【正文】 資產(chǎn)流失自然是市場(chǎng)化改革中的重要問(wèn)題之一，但是也恰恰是關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)流失的導(dǎo)向，以及地方政府急于資產(chǎn)高額變現(xiàn)的短期行為，引導(dǎo)了當(dāng)前忽視水業(yè)行業(yè)特性，追求水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)模式的盛行?？茖W(xué)的做法應(yīng)該是，讓競(jìng)標(biāo)人在處理費(fèi)用上競(jìng)爭(zhēng)。我們主張，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的操作中，可依據(jù)資產(chǎn)凈值進(jìn)行平價(jià)出讓，讓投資人在服務(wù)價(jià)格上進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)，將市場(chǎng)化所產(chǎn)生的效率收益，讓利給公眾，讓公眾體會(huì)到市場(chǎng)化帶來(lái)的好處和實(shí)惠。 水業(yè)資產(chǎn)的公開、公平交易 水業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是三方利益的均衡，我們認(rèn)為，在實(shí)際操作中，不宜侵犯公眾利益，對(duì)水業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行溢價(jià)出讓。 因此，水業(yè)資產(chǎn)的價(jià)格根本取決于政府管制下的資本收益，而非僅是資產(chǎn)原值，原值僅為參考價(jià)格。 目前在有關(guān)的政策中，對(duì)資產(chǎn)處置極為重視，但是公共行業(yè)的特殊性卻一直沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。 政府監(jiān)管主體的缺位問(wèn)題，是目前水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中面臨的最嚴(yán)峻的問(wèn)題之一。 水業(yè)政府監(jiān)管缺位 公用行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不僅僅是資產(chǎn)部門的事，還需要公眾利益代表部門的參與。 很明顯，如果水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓交易在這三方之間進(jìn)行博弈，實(shí)現(xiàn)的只能是“雙贏”，而“雙贏”的輸家就是公眾。因此，公眾利益被侵犯則成為必然。另一方面，代表公眾利益的政府監(jiān)管部門，希望能夠控制水價(jià)，減少公眾壓力，從而不主張資產(chǎn)的溢價(jià)轉(zhuǎn)讓。一方面，資產(chǎn)部門希望水業(yè)資產(chǎn)高價(jià)出售，獲得業(yè)績(jī)。 十六屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的政資分開，在城市水業(yè)中體現(xiàn)的尤為充分和重要。 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)而言，其國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，政府對(duì)其只有財(cái)稅和金融等宏 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的主導(dǎo)政府部門大都是國(guó)資部門，對(duì)資產(chǎn)部門而言，保值增值是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的首要環(huán)節(jié)，這本無(wú)可厚非。 可以說(shuō)，正是這樣的政策環(huán)境進(jìn)一步加劇了水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)的導(dǎo)向。但是這種溢價(jià)的“雙贏”之后，交易中誰(shuí)是輸家呢？ 如何看待水業(yè)資產(chǎn)價(jià)值 2004年以來(lái)，針對(duì)許多國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的暗箱操作，以及國(guó)有資產(chǎn)被侵吞的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界就開始了廣泛而深刻的爭(zhēng)論。 目前，水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)在一些城市進(jìn)行市場(chǎng)化操作中成為成功與否的一項(xiàng)重要標(biāo)志。 2002年上海浦東自來(lái)水公司50％股權(quán)，7億元資產(chǎn)，溢價(jià)到20億元轉(zhuǎn)讓給法國(guó)威立雅；2003年通用首創(chuàng)和威立雅聯(lián)合聯(lián)合出資4億美元，％獲得深水集團(tuán)45％股權(quán)，期限為50年。 水業(yè)資產(chǎn)的溢價(jià)出售 國(guó)有資產(chǎn)溢價(jià)出售是中國(guó)市場(chǎng)化改革中慣用的戰(zhàn)略之一。傳統(tǒng)水業(yè)企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、水廠的整體轉(zhuǎn)讓等有關(guān)產(chǎn)權(quán)改革的項(xiàng)目層出不窮。可以預(yù)見(jiàn)，隨著民營(yíng)資本的介入，中小城鎮(zhèn)的水務(wù)項(xiàng)目將很快被民營(yíng)企業(yè)瓜分完畢，由于中小城鎮(zhèn)水務(wù)市場(chǎng)的總?cè)萘吭谌珖?guó)市場(chǎng)中占有不小的比重，因此，民營(yíng)企業(yè)作為中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)最活躍的生力軍，其力量不容忽視。但是，水務(wù)市場(chǎng)是一個(gè)資本推動(dòng)型市場(chǎng)，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)大多在資金方面缺乏優(yōu)勢(shì)。由于民營(yíng)企業(yè)具備強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)、先進(jìn)的管理體制和激勵(lì)機(jī)制，以及靈活的市場(chǎng)手段。 。它會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)一大批為之服務(wù)的工程、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)公司共同發(fā)展。 。這將給今后的正常項(xiàng)目運(yùn)作帶來(lái)困難，同時(shí)也會(huì)給投資者帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)外水務(wù)企業(yè)包括某些國(guó)內(nèi)大型水務(wù)集團(tuán)在一些水務(wù)項(xiàng)目上的操作比較注重程序和規(guī)范，為今后這類水務(wù)項(xiàng)目順利健康運(yùn)作奠定了良好基礎(chǔ)。 。資本實(shí)力較弱的國(guó)內(nèi)中小投資商和民營(yíng)企業(yè)利用其本地資源和機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，紛紛出擊中小型城鎮(zhèn)水務(wù)項(xiàng)目，各占一方，搶占大資本和大集團(tuán)無(wú)暇顧及的規(guī)模較小的地區(qū)水務(wù)市場(chǎng)。洋水務(wù)依靠雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)在目前的水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有領(lǐng)先的地位。 目前，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)正處于一個(gè)方興未艾的發(fā)展時(shí)期，外國(guó)資本、國(guó)家資本、民營(yíng)資本激烈角逐中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著政府職能定位在水務(wù)市場(chǎng)管理方面的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化程度將在政府主導(dǎo)下逐步提高。并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、水價(jià)形成機(jī)制、水務(wù)投融資體制等方面確定符合市場(chǎng)規(guī)律的模式和方法。 三、中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì) 。但是，無(wú)論是舊水務(wù)設(shè)施的TOT，還是新建水務(wù)設(shè)施的BOT，面臨的都是當(dāng)?shù)厮畠r(jià)能否達(dá)到項(xiàng)目投資回報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)卣?cái)政的償還能力等問(wèn)題。因此，水價(jià)上升的快慢決定了水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)的速度。 目前，水價(jià)根據(jù)政策已經(jīng)開始上調(diào)，但依然落后于各地水務(wù)建設(shè)規(guī)劃的速度。因此，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出資本推動(dòng)型的特點(diǎn)?？紤]到近期大量增加的污水處理建設(shè)市場(chǎng)，可以想象對(duì)建設(shè)資金的需求是十分巨大的。 現(xiàn)有各地的水務(wù)產(chǎn)業(yè)具有龐大資產(chǎn)規(guī)模和復(fù)雜產(chǎn)權(quán)關(guān)系的特點(diǎn)。為此，目前我國(guó)一些城市由政府協(xié)調(diào)，紛紛將原來(lái)分散、多頭管理的城市供排水整合組建成大型水務(wù)集團(tuán)，與其他投資者特別是洋水務(wù)展開激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著水務(wù)投融資體制改革的深入進(jìn)行，政府已經(jīng)逐漸向各類資本開放水務(wù)市場(chǎng)；最后，現(xiàn)有水務(wù)管理體系已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)化的要求。 首先，由政府控制的水價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿是啟動(dòng)整個(gè)水務(wù)市場(chǎng)的關(guān)鍵。 。伴隨著大型水務(wù)集團(tuán)的建立，民營(yíng)企業(yè)異?；钴S地出現(xiàn)在中小城鎮(zhèn)的水務(wù)市場(chǎng)上。同時(shí)深圳市政府牽頭組建了規(guī)模達(dá)50億元的大型水務(wù)集團(tuán)。近年來(lái)，全球最大的3家水務(wù)公司法國(guó)蘇伊士——里昂水務(wù)集團(tuán)、威望迪水務(wù)集團(tuán)、英國(guó)泰晤士水務(wù)公司先后登陸中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。 在其他資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大并且疲軟的情況下，資本市場(chǎng)的趨利性迫使國(guó)外資本、國(guó)家資本、民營(yíng)資本激烈角逐中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。并且為投資水務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得合理的回報(bào)提供了經(jīng)濟(jì)和法律保障。作為水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的核心和發(fā)動(dòng)機(jī)——水價(jià)改革，對(duì)拓寬水務(wù)市場(chǎng)融資渠道及改革現(xiàn)行供排水管理體制至關(guān)重要。這些政策的出臺(tái)，加快了中國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的步伐。 。據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)威部門預(yù)計(jì)，水務(wù)市場(chǎng)從中長(zhǎng)期來(lái)看，年增長(zhǎng)率將維持在15％左右，投資回報(bào)率高于其他行業(yè)平均水平，極富投資價(jià)值。％提高到45％，新增污水日處理能力2600萬(wàn)立方米。國(guó)外水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程和規(guī)模效應(yīng)就很好證明了這點(diǎn)。47 / 48中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)及其發(fā)展趨勢(shì) 一、中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)方興未艾 。 水務(wù)產(chǎn)業(yè)具有自然的壟斷屬性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，誰(shuí)占領(lǐng)了稀缺的水務(wù)資源，就等于占據(jù)了未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，就有機(jī)會(huì)在水務(wù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)中謀求豐厚的利潤(rùn)回報(bào)。按照“十五”計(jì)劃，僅供水行業(yè)的年產(chǎn)值就要從六七百億元，提高到近2000億元。專家預(yù)計(jì)，到2005年，我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的總投資約需1萬(wàn)億元。為此，其龐大的市場(chǎng)和穩(wěn)定的成長(zhǎng)性收益特點(diǎn)將使水務(wù)產(chǎn)業(yè)極具吸引力。 2002年12月27日，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，要求所有城市在2003年年底前都要開征城市污水處理費(fèi)。 由于水價(jià)直接影響水務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和投資收益，只有在價(jià)格達(dá)到補(bǔ)償成本及償還投資的水平時(shí)，才能廣泛吸引各類資本參與中國(guó)水務(wù)事業(yè)。目前，水價(jià)改革已經(jīng)在全國(guó)展開，隨著各地供水和污水處理費(fèi)的不斷提高，政府利用水價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，已經(jīng)撬動(dòng)了上萬(wàn)億的水務(wù)投資市場(chǎng)。 。在一定程度上也加快了水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了與國(guó)外資本在水務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相抗衡，去年，上海成立了注冊(cè)資本為90億元的上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司。今年，北京首創(chuàng)也宣布成立注冊(cè)資本為40億元的大型水務(wù)集團(tuán)。 二、中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)模式 在水務(wù)市場(chǎng)化的具體運(yùn)作和決策中，政府主導(dǎo)和資本推動(dòng)這兩個(gè)因素，決定了中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)改革與發(fā)展的方向和速度，這也是目前中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的主要特點(diǎn)。 由于水價(jià)形成機(jī)制、水務(wù)投融資體制、水務(wù)管理體系等均由政府控制，因此，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)型市場(chǎng)的特點(diǎn)。目前，各地的水價(jià)在政府的引導(dǎo)下不斷上升，已經(jīng)開始吸引大量社會(huì)資本進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)；其次，水務(wù)市場(chǎng)原先一直是由政府壟斷的。目前各地的水務(wù)企業(yè)分別由水利局、自來(lái)水公司、城市排水處等部門管理，產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，難以形成集約化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)幾十年水務(wù)方面的建設(shè)積累，一個(gè)中小規(guī)模的城市水務(wù)資產(chǎn)就達(dá)到10億元以上。另外，以資本為紐帶理順現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)之間復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在盤活、保值和增值國(guó)有資產(chǎn)方面顯得尤為重要。（ 。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡又導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的水價(jià)與通常認(rèn)同的投資回報(bào)有差距，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。 政府為了實(shí)現(xiàn)一部分國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，通常對(duì)現(xiàn)有水務(wù)設(shè)施采取TOT或?qū)碛兴畡?wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的水務(wù)企業(yè)兼并重組的方式。由于具體城市和具體水務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)各異，水務(wù)投資企業(yè)性質(zhì)不同、處于不同發(fā)展階段，其采取的經(jīng)營(yíng)方式也不同。 隨著水務(wù)市場(chǎng)化的進(jìn)程加快，政府將會(huì)把法規(guī)的制定、修改和執(zhí)行放在突出位置，建立一個(gè)透明、統(tǒng)一、公正和可預(yù)見(jiàn)的法律體系。同時(shí)從政府控制的角度，由直接經(jīng)營(yíng)向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)有水務(wù)管理體系的改革步伐。 。跑馬圈地，群雄紛爭(zhēng)，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已初具雛形。國(guó)內(nèi)金融資本巨頭和大型國(guó)有水務(wù)集團(tuán)依賴政府背景、水務(wù)資產(chǎn)規(guī)模和地利的優(yōu)勢(shì)，在管理體制方面正加緊引進(jìn)符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，迎頭趕上，與洋水務(wù)進(jìn)行抗衡。整個(gè)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出一片群雄角逐的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。 由于我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)剛剛進(jìn)入市場(chǎng)化，在市場(chǎng)探索中因經(jīng)驗(yàn)不足和操作不規(guī)范等原因，將會(huì)使一些水務(wù)項(xiàng)目在今后的運(yùn)作中存在許多隱患。相比之下，一些新的水務(wù)企業(yè)由于進(jìn)入市場(chǎng)的急迫性和商務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，或者某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府出于在一定的時(shí)間內(nèi)完成招商引資指標(biāo)的考慮，忽視了作為長(zhǎng)期項(xiàng)目投資必須遵守的程序和規(guī)范，造成項(xiàng)目融資合同不規(guī)范、政府和投資者的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、水價(jià)形成機(jī)制沒(méi)有采用規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作等問(wèn)題，從而使這類項(xiàng)目遺留的隱患在日后不斷顯露出來(lái)。預(yù)計(jì)隨著一些成功的水務(wù)經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，以及政府對(duì)這類投資項(xiàng)目認(rèn)識(shí)的不斷加深，市場(chǎng)運(yùn)作將會(huì)由不規(guī)范逐步向規(guī)范過(guò)渡。 伴隨著水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展及國(guó)家相關(guān)政策的開放，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)特別是水處理領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)正在出現(xiàn)，正在形成“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將會(huì)出現(xiàn)一批以投資為龍頭的大型水務(wù)新企業(yè)，它們積極搶占水務(wù)資源并率先推出適合中國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸發(fā)展成為中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的主力軍。因此，未來(lái)的中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，將會(huì)形成一批大型水務(wù)投資公司在前臺(tái)激烈爭(zhēng)奪水務(wù)市場(chǎng)，許多工程技術(shù)公司、運(yùn)營(yíng)管理公司在后臺(tái)為其提供技術(shù)服務(wù)的局面。 隨著我國(guó)市政公用設(shè)施對(duì)多元資本的開放，中國(guó)水務(wù)資本市場(chǎng)尤其是民營(yíng)資本將成為最受關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，在目前水務(wù)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了非常主動(dòng)的地位。因此，中小城鎮(zhèn)的水務(wù)項(xiàng)目因其所需資金量少、民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)?shù)卣谒畡?wù)市場(chǎng)化過(guò)程中缺乏必要的管理經(jīng)驗(yàn)而被它們首選。（下） （中國(guó)環(huán)境報(bào)）水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)不利于水業(yè)發(fā)展(2004年文獻(xiàn))(3159字) 【副 標(biāo) 題】清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤 【正 文】 2004年，作為城市公用事業(yè)重要組成的城市水業(yè)，面臨著產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)。 如何科學(xué)合理處置水業(yè)資產(chǎn)，如何科學(xué)合理處置水業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，是一個(gè)需要認(rèn)真研究和慎重決策的問(wèn)題。當(dāng)中國(guó)城市水業(yè)遭遇市場(chǎng)化的改革浪潮之時(shí)，資產(chǎn)溢價(jià)自然被列為推行改革的戰(zhàn)略之一。最近，廈門、杭州又接連傳出水業(yè)企業(yè)股權(quán)可能溢價(jià)轉(zhuǎn)讓的消息。有人稱贊水業(yè)資產(chǎn)的溢價(jià)實(shí)現(xiàn)了政府和企業(yè)的“雙贏”，以上幾個(gè)項(xiàng)目操作得到許多地方政府的仿效。國(guó)家陸續(xù)完善了防止國(guó)有資產(chǎn)流失的政策，社會(huì)輿論的導(dǎo)向也都在向國(guó)有資產(chǎn)的保值增值上引導(dǎo)。筆者完全贊同對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的公開而嚴(yán)格的管理，但是必須強(qiáng)調(diào)也必須注意到，水業(yè)資產(chǎn)的特性與競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值有很大的不同，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的資產(chǎn)處置策略不能完全適用于水業(yè)的改革。 但是水業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的特性，造成水價(jià)不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定的價(jià)格，而是政府的管制價(jià)格，如果一味強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)增值，必然將投資收益轉(zhuǎn)嫁于公眾的額外支付。政府部門是作為資產(chǎn)代表還是公眾利益代表，將會(huì)產(chǎn)生完全不同的立場(chǎng)。同時(shí)，政府必然會(huì)因?yàn)樗畼I(yè)資產(chǎn)的溢價(jià)出售而面臨高額水價(jià)的壓力，但是這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)由于具有長(zhǎng)期性，往往被本屆政府所忽略。 目前的中國(guó)，在城市化迅速發(fā)展，城市建設(shè)急需資金的背景下，城市政府往往忽略公眾利益，或者說(shuō)我們還沒(méi)有真正建立起能夠代表和反映公眾利益的體制和機(jī)制。 在水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中實(shí)際存在三方利益者，一是公眾利益，理應(yīng)由政府來(lái)代表，但實(shí)際嚴(yán)重缺位；二是國(guó)有資產(chǎn)利益，由于變現(xiàn)的資金可以被市長(zhǎng)立即支配，往往處于強(qiáng)勢(shì)；三是企業(yè)利益，作為市場(chǎng)化的精明的投資人，其算盤永遠(yuǎn)是最準(zhǔn)確的。具體表現(xiàn)就是，公眾必須為政府水業(yè)資產(chǎn)的溢價(jià)收益支付超額的水費(fèi)，而公眾往往不知情。但是，目前我國(guó)城市水業(yè)政府監(jiān)管體系中能夠代表公眾利益的部門卻嚴(yán)重缺位。因?yàn)檎O(jiān)管的有效性不僅直接關(guān)系到公眾利益的維護(hù)，也關(guān)系到水業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后的經(jīng)營(yíng)收益。而最近對(duì)于資產(chǎn)保值增值的引導(dǎo)，則進(jìn)一步削弱了公共權(quán)益的保障。 以此為依據(jù)，我們認(rèn)為，在政府市場(chǎng)監(jiān)管到位的前提下，即便水業(yè)資產(chǎn)降價(jià)出讓，實(shí)質(zhì)上也是政府讓利于公眾，更何況水業(yè)本身就有社會(huì)福利的性質(zhì)；另一方面，如果沒(méi)有科學(xué)的監(jiān)管體系，即便是水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)出讓，企業(yè)也可以通過(guò)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從公眾支付的水費(fèi)中獲得超值收益。 當(dāng)然引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高水業(yè)的效率和服務(wù)，是水業(yè)市場(chǎng)化的核心目標(biāo)。 以合肥王小郢污水處理項(xiàng)目為例，／噸的基礎(chǔ)上，／噸的高價(jià)，讓投資者在出資總額上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果所有投標(biāo)的報(bào)價(jià)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出資產(chǎn)凈值。這兩種模式對(duì)投資人沒(méi)有本質(zhì)的投資回報(bào)區(qū)別，但是對(duì)公眾支付卻有天壤之別。 溢價(jià)出售的風(fēng)險(xiǎn)因素 目前我們?cè)诔鞘兴畼I(yè)領(lǐng)域推行的是水價(jià)全成本核算體系，公眾需要對(duì)制水的投資收益和運(yùn)營(yíng)成本支付全部費(fèi)用。該模式已經(jīng)產(chǎn)生很大的公眾壓力，而且壓力還會(huì)進(jìn)一步加大。在目前政府投資效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)的背景下，將會(huì)進(jìn)一步加大公眾負(fù)擔(dān)，加大貧富差距，影響社會(huì)穩(wěn)定。如果僅僅從短期利益出發(fā)，短視地看待溢價(jià)得到的高額資產(chǎn)收益，將使政府面臨嚴(yán)重的公眾壓力。 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化，中國(guó)水業(yè)體制必然越來(lái)越大地受到來(lái)自美國(guó)水業(yè)福利體制的影響。而公眾民主意識(shí)的逐漸到位又會(huì)極大地加大這種風(fēng)險(xiǎn)，因此投資人對(duì)水業(yè)溢價(jià)需要慎之又慎。為了確保該廠穩(wěn)定運(yùn)行，市里每年要補(bǔ)貼近2000萬(wàn)元。 環(huán)保總局有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，