【正文】 如市場上缺乏競爭，只有一二家壟 斷供應(yīng)商，或是要求采購的產(chǎn)品是獨(dú)家產(chǎn)品。(5)對于特殊規(guī)格的物資和項(xiàng)目不適用 。(3)公開招標(biāo)不可能對所 潛在供應(yīng) 商的資信都了如指掌，因此在采購過程中稍有疏忽都可能造成損失。其不利的方面主要有：(1)程序和手續(xù)較為復(fù)雜， 耗費(fèi)時間，從發(fā)布招標(biāo)通告到最后合同的簽署有時多達(dá)幾個月時間，在此對一些緊急需要的物資比較難以適用。(5)減輕采購人 員的責(zé)任。(3)可以促進(jìn)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改造研究，以降低成本，提高產(chǎn)品和工程質(zhì)量。一、公開招標(biāo)方式公開招標(biāo)能引起最大范圍內(nèi)的競爭，它具有許多優(yōu)點(diǎn)：(11)公開招標(biāo)可以符合法律規(guī)定的供 應(yīng)商能在公平的競爭條件下，以合適的價格獲得供貨的機(jī)會。這是由于所采購物資項(xiàng)目不同特點(diǎn)及各種采購方法的利弊不同而造成的。政府采購中所鼓勵的招標(biāo)方式 實(shí)際上是指競爭性的招標(biāo)方式。第三節(jié) 政府采購方式的選擇招標(biāo)采購方式作為一種公平民主的采購方式在政府采購中廣泛地使用。當(dāng)資訊 不足，公開欠佳時，則競爭不夠，公平不足；當(dāng)招標(biāo)期過短時，競爭亦不夠；當(dāng)采購決策者 的權(quán)責(zé)不清時，相互推諉；當(dāng)監(jiān)督不足時，不必面對自己良心以外的壓力；權(quán)責(zé)不清，監(jiān)督不足時，則舞弊案容易發(fā)生，采購的效果大受影響。三、政府采購的風(fēng)險與防范采購機(jī)構(gòu)所購入的財物及勞務(wù)非該機(jī)構(gòu)所需要、或規(guī)格不適當(dāng)、或價格過高、或品質(zhì)欠佳等現(xiàn)象的發(fā)生，均為采購的風(fēng)險。由于在政府采購的競爭中，小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)、困難企業(yè)等處于不利的地位，如果按其實(shí)力，他們很難 能贏得政府采購合同。競爭只有建立在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮其作用，有實(shí)力的能力提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn) 品或服務(wù)的投標(biāo)商才能贏得投標(biāo)的成功，從而促進(jìn)政 府采購經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。即允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、 服務(wù)提供者參加競爭，資格預(yù)審對所有的投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)，采購機(jī)構(gòu)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致，不應(yīng)對國內(nèi)或國外投標(biāo)商進(jìn)行歧視等。(三)公平性原則公平性原則是各國政府采購規(guī)則中的另一重要原則。通過上述環(huán)節(jié)，將采購活動始終置于公眾監(jiān)督之下。其次采購項(xiàng)目 和合同的條件要公開刊登廣告；資格預(yù)審和評價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要事先公布，并且只能按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo) 、開標(biāo)；采購活動要作好采購記錄，以備公眾和檢查機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督。首先，有關(guān)采購的法律和程序要公布于眾，并嚴(yán)格按照法律和程序辦事。透明度高的采購方法和采購程 序具有可預(yù)測性，投標(biāo)商可以計算出他們參加采購活動的代價和風(fēng)險，從而提出最有競爭力的價格，公開性原則還有助于防止采購機(jī)構(gòu)及其上級主管作出隨意的或不正當(dāng)?shù)男袨榛驔Q定 ，從而增加潛在的投標(biāo)人的信心。由于采購機(jī)關(guān)是在使用公共資金進(jìn)行采購，因此就對公眾產(chǎn)生了一種管理的責(zé)任。政府采購的公開性原則是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動都要公開。廣告吸引了投標(biāo)商參與競爭，廣告的有效性對競爭程度有直接的影響，因此在各國政府采購制度及國際政府采購 規(guī)則中，都對廣告的發(fā)布形式作出規(guī)定；同時為了確保投標(biāo)商有足夠的時間決定是否參與競爭和為參與投標(biāo)競爭作好準(zhǔn)備。因此在政府采購中，招標(biāo)采購方法通常被用做 首選的采購方法。因此，競爭性原則是政府 采購的一條重要原則。通過競爭，政府采購機(jī)構(gòu)可以形成 一種買方市場，從而形成一種對買方有利的競爭局面。政府采購中的一個重要假設(shè)是競爭價格是一種合理價格。(一)競爭性原則世界各國政府采購規(guī)則都將 競爭性 原則作為政府采購的一條重要原則。二、政府采購的原則政府采購原則貫串在政府采購規(guī)則中，為了實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)而設(shè)立的一般原則。所以首要目標(biāo)是資金 使用的有效性，使用公開招標(biāo)的方式是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的最好方式，但是政府在設(shè)定政府采購政策時，為了保護(hù)國內(nèi)工業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，或者扶持國家特定的企業(yè)的發(fā)展，甚至為了國家 的安全等目標(biāo)，政府采購活動必然是一種歧視性購買，這樣的采購必然增加采購支出，而背離資金使用有效性的目標(biāo)。讓賣方廠商知悉資 訊的方式，一方面是強(qiáng)制采購機(jī)關(guān)須及早公開它們的需求，另一方面是一個潛在賣方可以找到這種資訊的統(tǒng)一場所，所以須要一個專職機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供資訊的場所，它們定期發(fā)行采購公 報，采購公報就專門刊登這種資訊，這一套措施可提高采購的效果及效率。鼓勵競爭的方式之一是使所有有能力的潛在賣方均能參與投標(biāo)，提出要約 (offer)。(三)鼓勵競爭政府采購的一項(xiàng)目標(biāo)是鼓勵競爭。(二)合理的采購價格達(dá)到采購的目標(biāo)的手段，包括采購的權(quán)責(zé)應(yīng)明確，采購的過程應(yīng)公開、透明、公平并鼓勵競爭等。所謂政府施政及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，則應(yīng)指機(jī)關(guān)所購入的財物及勞務(wù)，為該機(jī)關(guān)在其營運(yùn)過程中必須使用的，且其規(guī)格適當(dāng)、價格合理、品質(zhì)合 乎需要等。國際政府采購規(guī)則都將促進(jìn)政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性作為其首要目標(biāo)。地方政府在維持這項(xiàng)服務(wù)的過程中需要有一定的投資、購置各種設(shè)備。通常，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是由地方政府直接向民眾提供。(4)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在西方發(fā)達(dá)國家里，政府一般負(fù)擔(dān)公民的醫(yī)療費(fèi)40%～50%左右。再次，大力發(fā)展兩年制短期大學(xué)。其 次，新設(shè)工業(yè)高等?？?。二次大戰(zhàn)后，日 本 4年制大學(xué)發(fā)展很快，1950年有200所，1973年發(fā)展到405所，增長1倍。而教育經(jīng)費(fèi)占國家與地方行政費(fèi)的比率 在整個60年代都高于上述國家。1960年教育經(jīng)費(fèi)總額為6124億日元，19 70年增至28843億日元。二戰(zhàn)結(jié)束后，用于教育的經(jīng)費(fèi)不斷增加，1976年比1964年增長了4倍，全國教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重從1 %%，其中公立中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)在1956年至1976年的20年間，增長了6倍。1960～1973年 聯(lián)邦政府支出的科研經(jīng)費(fèi)中，僅培訓(xùn)人員一項(xiàng)就增加了4倍，從而使美國的科技隊(duì)伍迅速壯大。二戰(zhàn)以后，美國政府一方面從外國汲取才智，另一方面不惜耗費(fèi)巨額資金培養(yǎng)本國科技人才。(3)教育政府部門向社會提供的另 一項(xiàng)重要的公共服務(wù)是教育。因此需要政府參與這些部門的投資。這些部門具有投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，利潤少甚至沒有，投資風(fēng)險大，社會經(jīng)濟(jì)效果顯著等特點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是政府采購的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，國防采購不在我們討論的范圍之內(nèi)。是一個國家內(nèi)人人都能享受的安全服務(wù)，因此是公共服務(wù)的一部分，也是當(dāng)今世界各國政府采購中所占比例最大的一項(xiàng)內(nèi)容。各個國家由于不同的傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府為社會所提供服務(wù)的內(nèi)容有所不同。到1960年，占美國總就業(yè)人數(shù)的20%。192 9年，%，到1963年達(dá)27%以上。有些公共服務(wù)是由政府直接生產(chǎn)和經(jīng)營，如一些大的國防企業(yè)，能源工業(yè)、政府金融業(yè)、國家基礎(chǔ)工業(yè)或項(xiàng)目等，屬于上述政府生產(chǎn) 職能。但總的說來，各國的政府采購主要包括國防、公安、 交通、通訊、醫(yī)療、教育、城市建設(shè)、消防等。當(dāng)建設(shè)如上項(xiàng)目時，政府就要采購物資、設(shè)備、工程等。因此 ，以盈利為目的的私人企業(yè)一般不會對投資公共設(shè)施感興趣。(2)資金回收困難。三、政府采購的內(nèi)容(一)建設(shè)公共設(shè)施公共設(shè)施是那些歸國家或人民所有、供民眾共同使用的建筑或場所，如大型公路、鐵路、港口、橋梁、水利設(shè)施、公立學(xué)?；蜥t(yī)院、國家公園和公共娛樂場所等?？梢?，政府采購是公共支出管理的一個重要的執(zhí)行階段。政府為了實(shí)現(xiàn)政府職能和向公眾提供公共服務(wù) 而向納稅人征稅從而形成了公共資金。從本質(zhì)上講，政府采購是以公共支出管理的一個重要手段。每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購。(七)政府采購數(shù)額巨大政府始終是各國國內(nèi)市場最大的用戶。沒有一個私營組織的采購能與政府采購相比。而私人采購則沒有這種責(zé)任。而在私營領(lǐng)域，管理當(dāng)局 則沒有這個義務(wù)(五)政府采購的政策性公共支出管理是國家管理經(jīng)濟(jì)的一個重要手段，而作為公共支出管理一個重要執(zhí)行環(huán)節(jié)的政府采購，必然承擔(dān)著執(zhí)行國家政策的使用。而私人采購則沒有這么多限制。政府采購管理者沒有私人采購需要贏利的動機(jī)。(二)政府采購的非 贏利性政府采購的目的不是為了贏利，而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。資 金來源的不同決定了政府采購與私人采購在采購管理、采購人員責(zé)任等方面有很大的區(qū)別。因此非贏利機(jī) 構(gòu)或政府的采購職能就成為了一個受管制的然而卻透明的過程，受到法律、規(guī)則和條例以及政策和程序的限定和控制。采購部門利用專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代方法，聘用專業(yè)采購員和管理人員，以保證采購項(xiàng)目能完全符合使用部門的需要。采購之根本目標(biāo)在于識別所需材料的來源，并在需要的時候以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式按可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得這些商品。依據(jù)采購主體之不同，可將采購劃分為私人采購或商業(yè)采購和公共采購或政府采購，以下對二者進(jìn)行比較，闡述政府采購之特點(diǎn)。依據(jù)采購職能的范圍和目標(biāo)以及采購職能在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)中的重要性可將采購分為商業(yè)性采購、公共性采購和制造業(yè)采購。但就國外政府采購制度的規(guī)定看，政府采購主體通常不僅包括政府部門自身，也包括直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位。公共領(lǐng)域一般包括中央政府及其許多部門 和機(jī)構(gòu)、地方政府、國有化企業(yè)，有時還包括社會保障基金。政府采購最早起源于“公共采購”或稱“集中采購 ”。根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我國的政府采購應(yīng)定義為：一國 政府部門及政府機(jī)構(gòu)或其它直接或間接受政府控制的企事業(yè) 單位，為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。世界各國都結(jié)合本國的實(shí)際情況，對政府采購進(jìn)行定義。例如世行項(xiàng)目的詳細(xì)采購計劃需進(jìn)入項(xiàng)目的評估報告(SAR)，而我方的很多審批步驟均在其后，如可研審批等等；三是貸款方及我國 有關(guān)部門對招標(biāo)文件及評標(biāo)結(jié)果的審查時間過長，影響了招標(biāo)投標(biāo)的效率。利用上述貸款項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，總的來說是比較透明、規(guī)范的，每一步程序都有相應(yīng)的監(jiān)督措施，如招標(biāo)文件的審查、資格預(yù)審決定的審核、評標(biāo)的審核等，因而保證了公開、公平和 較強(qiáng)的競爭性。我國對這些貸款的窗口管理部門，也根據(jù)貸款方的有關(guān)規(guī)定和要求，相繼制定了一些管理性的實(shí)施規(guī)定，如《世界銀行貸款項(xiàng)目國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購指南 》、《世界銀行貸款項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購審查辦法》、《關(guān)于世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購采用標(biāo)準(zhǔn)文本的通知》、《關(guān)于頒布世界銀行和亞洲開發(fā)銀行款項(xiàng)目國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委 托指南的通知》等。1996年，利用外國政府貸款余 。六、利用國際金融組織貸款和外國政府貸款進(jìn)行的招標(biāo)改革開放以來，我國利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前，全國尚無專門的科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。既要使價格最低，同時又要使技術(shù)風(fēng)險最小，因此標(biāo)底的確定及評標(biāo)必須考技術(shù)上的因素，這是科研項(xiàng)目招 標(biāo)中較難操作的一個難點(diǎn)。如1996年國家科委進(jìn)行的高清晰度 電視功能樣機(jī)的招標(biāo)，在招標(biāo)公告中即要求投標(biāo)為“國有企事業(yè)單位”。除用于開發(fā)研究外，還有用于基礎(chǔ)性研究，部分有商業(yè)化價值和產(chǎn)業(yè)化前景的研究項(xiàng)目還有資金回收等問題，如何確定科技項(xiàng)目招標(biāo)范圍，是下一步國家法律法規(guī)急需解決的問 題。國家科技計劃 項(xiàng)目種類較多，經(jīng)費(fèi)使用方式和目的不一。然而，由于體制上的限制、認(rèn)識上的差異、觀念上的陳舊以及科技招標(biāo)的實(shí)際難度等種種原因，科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)展緩慢，目前還仍處于試點(diǎn) 探索階段。此外，國務(wù)院其他主管部門、軍工科研 管 理部門、地方各級人民政府、國有企事業(yè)單位等，也對科研項(xiàng)目的研究開發(fā)活動投入了大量的資金。目前，政府對科技的投入，仍在整個科技投入中占有相當(dāng)大的比例。為此，自1985年以來，國家 有關(guān)科技政策法規(guī)多次明確，科技計劃項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的確定，往往是通過自上而下或自下而上的封閉方式確定。從科研課題的確定到研究開發(fā)，直至試驗(yàn)、生產(chǎn)，都由國家指令性計劃安排。這一招標(biāo)活動所產(chǎn)生的影響及意義已超出了項(xiàng)目本身，不僅在我國科技界產(chǎn)生了積極的反響，而且也為進(jìn)一步推動我國科技計劃項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制奠定了 實(shí)踐基礎(chǔ)。四是管理相對落后，導(dǎo)致招標(biāo)工作困難重重，推廣招標(biāo)的難度很大，因而設(shè)備招標(biāo)潛力還很大。例如，中 國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心系統(tǒng)每年約完成15億美元的招標(biāo)采購，中國外貿(mào)系統(tǒng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)每年完成近20億美元的利用國外貸款項(xiàng)目的招標(biāo)，國內(nèi)設(shè)備招標(biāo)就微乎其微了。機(jī)電設(shè)備和機(jī)械成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)存在的問題，最主要的是：一是認(rèn)識問題。有的產(chǎn)品由 于技術(shù)十分復(fù)雜，國內(nèi)獨(dú)家生產(chǎn)或有屈指可數(shù)的幾家具有承擔(dān)能力；有的工期緊迫，需方用貨急切，時間不能等待；少數(shù)特殊工程項(xiàng)目設(shè)備保密性強(qiáng)；有的批量太小，產(chǎn)值不大，不 足以引起企業(yè)投標(biāo)競爭興趣；有的短線產(chǎn)品產(chǎn)品供不應(yīng)求；等等。再次，成套設(shè)備招標(biāo)具有一定的范圍和條件。建設(shè)項(xiàng)目需要的成套設(shè)備招標(biāo)可分為兩個層次：一是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備總承包招標(biāo)，二是在設(shè)備承包基礎(chǔ)上組織單項(xiàng)設(shè)備招標(biāo)；具 體又可分以下幾種情況：(1)按大型設(shè)備、專用設(shè)備、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備及機(jī)組、系統(tǒng)、生產(chǎn)線成套設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)；(2)按建設(shè)進(jìn)度分單項(xiàng)或子項(xiàng)所需設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)；(3)按設(shè)計階段分初步設(shè) 計或施工面設(shè)計所需設(shè)備進(jìn)行分段招標(biāo)；(4)按整個項(xiàng)目所需設(shè)備一次性總招標(biāo)；(5)按工程建設(shè)需要從工藝、設(shè)備的設(shè)計到安裝調(diào)試進(jìn)行設(shè)備總承包招標(biāo)。同時，由于成套設(shè)備具有較高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，因此只有符合條件的有關(guān)設(shè)備制造 單位才可能參加投標(biāo)或聯(lián)合投標(biāo)。上述法規(guī)制度的出臺，有力地 推動了我國成套設(shè)備招標(biāo)工作的開展。為此，我國逐步建立了一整套適合成套系統(tǒng)招標(biāo)工作需要，具有中國成套設(shè)備招標(biāo)特色，切實(shí)可行的“文本”“程序”“方法”“意見 ”“數(shù)據(jù)庫”“辦法”“規(guī)定”等。完善提高階段。為了加強(qiáng)對招標(biāo)工作的管理和指導(dǎo)，進(jìn)一步推動成套系統(tǒng)的招標(biāo)工作，1987 年4月原物資部成套管理局正式成立了招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，1987年編印了“建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)實(shí) 例選”，1988年召開了成套系統(tǒng)招標(biāo)研討會，1990年與中國機(jī)電招標(biāo)中心共同召開了全國招 標(biāo)發(fā)展研討會，1990年編印了“成套項(xiàng)目招標(biāo)技術(shù)資料匯編”并建立了適應(yīng)當(dāng)時實(shí)際需要的 招標(biāo)管理程序，該年還完成了“成套設(shè)備推行招標(biāo)競爭機(jī)制的系統(tǒng)研究和設(shè)計”課題。 此后又陸續(xù)組織了中州鋁廠熱電站設(shè)備等一批國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需設(shè)備進(jìn)行了各種類型的招標(biāo)試點(diǎn)，包括專用設(shè)備，批量大的通用設(shè)備，單項(xiàng)工程設(shè)備總承包招標(biāo)等。為此，原物資部成套管理局立即在9成套系 統(tǒng)推廣了上海、北京的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時，上海市成套公司為上 海益民啤酒廠及浦東煤氣廠一期工程組織設(shè)備成套；北京成套局為華東啤酒廠組織設(shè)備成套 。從此，我國成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)歷了三個發(fā)展階段 ：起步階段。 (二)機(jī)械成套設(shè)備招標(biāo)長期以來，我國建設(shè)項(xiàng)目的成套設(shè)備供應(yīng)實(shí)行計劃發(fā)配制。明確了招標(biāo)需遵循的原則、基本程序，