【正文】 2004年隨著國。在牧草草產(chǎn)品的價格定位上，目前國內(nèi)苜蓿散草收購的價格一般在500700元/t之間，但隨著國內(nèi)苜蓿產(chǎn)品價格下降，一些牧草加工企業(yè)把產(chǎn)品的降價成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶頭上，有些地方苜蓿散草收購價格一度下降到400元/t，而在華北地區(qū)目前1218t/hm2的產(chǎn)量水平下，苜蓿相對于其他作物的比較效益已不明顯。2002年企業(yè)間為爭奪上海市場，競相降價，苜蓿干草捆最低降到不足1000元/t，導致許多企業(yè)虧損，嚴重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨之出現(xiàn)了一系列相關(guān)問題。然而作為新生事物，我國牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始動力不是科學技術(shù)進步，而是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中畜牧業(yè)發(fā)展對優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品的需求急劇增加，以及我國北方草原生態(tài)危機等各種因素共同作用，是被動的發(fā)展。（六）缺乏整體規(guī)劃，發(fā)展目標不明確近年來，許多投資者認識到牧草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，將大量資金轉(zhuǎn)移到牧草產(chǎn)業(yè)中，使人工草地建設從傳統(tǒng)的生態(tài)保護、自產(chǎn)自銷向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，國外先進生產(chǎn)設備和技術(shù)的吸收引進，使產(chǎn)品品種多樣化, 但從國家層面來看，人工草地建設還缺乏整體規(guī)劃，發(fā)展目標還不夠明確。同時優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)需不平衡，加大了飼草運輸?shù)某杀?。南方畜禽業(yè)的飛速發(fā)展，以及我國飼料糧生產(chǎn)的區(qū)域分布不平衡，加劇了飼草的供需矛盾。整體上看，我國優(yōu)質(zhì)飼草市場供不應求，北方地區(qū)相對較多，南方則嚴重短缺。另外我國南方冬閑田也有一定一年生黑麥草種植面積，但其商品化程度低，規(guī)模小，以自產(chǎn)自銷為主。（五）布局不合理，總量不能滿足需求盡管人工草地的建設遍及全國，但其分布不能與我國畜牧業(yè)發(fā)展，即其市場需求相吻合。但需要注意的是，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展還處在一個數(shù)量型發(fā)展的階段，畜產(chǎn)品尤其是草食畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量和效益還有待于進一步提高，需要大量的優(yōu)質(zhì)飼草進行支撐。農(nóng)區(qū)水熱條件好，糧食和農(nóng)副產(chǎn)品以及草地、秸稈資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)有很好的飼草飼料基礎。但相對于農(nóng)區(qū)作物業(yè)，草業(yè)科研隊伍整體水平不高，人才稀缺，同時傳統(tǒng)的草原研究對人工草地尤其是農(nóng)區(qū)牧草種植業(yè)的研究相對較少，今后還有大量工作亟需系統(tǒng)、深入開展。而對人工草地產(chǎn)業(yè)化建設問題，與之相配套的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)體系及其配套設施建設剛剛起步，尚未成形。另外在國有及自有人工草地的管理及使用方面，也存在著“一刀切搞禁牧”等簡單做法，挫傷農(nóng)牧民的積極性，也影響草地的合理使用。從信貸方面講，農(nóng)牧民和企業(yè)進行人工草地建設很難得到信貸支持，僅有的一些小額信貸項目起到的作用很有限。以資金投入為例，國家從建國到1996年給12個草原省份投入的草原建設費用僅為46億元，其中用于人工草地建設的資金更少。（二）國家宏觀政策支持力度有待加強人工草地建設具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，并有明顯的公益性質(zhì)，國家應從宏觀政策層面給予更多支持。目前人們對退耕還草、建立人工草地的認識還只著眼于草地的經(jīng)濟功能上。但是人工草地發(fā)展仍然相對滯后，自1985年國家頒布《草原法》后才逐漸被人們有所認識。四、中國人工草地建設存在的問題我國人工草地建設雖然取得一定成績，但仍存在許多問題：對人工草地建設的重要性認識不足，沒有進行全面規(guī)劃和合理布局；缺乏完善的經(jīng)營管理體制，尚未形成一定的生產(chǎn)能力；投資少，資金不足，草畜不配套，牧草加工、調(diào)制如貯存設施不健全；科研技術(shù)力量不足，人工草地的合理利用成套技術(shù)推廣應用難度較大。其基本依據(jù)包括：第一，受社會經(jīng)濟發(fā)展需求作用，我國草食家畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長、生產(chǎn)水平不斷提高，對優(yōu)質(zhì)飼草需求迅速增加；第二，我國北方天然草原處于沉重的社會需求、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)壓力之下，處于不同程度退化狀態(tài)，發(fā)展人工草地是解除這一發(fā)展頹勢的基本出路；第三，我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)正處在發(fā)展變化之中，形成了大量農(nóng)田資源閑置問題，如2004年長江中下游區(qū)域600萬hm2冬閑田，如何將這一資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，同時解決有關(guān)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境問題。我國人工草地產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)啟動并取得初步進展，如苜蓿產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，但草業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀仍遠不能滿足我國畜牧業(yè)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實需求，未來發(fā)展中，人工草地建設將成為我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)糧食安全，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要突破點。從我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀看，無論是改善生態(tài)環(huán)境還是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這項工作都已迫在眉睫。這些工作對牧區(qū)人工草地建設與農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)體系的建設起到了極大的促進作用，推動了人工草地建設技術(shù)整體水平的提高。提高了畜牧業(yè)經(jīng)營水平和抵御自然災害的能力，加強了草原可持續(xù)管理的能力，對建立草原區(qū)可持續(xù)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系起到了有力的促進作用。草原承包明確了草原保護和建設主體的權(quán)、責、利，使草原的保護與建設與牧民的切身利益直接聯(lián)系起來，推動了草原地區(qū)牧民人工草地建設的積極性。，人工草地建設開始正式走上法制化軌道2002年全國人大常委會修訂通過了《中華人民共和國草原法》，2003年農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心建立，各級地方政府制定和頒布了實施細則和草原管理條例，加強了執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，強化了草原執(zhí)法和監(jiān)督工作，加大了人工草地、半人工草地建設的力度，人工草地建設步入法制化軌道。在草原基礎設施建設、科技進步方面取得了重要進展。人工草地按其用途和利用時間長短可分為輪作中的短期草地、永久放牧地和永久割草地。人工草地規(guī)模持續(xù)擴大。%，%。這些情況和指示都對我國的人工草地建設提出了新的要求。草地生態(tài)建設是實現(xiàn)再造祖國秀美山川工程和發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，而人工草地的建設在其中具有特殊的作用；1999年11月朱熔基在視察甘肅時指示大于25176。廣東和四川的水稻黑麥草系統(tǒng)，在11～3月的水田冬閑期種植一年生黑麥，可刈割嫩鮮草8～10次，干草產(chǎn)量達15ｔ/hm2，粗蛋白含量高達22%～26%，不僅是草食家畜的優(yōu)質(zhì)飼草，也是豬、禽、魚的好飼料，它促進了傳統(tǒng)魚米之鄉(xiāng)的農(nóng)牧結(jié)合，提高了經(jīng)濟效益，是南方水稻區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一次飛躍。南方巖溶地區(qū)天然草地植被以禾草、蕨類和柳屬灌木等占優(yōu)勢，牧草可利用的時間短，質(zhì)量差，飼用價值很低，但這里有建植人工草地的得天獨厚的水熱條件，例如，云貴高原的禾本科豆科人工草地，產(chǎn)量提高5～8倍，粗蛋白提高8～10倍， hm2人工草地可養(yǎng)1頭細毛羊，年產(chǎn)毛5kg/只，或1 hm2可養(yǎng)奶牛1頭，年產(chǎn)奶3000～3500kg，18個月出欄，胴體重可達400～500kg，這些指標已接近或達到了發(fā)達國家新西蘭人工草地的生產(chǎn)水平。我國北方有灌溉的人工草地，牧草產(chǎn)量可以大幅度提高，并改善了牧草質(zhì)量。三、中國人工草地發(fā)展歷史及基本現(xiàn)狀（一）人工草地發(fā)展歷史我國具有悠久的人工草地栽培的歷史，中華人民共和國成立以后，人工草地有了全面的發(fā)展，除了面積有迅速的增加外，人工草地的類型也達到了多樣化。加拿大研究證明，每公頃草地年需施300kg肥料；英國近15年來，草地施肥水平逐年增加，今后二十年內(nèi)，計劃施用于草地的肥料比作物高出2～3倍。許多國家定期測定土壤中營養(yǎng)元素，做到有計劃施肥。歐美草地普遍實現(xiàn)施肥。20世紀80年代以來，以東亞市場為中心的草產(chǎn)品市場規(guī)模不斷擴大，逐步達到了500萬t左右的水平。由于草田輪作制提高土壤肥力，培肥地力，確保了3/4～2/3耕地面積上糧食作物連年高產(chǎn)，保證了農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。美國有人工草地3150萬hm2。目前有四個牧草育種中心專門從事牧草育種研究。70%用于放牧，10%制作干草粉，20%生產(chǎn)青貯飼料。由于人工草地產(chǎn)量遠高于天然草地，牧草質(zhì)量優(yōu)良，因家畜種類便于調(diào)整，農(nóng)牧結(jié)合，可持續(xù)性強等優(yōu)點，在世界范圍內(nèi)人工草地呈持續(xù)增長趨勢。它是在單位面積草地上投入必要的資金、技術(shù)，栽培飼草作作物，用于家畜青飼、青貯，調(diào)制干草或放牧利用。人工草地一部分作為放牧地，一部分作為割草地，每年生產(chǎn)干草2500萬t，青貯飼料500萬t，加上配合飼料，可以充分滿足家畜半年的補飼之用，冬季可持續(xù)增膘，促進了農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。人工草地部分在所有的農(nóng)作物產(chǎn)值中，僅次于玉米而占第二位。如果包括輪作草地，則占有29%的面積。平均單產(chǎn)為2720 kg/hm2。英國、愛爾蘭、德國和波羅的海三國的人工草地生產(chǎn)水平為5000～8000kg/hm2干物質(zhì)，而丹麥和荷蘭更達10000～12000 kg/hm2干物質(zhì)。目前歐洲人工草地占全部草地面積的一半以上。意大利在公元1550年開始栽培紅三葉，西歐稍晚一些，英國不遲于1645年，美國1747年在馬薩諸塞州開始了這種著名的牧草的栽培。盎格魯—撒克遜人大約于公元800年在不列顛中部陸地上，最早將人工割草地圍起來進行保護。人工草地被人們稱為是通向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。發(fā)達國家人工草地占農(nóng)用土地的比例多數(shù)在60%以上。人們認識到了草地、牧草具有維持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境的功能，同時還具有農(nóng)作物無法替代的經(jīng)濟功能。進入現(xiàn)代工業(yè)社會以后，隨著草地開發(fā)速度加快，引發(fā)了一系列問題。二、國外人工草地發(fā)展歷史及基本現(xiàn)狀（一）人工草地發(fā)展歷史人工草地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可缺少和不可替代的重要組成部分。其結(jié)果是傳統(tǒng)放牧畜牧業(yè)衰落，草地生產(chǎn)力降低，與草原生產(chǎn)方式相依存的草原文明的丟失。西部草原是黃河、長江、瀾滄江等水系源頭和上中游區(qū)，草原水源涵養(yǎng)能力強大。草原是我國重要的綠色生態(tài)屏障。一般以豆科牧草為主的人工草地年可固定空氣中氮素150～200kg／hm2，相當于300kg以上尿素施量，具有培肥地力作用。一般草地可釋放200～1000個／m2負離子，使空氣清新。多年生黑麥草、狼尾草具有抗SO2污染的能力。／m2。夏季草地地表溫度比裸地低3～5%，冬季高6～%。，調(diào)節(jié)氣候與環(huán)境條件草地羊茅30分鐘降水截留量統(tǒng)計，降水5mm時為72％，降水33mm時為55％。如生長3～8年的林地攔蓄地表水的能力為34％，％，而生長2年的草地則分別為54％、％。有草坡面與無草坡面相比，地面徑流量減少47％，沖刷量減少77％。同時傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中低產(chǎn)田退耕還草進行人工草地建設也是天然草原的重要補充。人工草地建設是改良天然草原、增加飼草產(chǎn)出的重要手段。西藏、%、%%，牧業(yè)產(chǎn)值分別占本區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46%、40%和24%，其中有些牧業(yè)縣達70%以上。這樣的人工草地將同時承擔控制荒漠化、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、實現(xiàn)當?shù)厣鐣?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展任務。加之人口眾多，為了維持生存，多采用過度放牧、開荒種地方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，導致草原荒漠化的加劇，引發(fā)新一輪的草原退化和荒漠化，呈現(xiàn)“荒漠化貧困掠奪式利用資源誘發(fā)新的荒漠化”的惡性循環(huán)。2002年國務院公布材料顯示，我國90%的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，每年以200萬hm2的速度擴張。我國草原主要分布在干旱、半干旱地區(qū)與高寒地區(qū)。我國有天然草原近4億hm2，%，是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。由于人工草地比天然草地生產(chǎn)力一般要高10倍左右，對增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，提高土地利用率具有重要意義。半農(nóng)半牧區(qū)人工草地類型則呈交叉分布狀態(tài)。根據(jù)加入人工量多寡，人工草地分為永久性人工草地（人為配置全部植物種質(zhì)資源的永久性人工草地）、半人工草地（在天然植被資源基礎上，人為加入部分種質(zhì)資源或措施，也稱改良草地）。按照區(qū)域分布特點，人工草地可分為牧區(qū)人工草地與農(nóng)區(qū)人工草地。第二章 人工草地建設一、概述人工草地指應用農(nóng)業(yè)技術(shù)措施培育、獲取高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草的草地。5．培育更多專業(yè)化草種企業(yè)目前，國內(nèi)市場銷售的牧草種子90%以上為國外引進品種，國內(nèi)的草種企業(yè)多以經(jīng)銷國外牧草與草坪草種子的貿(mào)易公司為主，不具有草種市場競爭的主動權(quán)。草種生產(chǎn)機械化水平低直接影響到種子產(chǎn)量、質(zhì)量和生產(chǎn)效益。4．提高草種生產(chǎn)機械化水平牧草種子生產(chǎn)的機械化是草種集約化和專業(yè)化的前提。我國西部新疆、甘肅河西走廊和寧夏河套地區(qū)降雨量少，日照充分，具備完善的綠洲灌溉農(nóng)業(yè)體系，采用合理的田間管理技術(shù)，紫花苜蓿、高羊茅等溫帶小粒牧草種子的產(chǎn)量水平可達世界前列。目前全國牧草種子田的分布范圍還比較廣泛，基本上以牧草種植相對集中的省區(qū)為主。國內(nèi)外大量的研究證明適合牧草種植的地區(qū)并不是一定適合于牧草種子生產(chǎn)，牧草種子產(chǎn)量在我國的不同區(qū)域具有明顯的地域性差異。除從新品種保護制度方面為促進良種選育創(chuàng)造適合的外部條件外，充分挖掘牧草種質(zhì)資源潛力；提高牧草技術(shù)手段，特別是在豐產(chǎn)性、飼用品質(zhì)及抗脅迫（干旱、寒冷、鹽堿、病蟲害等）能力方面，需進一步加強牧草育種基本理論、選育技術(shù)和良種產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研究；重視牧草育種人才隊伍建設；結(jié)合品種區(qū)域測試網(wǎng)絡和技術(shù)標準體系的建立成立國家或區(qū)域性的牧草育種中心，加強草種選育工作，加快新品種的培育周期和質(zhì)量。健全草種質(zhì)量管理法律法規(guī)。我國現(xiàn)行的牧草種子質(zhì)量管理體系中需要補充牧草種子認證制度，并進一步落實管理機構(gòu)，培訓認證技術(shù)人員，在生產(chǎn)和市場中積極推廣認證種子和品種質(zhì)量的概念。全面實行育種者權(quán)利保護制度首先要建立完善的、具有可操作性的測試技術(shù)規(guī)程，并設立相應的專業(yè)申請受理與管理機構(gòu)，培訓專業(yè)人才。（五）戰(zhàn)略措施1．健全草種質(zhì)量管理法律法規(guī)以現(xiàn)行的《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國草原法》為基礎，盡快出臺《牧草種子管理條例》，明確國家和各地方牧草種子生產(chǎn)與認證、牧草種子檢驗、牧草良種的推廣、牧草種子執(zhí)法等具體管理單位和工作職責，并對牧草種子繁育的各個環(huán)節(jié)進行有效的組織和管理。產(chǎn)量5萬噸。其中：，；。到2010年，種子產(chǎn)量10萬噸。主要包括：我國西部的甘肅河西走廊、新疆南北疆和寧夏河套地區(qū)建成溫帶小粒牧草種子生產(chǎn)區(qū)，利用當?shù)亟涤炅可伲照粘浞?，具備完善的綠洲灌溉農(nóng)業(yè)體系，采用合理的田間管理技術(shù)，形成苜蓿、高羊茅、多年生黑麥草、一年生黑麥草、無芒雀麥、新麥草、蘇丹草、飼用玉米等溫帶小粒牧草與飼用作物種子的主產(chǎn)區(qū)；海南、廣西熱帶、亞熱帶牧草種子生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)柱花草、狗尾草、巴哈雀稗等熱帶、亞熱帶牧草種子；山東膠州半島結(jié)縷草種子生產(chǎn)區(qū)；東北堿茅、羊草種子生產(chǎn)區(qū)。2020年，牧草種子年產(chǎn)量15萬噸，達到國內(nèi)需求量的90%，其中優(yōu)良苜蓿品種種子產(chǎn)量5萬噸；；草坪草種子產(chǎn)量達到3000噸，占國內(nèi)草坪草種子市場份額的35～40%以上，其中冷季型草坪草種子2500噸，結(jié)縷草等暖季型草坪草種子500噸。主要的冷季型草坪草和暖季型草坪草都有2～3個優(yōu)良品種。2010年，選育出各類牧草和飼料作物新品種50個，并被納入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，使我國人工草地建設、改良草地和治理“三化”草地等使用優(yōu)良國產(chǎn)品種的比例提高到50%以上；培育出2～3個草坪型的結(jié)縷草、草地早熟禾和狗牙根等草坪草的新品種。近期到2010