【正文】 2004年3月，建設部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》，對獲得特許經營權的企業(yè)和政府主管。 2002年12月，建設部出臺《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，要求以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以確保社會公眾利益，促進市政公用行業(yè)發(fā)展為目的，加快推進市政公用行業(yè)市場化進程。 2002年1月，國家計委發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見》，指出要積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展，放寬外貿、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險、中介服務等行業(yè)的市場準入。目前已售出地塊到賬資金4100萬元，形成“綜合整治—創(chuàng)優(yōu)環(huán)境—提升地價—開發(fā)經營—回籠資金”的良性循環(huán)機制。 宿遷市水務局對該市自來水公司實施產權制度改革，對其進行資產評估，依照國家和省市有關產權制度改革的法律法規(guī)和改制程序，依法對企業(yè)進行產權置換，對外轉讓自來水公司全部國有凈資產產權、50年土地使用權和50年特許經營權，成交價3800萬元。通過清產核資，原舟山自來水公司全部資產21100萬元由錢江水利一次性交付，舟山市政府又以國資管理部門的名義，把其中的3400萬元投資參股。深圳市與重組后的深圳水務集團簽署特許經營協(xié)議。 ，引入戰(zhàn)略投資者模式 2003年11月，深圳市政府與法國威立雅環(huán)境集團、首創(chuàng)威水投資公司正式簽約，轉讓深圳水務集團45％的股權，引進資金4億美元，這個合同在世界水行業(yè)并購中排名第二，在中國所有企業(yè)并購中排名第一。三亞市政府將供水特許經營權授予新公司，獨家經營三亞市內的所有供水業(yè)務，包括建設水廠、管網改造、銷售飲用水等。 天涯水業(yè)集團公司是三亞市以提供自來水為主業(yè)的老國有企業(yè)，經過與法國蘇伊士集團下屬的中法水務投資有限公司幾年談判，于2002年底簽署了30年合作合同。 它的特點是通過部分股權轉讓來引進利用外資。北京市自來水集團公司實施低成本擴張，先后購并了延慶、密云、懷柔、房山自來水公司，拓展了供水領域，總資產增加了3億元，供水管線增加504公里，銷售收入增長5500萬元。浙江省上市公司錢江水利，在取得杭州市赤山水廠30年經營權基礎上，提高供水市場占有率，逐步向原水、供水、污水處理的水務產業(yè)鏈拓展。利用這些資金，蘇州市水務局實施了市區(qū)北部供水工程，日供水能力達到5萬噸，全面開工建設污水管道入戶工程，已完成排污支管建設150公里，完成了市區(qū)淮陽河整治工程，新建22萬噸日處理能力的污水處理廠；啟動了市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，解決了水務基礎設施投資不足的問題。一是外資多次洽談以BOT方式建設污水處理廠；二是私人投資整體收購已建污水處理廠；三是水務局以污水處理費為抵押，向銀行貸款。2000年3月桑德承接的北京肖家河污水處理廠就是按BOT模式操作的。TOT即轉讓、經營、轉讓，政府投資建設的項目，在一定時期內有償轉讓與非政府投資主體經營，政府回收資金用于新項目建設，并最終擁有項目所有權。但只適用于特大型城市。排水運營公司作為上海水務資產公司的全資子公司，沒有對外投資權，主要領導由水務資產公司委派。上海排水公司是水務資產經營管理公司的子公司，主要負責排水設施有償使用費的收繳，并受水務資產公司的委托對3個排水運營公司進行監(jiān)督管理。上海水務資產經營發(fā)展公司負責供水和排水國有資產的管理，為水務建設項目融資。深圳市水務局于2001年12月將污水處理廠及排水管網30多億元資產整體并入自來水集團公司，組建了我國首家資產達60億元的大型城市水務集團。這種模式成為當前我國水務企業(yè)經營模式改革的主流方向。上海、深圳、三亞等城市水務企業(yè)的部分股權轉讓，標志著水務行業(yè)市場化進入了產權制度改革階段。 ，BOT針對單個新建項目（主要是水廠項目），放開了一定期限的有限產權，實現了項目的有效融資，但回避了城市水業(yè)原有資產的產權處置。 ，90年代中期開始了第二階段投資探索。城市政府通過直接或間接擔保，獲得政府間貸款或國際金融組織貸款。我國城市水務市場化改革是在借鑒發(fā)達國家水務發(fā)展經驗，在各地水務系統(tǒng)試點探索和政府積極推動下進行的。我國城市水務市場化發(fā)展狀況 我國城市水務主要包括城市防洪、水系治理、水源保護，以及取水、供水、排水、污水處理及回用等領域。本版將分兩部分介紹報告的有關內容。在新的發(fā)展階段，水務工作的重點要從推進水務管理體制建立向深化水務管理體制改革轉變，從建立水務管理體制向創(chuàng)新水務運行機制和健全水務法規(guī)體系深入，同時加大對水務市場化改革的指導力度，致力于建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)管理的水務良性運行機制。 由此，筆者認為，水務市場中BOT運作也許可以獲得24％以上的利潤，但水務市場整體綜合平均不會有那么高中國城市水務市場化發(fā)展狀況及改革模式簡介(2004年文獻)(4110字) 【副 標 題】吳季松/石玉波/田琦/李晨光 【正 文】 近年來，我國以區(qū)域涉水事務統(tǒng)一管理為標志的水務管理體制改革取得重要進展，全國成立水務局和實施水務統(tǒng)一管理的單位1239家，占全國縣級以上行政區(qū)總數的52％，北京、上海、深圳、大連、武漢、西安、哈爾濱等一大批城市都成立了水務局。有的地方會把價格壓下來，但隨之而來的是水廠建成后的遺留問題、運轉問題。 有人會說地方政府不會允許這種情況出現。成本中包含了這個2萬噸污水處理廠建設費用，即2200萬元人民幣所形成的固定資產折舊，而且每回計算水價都要按這個固定資產數額的折舊計算，直至25年或30年的合同到期，這樣隱含的利潤要一直拿下去。在與地方政府談判的合同中要體現出來我投入了2200萬來建設污水廠了，你的污水價格要按照建設部規(guī)定的合理利潤給我。 我們可以簡單算一筆賬（前提是假設）：一個設計2萬噸／日的污水處理廠BOT項目成功后的標的是2200萬人民幣，假如管理得好，決算的時候是1600萬，％的收益（當然這只是賬面利潤）。根據工藝流程的不同，采用分包形式，設備進行招投標等，也許不到900萬就下來了，所以說BOT項目的投資前期收益是很高的。在合同談判期，他們根據相應的投資額與地方政府談判，要求取得按投資額經營所得到的合法利潤，來相應的提高污水價格。但在BOT形式的投資當中，投資人是會接受高出的這部分資金。對于投資人說是增加了投資額。但由于市場的不規(guī)范，各地BOT項目進行建設的費用也參差不齊。BOT投資項目由于是投資人進行建設，對投資人的實力水平就是一個檢驗。 BOT方式24％的利潤從何而來？ 水務市場不會是暴利，但最高利潤能達到多少呢？以近幾年水務市場經常采用的BOT投資方式為例。在未來的三五年里，水務市場處在動蕩、整合的時代，隨著時間的推移，會有一批以地域為中心的大的水務集團在這個市場中占主導地位。筆者同意這樣的看法：水務市場是個投資額巨大，投資周期長，回報穩(wěn)定，適合大資金運作的市場。 現在外資集團開始部分退出國內水務市場了，國內的各個資本集團進入水務市場。水務市場蛋糕的香氣是這樣吸引人的：到2005年我國水務市場將需要1萬億元的資金，供水行業(yè)的年產值要從現在的600億～700億元提高至1500億～2000億元，水務市場年增長率將保持在15％左右。可行性分析要是告訴領導們投資水的行業(yè)可以獲得24％以上的內部收益率的話，決策層一定不會相信?？赡軉?？ 熱鬧的場面是怎么形成的？ ％的信息已經傳出去，不了解這個行業(yè)的投資集團開始往里投錢。 第二個原因在于如果這個行業(yè)真的達到了24％以上，那可真屬于暴利行業(yè)了。 第一個原因是1998年原國家計委和建設部下發(fā)的《城市供水價格管理辦法》中規(guī)定：“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率8％～10％”，“主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引進外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設供水設施的供水價格，還貸期間凈資產利潤率不得高于12％”。就整體行業(yè)平均水平來說，筆者知道的情況是固定回報或變相固定回報一般是15％左右，沒有高于24％的，在2000年建設部118號文下發(fā)后，更是降低到10％以下了。初期進入水務市場的外資企業(yè)基本上都是采用固定回報或變相固定回報的形式與國內進行水務合作，內部收益率一般是15％～20％，很少有低于15％的，但也很少有高于20％的。許多地方調整后，水行業(yè)還是處于虧損或保本微利的局面。水務市場真有這樣高的利潤嗎？ 多年來，我國的水務行業(yè)特別是供水行業(yè)一直是企業(yè)經營模式的事業(yè)單位，自來水是老百姓的福利，實行低水價＋虧損＋財政補貼，市場化程度不高，供水企業(yè)的市場運作與管理受到很大的限制，從而造成整個行業(yè)虧損局面；污水行業(yè)原來沒有形成產業(yè)，收污水費是這幾年的事，大多數地方還是由自來水公司代收，沒有自己的營業(yè)系統(tǒng)。熱鬧場面一直持續(xù)至今。 2000年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數據表明，1999年外資企業(yè)在中國利潤率最高的不是石油、化工、手機、家電、汽車等顯赫的行業(yè)，而是自來水行業(yè)，％。 】中國水務市場的利潤探討(2004年文獻)(3034字) 【副 標 題】楊正明 【正 文】 水務市場是個投資額巨大，投資周期長，回報穩(wěn)定，適合大資金運作的市場。 2004年度的政府核準投資項目目錄中水庫及其他水事工程已然列入其中而在建設部的《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》里，城市供水也被納入特許經營的公用事業(yè)范圍。 在此通知下，泰晤士等一批靠地方政府固定回報承諾在中國一路攻城掠地的企業(yè)，不得不收縮戰(zhàn)線“洋水務”遭到了中國政府的調控。 其次，國家相關政策的出臺，為民資進入水務業(yè)掃平了道路。 的確，水的生產與供應關系到國計民生，與電、煤、運類似，都屬于公用事業(yè)，產品需求相對穩(wěn)定，受經濟周期波動影響較小，具有良好的回報率。 水務“革命” 與首創(chuàng)類似的國內資本，也在不斷地沖入水務市場業(yè)內人士撰文指出，中國的水務市場蛋糕極為誘人，到2005年中國水務市場將需要1萬億元的資金，供水行業(yè)的年產值要從現在的600億700億元提高至1500億2000億元；到2005年，中國城市污水處理率將達到45％，其中50萬人口以上城市要達到60％，需新建城市污水處理廠1000余座，總投資近4000億5000億元人民幣。 首創(chuàng)一上場就充分施展了與政府打交道做水務生意的能力，四年來，其借助聯合、重組、并購等方式在水務資本市場上一度長袖善舞。 同年，首創(chuàng)旗下的通用水務投資有限公司與全球最大的水務集團之一法國威立雅水務合資4億美元，受讓深圳水務集團45％的國有股權，在深圳完成了中國迄今最大的一項國有股權交易。首創(chuàng)股份與馬鞍山市自來水公司分別占有60％、40％股權。 2001年，首創(chuàng)出資10億元收購高碑店污水處理廠一期工程高碑店污水廠是目前全國最大的城市污水廠。 生猛的首創(chuàng) 就在外資水務公司紛紛謝幕之時，首創(chuàng)股份則在中國水務市場上馬不停蹄地擴疆拓土。 與泰晤士水務處于同樣境遇的還有蘇伊士昂帝歐水務集團，2003年初，它即從北京撤離代表處黯然歸國，至此，涉水中國的世界三大水務巨頭已有兩家面臨窘境。 事實上大場水廠作為一個“歷史遺留問題”，早在1998年9月《國務院關于加強外匯外債管理開展外匯外債檢查的通知》下發(fā)后就應該得到清理，當時各地相繼開展了清理和糾正保證外資投資固定回報項目的工作，相當一批固定回報項目得到糾正，但還有一些固定回報項目未能妥善處理。為使大場水廠順利移交中方，上海市水務資產公司將一次性付清英方費用，包括剩余15年的建設補償金，預計將達到數億元。 上海市政府也不例外，在同泰晤士水務公司簽署的大場項目專營協(xié)議里，泰晤士水務將經營大場水廠到2018年，作為回報，上海市水務部門保證項目的年固定回報率在15％。為了吸引大量外資，往往給予其過高的不切實際的固定回報率?！鄙虾Ｗ詠硭惫窘浝磙k一位人士告訴CIEN記者。 泰晤士水務公司引退 7月26日，經過數月談判，英國泰晤士水務公司將手中所持有的上海大場水廠全部股權轉讓給上海自來水北公司，黯然引退。 輿論普遍認為，此項決定將有助于外部資本順利進入基礎設施等公用事業(yè)的體制改革領域。此項決定允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等形式，參與經營性公益事業(yè)、基礎設施項目建設。 2004年4月19日 新的《關于推進水價改革促進節(jié)約用 明確引入特許經營制度；以“節(jié)約用水保護水資源”為核心，水價改革五點原則：調整水價與 水保護水資源的通知》 理順水價結構相結合水價制定與供水設施建設相結合，合理利用水資源與防治水污染相結合，供 水單位良性發(fā)展與節(jié)水設施建設相結合，水價形成機制改革與供水單位經營管理體制改革相結 合；第一次明確了水價的四元組成關系，對盈利和補償原則進行總體合理的規(guī)定。新標準主要不同點：第一，由原來的超標收費改為零起 配套的《排污費征收標準管理辦法》 點收費；第二，由單因子收費改為多因子收費；第三，收費標準總體上有一定程度的提高；特許經 2004年5月 《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》 營期限。規(guī)定已建有污水、垃圾處理設計的城市都要立 等部門共同發(fā)布了《關于推進城市污 即開征污水和垃圾處理費，其他城市應在2003年底以前開征。2004年上半年，%，%,%。2004年底第二水廠二期擴建工程將投入運營，有利于公司業(yè)務增長。主要經營性資產是南海市自來水廠、南海市第二水廠、西樵大橋收費經營權。公司在南海水務市場所占份額為58%，區(qū)域壟斷性較強。隨著北京與其他已投資城市的水價上漲，公司投資價值將逐漸顯現。2004年上半年，公司主營水務收入約為3億元；，同比增長7%。