【正文】 38 / 38。要做到“安全第一”，首先要搞好預(yù)防措施?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的。預(yù)防為主，就是要在事前做好安全工作，防患于未然。安全生產(chǎn)工作的預(yù)防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要。要正確貫徹安全生產(chǎn)方針，就必須按照辯證法辦事，克服思想的片面性。這是多年來安全生產(chǎn)工作中的一條深刻的教訓(xùn)。前一種情況其實質(zhì)是反映了項目領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)營管理上的思想片面性。越是生產(chǎn)任務(wù)忙，越要重視安全，把安全工作搞好，否則，就會招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響企業(yè)信譽，這是多年來生產(chǎn)實踐證明了的一條重要經(jīng)驗。在生產(chǎn)建設(shè)中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點去處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系。這是社會主義制度性質(zhì)決定的。生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視，必須強化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動中把安全工作放在第一位，尤其當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)服從安全，這是安全第一的含義。安全生產(chǎn)方針　　我國安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個從“安全生產(chǎn)”到“安全第一、預(yù)防為主”的產(chǎn)生和發(fā)展過程，且強調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。實行目標(biāo)管理，必須進(jìn)一步制定完成目標(biāo)值所采取的各項安全技術(shù)措施，確定為完成各項計劃而實施的手段，運用圖表檢查進(jìn)度，評價在完成全年目標(biāo)值過程中的各項工作等。實現(xiàn)各自的目標(biāo)，可以靈活運用各種方法，但強調(diào)自我過程控制。 　　(2)圍繞總目標(biāo)，層層展開工作。施工項目的安全生產(chǎn)總目標(biāo)可分為靜態(tài)目標(biāo)和動態(tài)目標(biāo)。在方案優(yōu)選過程中應(yīng)權(quán)衡各方案的利弊得失，有時還需要在綜合原擬定方案的基礎(chǔ)上設(shè)計新的方案。 　　(4)選擇最優(yōu)化方案。對擬定的多個目標(biāo)方案逐一就危險因素、風(fēng)險控制綜合效益、潛在問題等方面進(jìn)行分析論證。在對安全信息進(jìn)行系統(tǒng)整理分析的基礎(chǔ)上，提出多個目標(biāo)方案，以便進(jìn)行比較、鑒別和優(yōu)選。要全面搜集、了解、掌握項目系統(tǒng)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件的資料，作為確定安全生產(chǎn)目標(biāo)的依據(jù)。 2．制定安全生產(chǎn)目標(biāo)的步驟 　　確定施工項目安全生產(chǎn)目標(biāo)，實際上是一個完整的決策過程，它包括采取一定的步驟和運用必要的科學(xué)預(yù)測、決策方法。 　　(5)持續(xù)改進(jìn)。成果評價的又一個目的是為對員工進(jìn)行獎懲。目標(biāo)管理和傳統(tǒng)的管理不同，它啟發(fā)執(zhí)行者對執(zhí)行情況做自己總結(jié)和反省，促進(jìn)其持續(xù)改進(jìn)。 　　(3)成果的評價。當(dāng)目標(biāo)制定完畢轉(zhuǎn)入執(zhí)行過程時，企業(yè)要同部門、項目和員工就實現(xiàn)各種具體目標(biāo)的內(nèi)容、方法和條件達(dá)成協(xié)議，使他們自覺自愿地為實現(xiàn)目標(biāo)而努力。為了使全體員工的力量集中到企業(yè)目標(biāo)上來，各部門、各項目每個員工都要制定與企業(yè)目標(biāo)相一致的分目標(biāo)，從而形成以企業(yè)目標(biāo)為中心的完整的目標(biāo)管理體系。 　　(1)目標(biāo)的制定。安全目標(biāo)管理是應(yīng)用目標(biāo)管理的原則進(jìn)行一種現(xiàn)代化安全管理方法，這種方法首先是制定企業(yè)安全管理總目標(biāo)，然后通過自上而下的層層分解，確定各級、各部門直到每個員工崗位的安全指標(biāo)，并依靠全體員工自下而上的努力，保證各自目標(biāo)的實現(xiàn)，最終保證總目標(biāo)的實現(xiàn)。 　　企業(yè)對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵是要做到“三個到位”，即責(zé)任到位、投入到位、措施到位、責(zé)任到位：就是必須全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；投入到位：就是要確保對安全生產(chǎn)的資金投入；措施到位：就是要嚴(yán)格按照國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合本單位本項目的實際，制定詳盡周密的安今生產(chǎn)計劃，并按照計劃認(rèn)真抓好落實工作。 　　目前實行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。按照《勞動法》的規(guī)定，就是“勞動者在勞動過程中，必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程”。 　　(3)有權(quán)向有關(guān)部門提出追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員法律責(zé)任的建議。工會組織的群眾監(jiān)督職責(zé)主要有： 　　(1)對用人單位違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的行為和重大事故隱患，有權(quán)提出糾正意見和改進(jìn)的建議。它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。 　　(7)對違反職業(yè)健J隸安全管理體系法律、法規(guī)和規(guī)章的用人單位，發(fā)出職業(yè)健康安全監(jiān)察指令書；對違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和規(guī)章的用人單位、法定代表人或者生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人按照規(guī)定建議給予行政處理和實施行政處罰。 　　(5)對用人單位的職業(yè)健康安全工程技術(shù)措施及其組織管理實施監(jiān)察。 　　(3)監(jiān)督用人單位的勞動者安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)用人單位生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康安全專職管理人員和特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作。政府部門的國家監(jiān)察職責(zé)主要有： 　　(1)監(jiān)督、檢查用人單位執(zhí)行職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、行業(yè)、地方職業(yè)健康安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的情況。 　　(5)組織行業(yè)職業(yè)健康安全管理體系工作的檢查和考核，總結(jié)、推廣職業(yè)健康安全工作先進(jìn)經(jīng)驗和管理方法。 　　(3)指導(dǎo)用人單位制定和落實職業(yè)健康安全保護(hù)措施計劃，落實或督促用人單位落實對重點職業(yè)健康安全技術(shù)改造項目和重大事故隱患治理項目的資金投入。 2．“行業(yè)管理”的要求 　　“行業(yè)管理”，就是各級行業(yè)主管部門對用人單位的職業(yè)健康安全工作應(yīng)加強指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門對本行業(yè)職業(yè)健康安全工作進(jìn)行管理的作用?！　?11)加強對員工的安全教育和培訓(xùn)，提高全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全素質(zhì)。 　　(9)編制安全生產(chǎn)計劃和專項安全施工組織設(shè)計。 　　(7)加強對有毒、易燃易爆等危險品和特種設(shè)備的管理。 　　(5)必須設(shè)置安全機構(gòu)，配備合格的安全管理人員，對企業(yè)的安全工作進(jìn)行有效的管理。 　　(3)正確處理好“五種關(guān)系”，即安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度，安全與管理，安全與技術(shù)的關(guān)系。 　　(1)企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人；項目經(jīng)理則是施工項目安全生產(chǎn)的主要責(zé)任人。實踐證明，這是適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制要求的，同時也符合國際慣例。 “三同時”制度具體包括：①建設(shè)項目在進(jìn)行可行性研究論證時，必須進(jìn)行職業(yè)健康安全方面的證論，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載人可行性論證文件；②設(shè)計單位在編制建設(shè)項目的初步設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)同時編制“勞動安全衛(wèi)生專篇 ，安全設(shè)施的設(shè)計，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；③施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工，不得擅自更改安全設(shè)施的設(shè)計，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；④建設(shè)項目的竣工驗收必須按照國家有關(guān)建設(shè)項目安全驗收規(guī)范進(jìn)行，不符合健康安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得驗收和投產(chǎn)使用；⑤建設(shè)項目驗收合格正式投入運行后不得將安全設(shè)施閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)健康安全設(shè)施必須同時使用。安全設(shè)施主要是指：安全技術(shù)方面的設(shè)施，職業(yè)健康方面的設(shè)施，生產(chǎn)輔助性設(shè)施。 7．“三同時”制度 　　“三同時”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建擴(kuò)建的基本建設(shè)項目(工程)、技術(shù)改建項目(工程)和引進(jìn)的建設(shè)項目，其安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》的通知中明確提出了實行國家勞動安全監(jiān)察制度。 6．安全監(jiān)察制度 　　安全監(jiān)察制度是指國家安全監(jiān)察部門依法對企業(yè)實施職業(yè)健康安全監(jiān)督檢查。據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應(yīng)按照職業(yè)病診斷機構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。衛(wèi)生部、勞動部、財政部。所有企、事業(yè)單位發(fā)生的職業(yè)病都應(yīng)報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一匯總上報。根據(jù)衛(wèi)生部1988年頒發(fā)的《職業(yè)病報告辦法》的規(guī)定，地方各級衛(wèi)生行政主管部門指定相應(yīng)的職業(yè)病防治機構(gòu)或衛(wèi)生防疫機構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)病報告工作。 　　(2)職業(yè)病的統(tǒng)計報告和處理。 　?、蹅鍪鹿式y(tǒng)計。在進(jìn)行傷亡事故報告時，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)傷亡事故報告規(guī)程及其他有關(guān)規(guī)定。 　　B．按事故嚴(yán)重程度分類：輕傷事故，指只有輕傷的事故；重傷事故，只有重傷沒有死亡的事故；重大傷亡事故，指一次死亡3—9人的事故；特大傷亡事故，指一次死亡l0人以上(含10人)的事故　　C．按事故類別分類：在《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB644 l—86)中，將事故類別劃分為20類，即物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、炸藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。傷亡事故統(tǒng)計報告和處理工作，經(jīng)過長期不斷總結(jié)，建立了比較科學(xué)合理的傷亡事故統(tǒng)計報告和處理制度。 4．安全生產(chǎn)檢查制度 　　安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要有：①查思想，主要是檢查領(lǐng)導(dǎo)和全體員工對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識；②查管理，主要是檢查安全生產(chǎn)管理是否有效；③查隱患，主要是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明施工的要求；④查整改，主要是檢查對過去提出問題的整改情況；⑤查事故處理，主要是檢查對傷亡事故是否及時報告、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理。最重要的是安全思想、安全態(tài)度教育。特種作業(yè)人員接受培訓(xùn)教育并經(jīng)國家有關(guān)部門考核合格后，方可獲得“特種作業(yè)人員操作證，方可持證上崗獨立作業(yè)。