)?！　〔捎谩爸攸c(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)型”策略，使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，實(shí)現(xiàn)我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)　　為了完成提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略任務(wù)，維護(hù)國(guó)家利益，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，我們必須選擇有效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)策略。因此，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施在各產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)有所側(cè)重，避免平均用力和全面趕超。因此必須統(tǒng)籌規(guī)劃，努力通過標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施將不同利益主體的能量凝聚起來，形成一股合力，共同支撐“強(qiáng)國(guó)”。唯其如此，才能保證標(biāo)準(zhǔn)的順利出臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)效益的充分發(fā)揮。　　標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)全局性的戰(zhàn)略，其制定需要各個(gè)主體之間的協(xié)同一致。　　標(biāo)準(zhǔn)化的分權(quán)管理，實(shí)際上形成了建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的障礙。簡(jiǎn)單的例子比如一部手機(jī)，如果翻蓋部分、前后殼部分各自為政，不管它們各自如何改進(jìn)如何完美，但組裝在一起后，很可能并不完美，甚至存在較大缺陷。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做不到體系化，嚴(yán)重影響了我國(guó)的科技創(chuàng)新。這種分散、分段、分權(quán)，甚至分割標(biāo)準(zhǔn)、分割技術(shù)的管理辦法，本身就不是標(biāo)準(zhǔn)化，不但不能充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的作用，更不利于企業(yè)走向世界參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這一問題在我國(guó)目前比較普遍，也比較嚴(yán)重?！　◇w系化是標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)基本原則。在多元框架下，我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)策略將不再囿于某一具體領(lǐng)域而患得患失，而是要圍繞國(guó)家整體利益進(jìn)行策略權(quán)衡，可以此進(jìn)彼退，也可以彼退此進(jìn)；可以此益彼損，也可以彼益此損?！　　傲a(chǎn)”有三個(gè)層次：一是立規(guī)矩，也就是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)屬性，發(fā)揮其規(guī)范功能；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者的貿(mào)易屬性，提高自我保護(hù)能力；二是立脊梁，也就是提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，改變單純的世界工廠地位；三是立標(biāo)桿，也就是要選擇一些龍頭產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先建立和完善標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其他產(chǎn)業(yè)形成示范帶頭作用。研究人員531000人（日本658909人），人均研究經(jīng)費(fèi)15254美元（比發(fā)達(dá)國(guó)家少10倍左右）。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是各國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力再?gòu)?qiáng)，如果技術(shù)能力低，就無法參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)。　　二，技術(shù)實(shí)力　　技術(shù)能力包括制造技術(shù)實(shí)力、研究開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量、人才、學(xué)術(shù)成果、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力（專利）?！　≡谌娓檱?guó)際標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)影響力的同時(shí)，不斷尋找事關(guān)我國(guó)利益的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的突破口，力爭(zhēng)主導(dǎo)制定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)相關(guān)秘書處工作?！　C(jī)會(huì)：集中財(cái)力，具備實(shí)施全面跟蹤、重點(diǎn)突破戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！　×觿?shì)：人均GDP較低，綜合國(guó)力比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，不適于面上進(jìn)攻。到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)，GDP總量將達(dá)到4萬億美元，可能躍居到世界第三位，屬于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但我國(guó)的人均GDP卻只有3000美元，仍屬于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。另外，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)也是一個(gè)重要的因素。這一發(fā)展戰(zhàn)略的條件是：　　“全面跟蹤、重點(diǎn)突破”戰(zhàn)略符合我國(guó)國(guó)情，可有效地彌補(bǔ)我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比經(jīng)