【正文】 如市場上缺乏競爭，只有一二家壟 斷供應(yīng)商。(5)對于特殊規(guī)格的物資和項目不適用 。(3)公開招標(biāo)不可能對所 潛在供應(yīng) 商的資信都了如指掌，因此在采購過程中稍有疏忽都可能造成損失。其不利的方面主要有：(1)程序和手續(xù)較為復(fù)雜， 耗費時間，從發(fā)布招標(biāo)通告到最后合同的簽署有時多達幾個月時間，在此對一些緊急需要的物資比較難以適用。(5)減輕采購人 員的責(zé)任。(3)可以促進供應(yīng)商進行技術(shù)改造研究，以降低成本，提高產(chǎn)品和工程質(zhì)量。一、公開招標(biāo)方式公開招標(biāo)能引起最大范圍內(nèi)的競爭，它具有許多優(yōu)點：(11)公開招標(biāo)可以符合法律規(guī)定的供 應(yīng)商能在公平的競爭條件下，以合適的價格獲得供貨的機會。這是由于所采購物資項目不同特點及各種采購方法的利弊不同而造成的。政府采購中所鼓勵的招標(biāo)方式 實際上是指競爭性的招標(biāo)方式。第三節(jié) 政府采購方式的選擇招標(biāo)采購方式作為一種公平民主的采購方式在政府采購中廣泛地使用。當(dāng)資訊 不足，公開欠佳時，則競爭不夠，公平不足；當(dāng)招標(biāo)期過短時，競爭亦不夠；當(dāng)采購決策者 的權(quán)責(zé)不清時，相互推諉；當(dāng)監(jiān)督不足時，不必面對自己良心以外的壓力；權(quán)責(zé)不清，監(jiān)督不足時，則舞弊案容易發(fā)生，采購的效果大受影響。三、政府采購的風(fēng)險與防范采購機構(gòu)所購入的財物及勞務(wù)非該機構(gòu)所需要、或規(guī)格不適當(dāng)、或價格過高、或品質(zhì)欠佳等現(xiàn)象的發(fā)生，均為采購的風(fēng)險。由于在政府采購的競爭中，小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)、困難企業(yè)等處于不利的地位，如果按其實力，他們很難 能贏得政府采購合同。競爭只有建立在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮其作用，有實力的能力提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn) 品或服務(wù)的投標(biāo)商才能贏得投標(biāo)的成功，從而促進政 府采購經(jīng)濟有效目標(biāo)的實現(xiàn)。即允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、 服務(wù)提供者參加競爭，資格預(yù)審對所有的投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)，采購機構(gòu)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致，不應(yīng)對國內(nèi)或國外投標(biāo)商進行歧視等。(三)公平性原則公平性原則是各國政府采購規(guī)則中的另一重要原則。通過上述環(huán)節(jié)，將采購活動始終置于公眾監(jiān)督之下。其次采購項目 和合同的條件要公開刊登廣告；資格預(yù)審和評價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要事先公布，并且只能按此標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo) 、開標(biāo)；采購活動要作好采購記錄，以備公眾和檢查機構(gòu)的審查和監(jiān)督。首先，有關(guān)采購的法律和程序要公布于眾，并嚴(yán)格按照法律和程序辦事。透明度高的采購方法和采購程 序具有可預(yù)測性，投標(biāo)商可以計算出他們參加采購活動的代價和風(fēng)險，從而提出最有競爭力的價格，公開性原則還有助于防止采購機構(gòu)及其上級主管作出隨意的或不正當(dāng)?shù)男袨榛驔Q定 ，從而增加潛在的投標(biāo)人的信心。由于采購機關(guān)是在使用公共資金進行采購，因此就對公眾產(chǎn)生了一種管理的責(zé)任。政府采購的公開性原則是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動都要公開。廣告吸引了投標(biāo)商參與競爭，廣告的有效性對競爭程度有直接的影響，因此在各國政府采購制度及國際政府采購 規(guī)則中，都對廣告的發(fā)布形式作出規(guī)定；同時為了確保投標(biāo)商有足夠的時間決定是否參與競爭和為參與投標(biāo)競爭作好準(zhǔn)備。因此在政府采購中，招標(biāo)采購方法通常被用做 首選的采購方法。因此，競爭性原則是政府 采購的一條重要原則。通過競爭，政府采購機構(gòu)可以形成 一種買方市場，從而形成一種對買方有利的競爭局面。政府采購中的一個重要假設(shè)是競爭價格是一種合理價格。(一)競爭性原則世界各國政府采購規(guī)則都將 競爭性 原則作為政府采購的一條重要原則。二、政府采購的原則政府采購原則貫串在政府采購規(guī)則中，為了實現(xiàn)政府采購目標(biāo)而設(shè)立的一般原則。所以首要目標(biāo)是資金 使用的有效性，使用公開招標(biāo)的方式是實現(xiàn)這個目標(biāo)的最好方式，但是政府在設(shè)定政府采購政策時，為了保護國內(nèi)工業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，或者扶持國家特定的企業(yè)的發(fā)展，甚至為了國家 的安全等目標(biāo)，政府采購活動必然是一種歧視性購買，這樣的采購必然增加采購支出，而背離資金使用有效性的目標(biāo)。讓賣方廠商知悉資 訊的方式，一方面是強制采購機關(guān)須及早公開它們的需求，另一方面是一個潛在賣方可以找到這種資訊的統(tǒng)一場所，所以須要一個專職機關(guān)負(fù)責(zé)提供資訊的場所，它們定期發(fā)行采購公 報，采購公報就專門刊登這種資訊，這一套措施可提高采購的效果及效率。鼓勵競爭的方式之一是使所有有能力的潛在賣方均能參與投標(biāo)，提出要約 (offer)。(三)鼓勵競爭政府采購的一項目標(biāo)是鼓勵競爭。(二)合理的采購價格達到采購的目標(biāo)的手段，包括采購的權(quán)責(zé)應(yīng)明確，采購的過程應(yīng)公開、透明、公平并鼓勵競爭等。所謂政府施政及經(jīng)濟發(fā)展的需要，則應(yīng)指機關(guān)所購入的財物及勞務(wù)，為該機關(guān)在其營運過程中必須使用的，且其規(guī)格適當(dāng)、價格合理、品質(zhì)合 乎需要等。國際政府采購規(guī)則都將促進政府采購的經(jīng)濟有效性作為其首要目標(biāo)。地方政府在維持這項服務(wù)的過程中需要有一定的投資、購置各種設(shè)備。通常，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是由地方政府直接向民眾提供。(4)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在西方發(fā)達國家里，政府一般負(fù)擔(dān)公民的醫(yī)療費40%～50%左右。再次，大力發(fā)展兩年制短期大學(xué)。其 次，新設(shè)工業(yè)高等?？啤６未髴?zhàn)后，日 本 4年制大學(xué)發(fā)展很快，1950年有200所，1973年發(fā)展到405所，增長1倍。而教育經(jīng)費占國家與地方行政費的比率 在整個60年代都高于上述國家。1960年教育經(jīng)費總額為6124億日元，19 70年增至28843億日元。二戰(zhàn)結(jié)束后，用于教育的經(jīng)費不斷增加，1976年比1964年增長了4倍，全國教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比重從1 %%，其中公立中小學(xué)教育經(jīng)費在1956年至1976年的20年間，增長了6倍。1960～1973年 聯(lián)邦政府支出的科研經(jīng)費中，僅培訓(xùn)人員一項就增加了4倍，從而使美國的科技隊伍迅速壯大。二戰(zhàn)以后，美國政府一方面從外國汲取才智，另一方面不惜耗費巨額資金培養(yǎng)本國科技人才。(3)教育政府部門向社會提供的另 一項重要的公共服務(wù)是教育。因此需要政府參與這些部門的投資。這些部門具有投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，利潤少甚至沒有，投資風(fēng)險大，社會經(jīng)濟效果顯著等特點?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是政府采購的一項重要內(nèi)容。因此，國防采購不在我們討論的范圍之內(nèi)。是一個國家內(nèi)人人都能享受的安全服務(wù)，因此是公共服務(wù)的一部分，也是當(dāng)今世界各國政府采購中所占比例最大的一項內(nèi)容。各個國家由于不同的傳統(tǒng)和經(jīng)濟實力，政府為社會所提供服務(wù)的內(nèi)容有所不同。到1960年，占美國總就業(yè)人數(shù)的20%。192 9年，%，到1963年達27%以上。有些公共服務(wù)是由政府直接生產(chǎn)和經(jīng)營，如一些大的國防企業(yè)，能源工業(yè)、政府金融業(yè)、國家基礎(chǔ)工業(yè)或項目等，屬于上述政府生產(chǎn) 職能。但總的說來，各國的政府采購主要包括國防、公安、 交通、通訊、醫(yī)療、教育、城市建設(shè)、消防等。當(dāng)建設(shè)如上項目時，政府就要采購物資、設(shè)備、工程等。因此 ，以盈利為目的的私人企業(yè)一般不會對投資公共設(shè)施感興趣。(2)資金回收困難。三、政府采購的內(nèi)容(一)建設(shè)公共設(shè)施公共設(shè)施是那些歸國家或人民所有、供民眾共同使用的建筑或場所，如大型公路、鐵路、港口、橋梁、水利設(shè)施、公立學(xué)?；蜥t(yī)院、國家公園和公共娛樂場所等。可見，政府采購是公共支出管理的一個重要的執(zhí)行階段。政府為了實現(xiàn)政府職能和向公眾提供公共服務(wù) 而向納稅人征稅從而形成了公共資金。從本質(zhì)上講，政府采購是以公共支出管理的一個重要手段。每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購。(七)政府采購數(shù)額巨大政府始終是各國國內(nèi)市場最大的用戶。沒有一個私營組織的采購能與政府采購相比。而私人采購則沒有這種責(zé)任。而在私營領(lǐng)域，管理當(dāng)局 則沒有這個義務(wù)(五)政府采購的政策性公共支出管理是國家管理經(jīng)濟的一個重要手段，而作為公共支出管理一個重要執(zhí)行環(huán)節(jié)的政府采購，必然承擔(dān)著執(zhí)行國家政策的使用。而私人采購則沒有這么多限制。政府采購管理者沒有私人采購需要贏利的動機。(二)政府采購的非 贏利性政府采購的目的不是為了贏利，而是為了實現(xiàn)政府職能和公共利益。資 金來源的不同決定了政府采購與私人采購在采購管理、采購人員責(zé)任等方面有很大的區(qū)別。因此非贏利機 構(gòu)或政府的采購職能就成為了一個受管制的然而卻透明的過程，受到法律、規(guī)則和條例以及政策和程序的限定和控制。采購部門利用專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代方法，聘用專業(yè)采購員和管理人員，以保證采購項目能完全符合使用部門的需要。采購之根本目標(biāo)在于識別所需材料的來源，并在需要的時候以盡可能經(jīng)濟的方式按可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得這些商品。依據(jù)采購主體之不同，可將采購劃分為私人采購或商業(yè)采購和公共采購或政府采購，以下對二者進行比較，闡述政府采購之特點。依據(jù)采購職能的范圍和目標(biāo)以及采購職能在實現(xiàn)組織目標(biāo)中的重要性可將采購分為商業(yè)性采購、公共性采購和制造業(yè)采購。但就國外政府采購制度的規(guī)定看，政府采購主體通常不僅包括政府部門自身，也包括直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位。公共領(lǐng)域一般包括中央政府及其許多部門 和機構(gòu)、地方政府、國有化企業(yè)，有時還包括社會保障基金。政府采購最早起源于“公共采購”或稱“集中采購 ”。根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展情況，我國的政府采購應(yīng)定義為：一國 政府部門及政府機構(gòu)或其它直接或間接受政府控制的企事業(yè) 單位，為實現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。世界各國都結(jié)合本國的實際情況，對政府采購進行定義。例如世行項目的詳細采購計劃需進入項目的評估報告(SAR)，而我方的很多審批步驟均在其后，如可研審批等等；三是貸款方及我國 有關(guān)部門對招標(biāo)文件及評標(biāo)結(jié)果的審查時間過長，影響了招標(biāo)投標(biāo)的效率。利用上述貸款項目的招標(biāo)投標(biāo)，總的來說是比較透明、規(guī)范的，每一步程序都有相應(yīng)的監(jiān)督措施，如招標(biāo)文件的審查、資格預(yù)審決定的審核、評標(biāo)的審核等，因而保證了公開、公平和 較強的競爭性。我國對這些貸款的窗口管理部門，也根據(jù)貸款方的有關(guān)規(guī)定和要求，相繼制定了一些管理性的實施規(guī)定，如《世界銀行貸款項目國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購指南 》、《世界銀行貸款項目機電設(shè)備招標(biāo)采購審查辦法》、《關(guān)于世界銀行貸款項目招標(biāo)采購采用標(biāo)準(zhǔn)文本的通知》、《關(guān)于頒布世界銀行和亞洲開發(fā)銀行款項目國際招標(biāo)代理機構(gòu)委 托指南的通知》等。1996年，利用外國政府貸款余 。六、利用國際金融組織貸款和外國政府貸款進行的招標(biāo)改革開放以來，我國利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)模逐步擴大。目前，全國尚無專門的科技項目招標(biāo)代理機構(gòu)。既要使價格最低，同時又要使技術(shù)風(fēng)險最小，因此標(biāo)底的確定及評標(biāo)必須考技術(shù)上的因素，這是科研項目招 標(biāo)中較難操作的一個難點。如1996年國家科委進行的高清晰度 電視功能樣機的招標(biāo)，在招標(biāo)公告中即要求投標(biāo)為“國有企事業(yè)單位”。除用于開發(fā)研究外，還有用于基礎(chǔ)性研究，部分有商業(yè)化價值和產(chǎn)業(yè)化前景的研究項目還有資金回收等問題，如何確定科技項目招標(biāo)范圍，是下一步國家法律法規(guī)急需解決的問 題。國家科技計劃 項目種類較多，經(jīng)費使用方式和目的不一。然而，由于體制上的限制、認(rèn)識上的差異、觀念上的陳舊以及科技招標(biāo)的實際難度等種種原因，科技項目招標(biāo)投標(biāo)進展緩慢，目前還仍處于試點 探索階段。此外，國務(wù)院其它主管部門、軍工科研 管 理部門、地方各級人民政府、國有企事業(yè)單位等，也對科研項目的研究開發(fā)活動投入了大量的資金。目前，政府對科技的投入，仍在整個科技投入中占有相當(dāng)大的比例。為此，自1985年以來，國家 有關(guān)科技政策法規(guī)多次明確，科技計劃項目要實行招標(biāo)投標(biāo)制?？蒲许椖考捌浣?jīng)費的確定，往往是通過自上而下或自下而上的封閉方式確定。從科研課題的確定到研究開發(fā)，直至試驗、生產(chǎn)，都由國家指令性計劃安排。這一招標(biāo)活動所產(chǎn)生的影響及意義已超出了項目本身，不僅在我國科技界產(chǎn)生了積極的反響，而且也為進一步推動我國科技計劃項目實行招標(biāo)制奠定了 實踐基礎(chǔ)。四是管理相對落后，導(dǎo)致招標(biāo)工作困難重重，推廣招標(biāo)的難度很大，因而設(shè)備招標(biāo)潛力還很大。例如，中 國機電設(shè)備招標(biāo)中心系統(tǒng)每年約完成15億美元的招標(biāo)采購，中國外貿(mào)系統(tǒng)招標(biāo)機構(gòu)每年完成近20億美元的利用國外貸款項目的招標(biāo)，國內(nèi)設(shè)備招標(biāo)就微乎其微了。機電設(shè)備和機械成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)存在的問題，最主要的是：一是認(rèn)識問題。有的產(chǎn)品由 于技術(shù)十分復(fù)雜，國內(nèi)獨家生產(chǎn)或有屈指可數(shù)的幾家具有承擔(dān)能力；有的工期緊迫，需方用貨急切，時間不能等待；少數(shù)特殊工程項目設(shè)備保密性強；有的批量太小，產(chǎn)值不大，不 足以引起企業(yè)投標(biāo)競爭興趣；有的短線產(chǎn)品產(chǎn)品供不應(yīng)求；等等。再次，成套設(shè)備招標(biāo)具有一定的范圍和條件。建設(shè)項目需要的成套設(shè)備招標(biāo)可分為兩個層次：一是建設(shè)項目設(shè)備總承包招標(biāo)，二是在設(shè)備承包基礎(chǔ)上組織單項設(shè)備招標(biāo)；具 體又可分以下幾種情況：(1)按大型設(shè)備、專用設(shè)備、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備及機組、系統(tǒng)、生產(chǎn)線成套設(shè)備進行招標(biāo)；(2)按建設(shè)進度分單項或子項所需設(shè)備進行招標(biāo)；(3)按設(shè)計階段分初步設(shè) 計或施工面設(shè)計所需設(shè)備進行分段招標(biāo)；(4)按整個項目所需設(shè)備一次性總招標(biāo)；(5)按工程建設(shè)需要從工藝、設(shè)備的設(shè)計到安裝調(diào)試進行設(shè)備總承包招標(biāo)。同時，由于成套設(shè)備具有較高的技術(shù)經(jīng)濟要求，因此只有符合條件的有關(guān)設(shè)備制造 單位才可能參加投標(biāo)或聯(lián)合投標(biāo)。上述法規(guī)制度的出臺，有力地 推動了我國成套設(shè)備招標(biāo)工作的開展。為此，我國逐步建立了一整套適合成套系統(tǒng)招標(biāo)工作需要，具有中國成套設(shè)備招標(biāo)特色，切實可行的“文本”“程序”“方法”“意見 ”“數(shù)據(jù)庫”“辦法”“規(guī)定”等。完善提高階段。為了加強對招標(biāo)工作的管理和指導(dǎo)，進一步推動成套系統(tǒng)的招標(biāo)工作，1987 年4月原物資部成套管理局正式成立了招標(biāo)管理機構(gòu)，1987年編印了“建設(shè)項目設(shè)備招標(biāo)實 例選”，1988年召開了成套系統(tǒng)招標(biāo)研討會，1990年與中國機電招標(biāo)中心共同召開了全國招 標(biāo)發(fā)展研討會，1990年編印了“成套項目招標(biāo)技術(shù)資料匯編”并建立了適應(yīng)當(dāng)時實際需要的 招標(biāo)管理程序，該年還完成了“成套設(shè)備推行招標(biāo)競爭機制的系統(tǒng)研究和設(shè)計”課題。 此后又陸續(xù)組織了中州鋁廠熱電站設(shè)備等一批國家重點建設(shè)項目所需設(shè)備進行了各種類型的招標(biāo)試點，包括專用設(shè)備，批量大的通用設(shè)備，單項工程設(shè)備總承包招標(biāo)等。為此，原物資部成套管理局立即在9成套系 統(tǒng)推廣了上海、北京的招標(biāo)經(jīng)驗。當(dāng)時，上海市成套公司為上 海益民啤酒廠及浦東煤氣廠一期工程組織設(shè)備成套；北京成套局為華東啤酒廠組織設(shè)備成套 。從此，我國成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)歷了三個發(fā)展階段 ：起步階段。 (二)機械成套設(shè)備招標(biāo)長期以來，我國建設(shè)項目的成套設(shè)備供應(yīng)實行計劃發(fā)配制。明確了招標(biāo)需遵循的原則、基本程序，提出了招標(biāo)投標(biāo)在與國際慣例相