【正文】 增加投入，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。 　　 山西防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的主要問題是：全省各層次防災(zāi)減災(zāi)管理工作體系尚需加強(qiáng)和完善；各種防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)不夠完善，防災(zāi)減災(zāi)工作還未在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各種經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中得到充分體現(xiàn)，全社會(huì)抗災(zāi)能力較低；防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)落后，經(jīng)費(fèi)短缺，人員結(jié)構(gòu)不合理，一些防災(zāi)工程設(shè)施年久失修，存在著很大隱患；受布局不合理的開發(fā)活動(dòng)所誘發(fā)的一些新的自然災(zāi)害不斷出現(xiàn)，全社會(huì)和民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄。在國(guó)家“ 預(yù)防為主，防治結(jié)合，防救結(jié)合”等一系列基本政策指導(dǎo)下，開展了各個(gè)方面的防災(zāi)減災(zāi)工作。建國(guó)以來(lái)，平均每年因植物病蟲草鼠害而使糧食減產(chǎn)損失達(dá)8％，棉花減產(chǎn)損失大于10％，水果、蔬菜損失也較大。地質(zhì)災(zāi)害每年造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)億元。 　　(c) 地質(zhì)災(zāi)害種類較多、分布面廣、災(zāi)情重。 其中，最突出的是干旱災(zāi)害，素有“十年九旱”之說。 本世紀(jì)末到下世紀(jì)初，發(fā)生5～6級(jí)地震的概率很高，是國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)之一。有史料記載以來(lái)，發(fā)生破壞性地震數(shù)百次，～，～，8級(jí)地震 1次。多數(shù)災(zāi)害發(fā)生在人口稠密和工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的中部盆地；各種災(zāi)害多有相關(guān)性及連發(fā)性；某些災(zāi)害成為部分地區(qū)擺脫貧困的制約因素；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，災(zāi)害損失有加重的趨勢(shì)。 　　(c)　建立和完善醫(yī)學(xué)科技和人口保健信息網(wǎng)絡(luò)， 追蹤國(guó)內(nèi)外最新信息和動(dòng)態(tài)，在主要領(lǐng)域開展科學(xué)研究、技術(shù)及人才培訓(xùn)等方面的國(guó)際合作，并繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的貸款和經(jīng)濟(jì)援助。強(qiáng)化學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)， 抓好青年醫(yī)務(wù)人員的外語(yǔ)培訓(xùn)；通過專業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高基層衛(wèi)生技術(shù)人員的素質(zhì)。依靠科技，發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。 　　 科技活動(dòng) 　　(a)　開展科研和技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)。 　　(b)　加強(qiáng)城市衛(wèi)生事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。 普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)和系列保健服務(wù)；加強(qiáng)托幼園所衛(wèi)生管理和對(duì)兒童生長(zhǎng)發(fā)育的監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)；開展定期婦女健康檢查，保護(hù)婦女的身心健康。繼續(xù)普及碘鹽，控制甲狀腺腫； 推廣以硒鹽片為主的綜合性預(yù)防措施，消滅克山病和大骨節(jié)?。桓脑焖?，降低水的含氟量，改造爐灶防止煤煙氟污染，采取多種措施防治地氟病；實(shí)施畜間免疫為主的防治措施，控制布氏病。加強(qiáng)艾滋病、淋病等傳染病防治措施的研制及宣傳，增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識(shí)和大眾健康化觀念。 　　 傳染病與地方病防治 　　(a)　提高控制各種傳染病的綜合手段。 　　(c)　逐步開展對(duì)食品、 飲用水以及重點(diǎn)工業(yè)污染區(qū)公害病的監(jiān)測(cè)。 　　 監(jiān)督與監(jiān)測(cè)活動(dòng) 　　(a)　建立和健全衛(wèi)生監(jiān)督立法體系、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系、 衛(wèi)生監(jiān)督體系和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系。在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)健康保險(xiǎn)機(jī)制，逐步推廣多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 　　(d)　加快建立衛(wèi)生保障體系。 　　(b)　提高縣級(jí)醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，引導(dǎo)開展對(duì)農(nóng)村的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。 　 　(a)　改善與加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)組織。居民健康知識(shí)普及率達(dá)68％，15歲以上居民吸煙率逐年有所降低，創(chuàng)建衛(wèi)生城市達(dá)標(biāo)率達(dá)30％。初嬰幼兒死亡率降低到15～20‰，孕產(chǎn)婦死亡率下降至 45／10萬(wàn)人，減少兒童營(yíng)養(yǎng)不良，殘疾兒童發(fā)生率；降低5歲以下兒童中度和重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率，兒童母乳喂養(yǎng)率達(dá)到80％以上；所有孕產(chǎn)婦獲得產(chǎn)前產(chǎn)后保健，農(nóng)村產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到60％～70％，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)過培訓(xùn)的醫(yī)生或接生員接生率達(dá)90％；婚前檢查率達(dá)80％，計(jì)劃生育并發(fā)癥發(fā)生率控制在‰以下；關(guān)注殘疾人、 老年人等易受害人群的健康及保護(hù)。　　  (d)　建立和完善藥品、食品、飲用水、日用化學(xué)品、保健品、 醫(yī)療器械等制品以及居民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、娛樂等場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，保障人民的健康權(quán)利。繼續(xù)鞏固消除脊髓灰質(zhì)炎成果，基本消滅麻風(fēng), 消除新生兒破傷風(fēng)，麻疹的年均發(fā)病率在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上大大降低，控制結(jié)核、肝炎、出血熱、乙肝等病疾，努力扼制性病、艾滋病的傳播。  (b) 基本控制已有有效預(yù)防和治療手段的疾病, 進(jìn)一步降低傳染病、寄生蟲病、地方病對(duì)人民健康的威脅。太原市形成醫(yī)療、預(yù)防、保健、教學(xué)和科研相配套，技術(shù)先進(jìn)的衛(wèi)生服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)中心；縣和大、中、小城市建設(shè)具有醫(yī)療、保健、預(yù)防和康復(fù)服務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)；農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)全部實(shí)現(xiàn)“ 一無(wú)（無(wú)危房）三配套（人員、設(shè)備、技術(shù)）”，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健全。 　　目 標(biāo)〖ＨＴ４〗　　 從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初葉，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的衛(wèi)生服務(wù)體系框架，建立起醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系；實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，提高生存質(zhì)量，總體上達(dá)到與小康生活相適應(yīng)的健康水平。 　　(e) 人口增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)老化給衛(wèi)生事業(yè)形成更大的壓力，特別是由人口老齡化帶來(lái)的老年病、慢性病、功能障礙性疾病的社區(qū)防護(hù)、康復(fù)和護(hù)理問題將日益突出。 　　(d)　現(xiàn)行衛(wèi)生體制是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的， 機(jī)構(gòu)設(shè)置布局不合理，職能交叉，條塊分割，重復(fù)建設(shè)等問題嚴(yán)重。低于全國(guó)平均水平，％，而且政府投入中包括了三項(xiàng)建設(shè)?？詈偷胤讲》乐螌？畹荣M(fèi)用，不屬固定列支，這種投入規(guī)模遠(yuǎn)不能適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求?；鶎有l(wèi)生事業(yè)處境艱難，人才缺乏，資金不足，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施不健全，特別是貧困山區(qū)衛(wèi)生狀況和居民健康水平更為落后。 　　(b)　衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡。 　　 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與改革面臨的問題主要是： 　　(a) 衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱。 　　 兒童“四苗”（百白破、卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、麻疹疫苗）％，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健覆蓋率為％，％，廣大城鄉(xiāng)積極開展了母嬰保健，提倡母乳喂養(yǎng)，創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院等活動(dòng)，農(nóng)村初級(jí)保健達(dá)標(biāo)縣為70個(gè)，占全省農(nóng)業(yè)縣總數(shù)的 ％，城市初級(jí)保健工作在逐步展開。城鄉(xiāng)環(huán)境污染嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不良，由此導(dǎo)致的職業(yè)病及其它疾患正威脅著人們的健康；地方病區(qū)分布廣泛，病區(qū)人口1800萬(wàn)人，患病人數(shù)達(dá)395萬(wàn)人， 地方病嚴(yán)重危害著病區(qū)人民的身心健康和人口素質(zhì)。  　　G 人口保健與可持續(xù)發(fā)展的衛(wèi)生事業(yè) 　　行動(dòng)依據(jù) 　　 山西省城鄉(xiāng)居民整體健康狀況基本接近全國(guó)平均水平，但城鄉(xiāng)間和地區(qū)間差異明顯，尤其是貧困地區(qū)人口健康水平低，％和％。 　　 國(guó)際合作與交流 　　(a)　充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人類住區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)， 汲取先進(jìn)的理論模式和手段，開展廣泛的信息交流。 　　(c)　加強(qiáng)勞動(dòng)人員的崗位訓(xùn)練和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)際操作能力。 　　 能力建設(shè) 　　(a)　對(duì)城鄉(xiāng)行政管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)， 使其具備較強(qiáng)的組織管理能力和實(shí)施能力。 　　 示范工程 　　(a)　根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，樹立一批布局合理、功能完善、 環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展住區(qū)典型，向全省城鎮(zhèn)推廣。 　　(d)　建立住宅工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，開展住宅建筑設(shè)計(jì)與規(guī)劃， 并提供建筑咨詢服務(wù)。 　　(b)　建立給排水工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)， 組織技術(shù)攻關(guān)和對(duì)重大問題的研究；研制和開發(fā)新型的節(jié)能灶具，推廣集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家交通建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，研究自動(dòng)化交通監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)計(jì)現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)模式。 　　(e)　提高建筑業(yè)的科技水平，加強(qiáng)對(duì)建筑人員的職業(yè)道德教育， 強(qiáng)化施工階段的監(jiān)督管理和工程驗(yàn)收的約束機(jī)制，保證建筑物水平與設(shè)計(jì)要求相吻合，確保城鎮(zhèn)居民住宅的建筑質(zhì)量。 　　(d)　加快住房制度的改革， 采取多種形式解決城鎮(zhèn)居民住房問題。建立防治結(jié)合的環(huán)境管理制度，提高排污和污水處理設(shè)施有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快污水廠和生活污水資源化工程的建設(shè)。 　　(c)　加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治。改善城市平面型道路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化環(huán)形路，發(fā)展立交橋、建設(shè)地鐵，提高交通管理技術(shù)和人員素質(zhì)。對(duì)建制鎮(zhèn)和城市進(jìn)行科學(xué)管理，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 　　行 動(dòng)  　 管理活動(dòng) 　　(a)　健全城鎮(zhèn)人口管理制度和用地計(jì)劃制度，完善城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃。從本世紀(jì)末到下世紀(jì)初葉，建筑節(jié)能率和住區(qū)能源利用效率逐步提高，住區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化發(fā)展。每戶城市居民有一處適當(dāng)住宅。本世紀(jì)末, ；21世紀(jì)初葉，人均綠地面積達(dá)到7平方米。城市社區(qū)郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等配套設(shè)施和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人類住區(qū)綜合功能得到有效增強(qiáng)。到21世紀(jì)初葉，燃?xì)夂图泄崞占奥蚀蠓忍岣摺?山區(qū)供水和城市排污問題基本解決。 　　(b)　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)。到2000年,城市發(fā)展到31座，完成30個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)， 城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30％。 　　目 標(biāo) 　　 落實(shí)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)良的城市社區(qū)和富裕的農(nóng)村社區(qū)，提高人類住區(qū)質(zhì)量，逐步形成層次分明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、高效舒適的人類住區(qū)。公共綠地、公園偏少等問題亟待解決。 　　 城鎮(zhèn)環(huán)境污染十分突出。半數(shù)居民生活在擁擠不便的住房中。交通設(shè)施大體為平面型結(jié)構(gòu)，通行能力低， 交通管理技術(shù)水平低，在主要道路和交叉路口交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，郵電通訊、供電等設(shè)施也不適應(yīng)住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求。 1995年煤氣供氣總量為56467萬(wàn)立方米，液化石油氣供給總量為28691噸，％，集中供熱工程艱巨，廣大農(nóng)村社區(qū)的居民飲食、取暖仍以燃煤為主。1995年城市排水管道長(zhǎng)度為2257公里， 排水設(shè)施有了較大的改善，但排污及污水處理能力仍嚴(yán)重不足，廣大農(nóng)村人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本沒有污水處理和排水設(shè)施，居民健康受到威脅。工礦集中、人口密集的中部盆地供需矛盾相當(dāng)尖銳，對(duì)生產(chǎn)和生活造成很大的影響。 　　　　 人類住區(qū)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后： 　　(a) 城鎮(zhèn)水源缺乏。 城市化使城市社區(qū)面臨用地緊張，住房擁擠，城鎮(zhèn)管理難度增大。 　　 山西人類住區(qū)水資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境污染嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)發(fā)展和生活改善產(chǎn)生強(qiáng)烈的制約作用。  　　　　　　F 人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展 　　行動(dòng)依據(jù) 　　 生產(chǎn)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加快，人類住區(qū)將承受更大的需求壓力。 　　 開展國(guó)際合作與交流 　　(a)　積極發(fā)展綠色食品和稀有土特產(chǎn)品，吸引外商投資， 占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)一席之地，進(jìn)行資源國(guó)際開發(fā)。 　　(h)　精簡(jiǎn)貧困地區(qū)行政機(jī)構(gòu)，縮減財(cái)政負(fù)擔(dān)， 使多數(shù)干部轉(zhuǎn)移到脫貧致富主戰(zhàn)場(chǎng)，緩解生產(chǎn)建設(shè)人才和資金嚴(yán)重短缺的矛盾。實(shí)施扶貧“共富工程”，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的原則基礎(chǔ)上，引導(dǎo)富裕地區(qū)與貧困地區(qū)開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，帶動(dòng)貧困地區(qū)走出困境。 　　(f)　改革社會(huì)扶貧方式，實(shí)行開放扶貧，引入市場(chǎng)機(jī)制， 吸引社會(huì)資金、人力、物力向貧困地區(qū)流動(dòng)。 以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能為重點(diǎn)，利用社會(huì)各方力量，廣泛開展掃盲活動(dòng)。 　　(d)　進(jìn)一步抓好實(shí)用科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)、示范和推廣工程， 采取靈活政策，引進(jìn)科技人才和管理人才，加快科技轉(zhuǎn)化的步伐。 　　(c)　以水、電、路為重點(diǎn)，繼續(xù)改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施， 創(chuàng)造開放和交流的條件。 　　(b)　積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境， 增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，引導(dǎo)農(nóng)民加快農(nóng)副土特產(chǎn)品資源的系列開發(fā)，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)民的收入水平。 　　行 動(dòng)  　 扶持貧困地區(qū)的主要政策和措施是： 　　(a)　發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，開展一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)等活動(dòng)，培植區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。 　　(e)　鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基本形成， 商品生產(chǎn)方式基本建立，農(nóng)民致富的途徑向多元化方向發(fā)展，農(nóng)民收入趨于穩(wěn)定。 　　(d)　普及九年制義務(wù)教育。 　　(b)　水土流失基本得到控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到較大的改善， 農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力得到提高。 　　(a)　水、電、 路等基礎(chǔ)設(shè)施供給水平基本滿足鄉(xiāng)村人民生活和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的要求。 　　目 標(biāo)  　 到2000年，基本解決380萬(wàn)貧困人口的脫貧問題。 　　(e)　扶貧資金規(guī)模不足，使用方法和約束機(jī)制還不完善。 　　(c)　交通不便是脫貧致富的“瓶頸”之一，貧困地區(qū)修路難的問題還沒有得到根本改善。目前扶貧開發(fā)的主要問題是： 　　(a)　貧困地區(qū)自我發(fā)展能力尚未形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很不穩(wěn)定， 人口返貧現(xiàn)象仍然存在。 　　 消除貧困取得顯著成就，貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件得到改善。 　　 搞好扶貧工作是穩(wěn)定山西、建設(shè)山西的重大政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略任務(wù)。貧困地區(qū)自然條件惡劣，地勢(shì)高寒、干旱缺水、水土流失嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通不便、信息閉塞、技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步艱難；人口素質(zhì)低，農(nóng)民收入低微，生活困難。 　　(d)　加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。 　　(b)　采取多渠道、多形式增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入， 賦予第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分的自主權(quán)?！?　　　 大力發(fā)展信息咨詢、服務(wù)、文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建立完善的第三產(chǎn)業(yè)體系，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)功能。加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的保護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)，健全旅游區(qū)環(huán)境防治措施，提高旅游業(yè)的綜合服務(wù)水平。 　　 加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，提高保險(xiǎn)能力和信譽(yù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)領(lǐng)域，建立健全社會(huì)保障體系。 　　 提高地方風(fēng)味食品的開發(fā)與管理，積極生產(chǎn)和營(yíng)銷綠色食品，逐步拉開飲食供應(yīng)檔次；服務(wù)業(yè)要積極開發(fā)新型健康的服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化系列服務(wù)功能，為社會(huì)提供文明、方便和多樣化的服務(wù)。 　　 到20世紀(jì)末，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重提高到38％，第三產(chǎn)業(yè)的總體水平基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；到21世紀(jì)中葉，全面提高第三產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和現(xiàn)代化水平，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到 50％以上。第三產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位亟待提高。 　　 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的要求來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力不足，直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后；市場(chǎng)發(fā)育不充分，流通體制和設(shè)施不適應(yīng)商品化、社會(huì)化的發(fā)展需要；各種服務(wù)體系不健全，服務(wù)人員素質(zhì)較低；信息、咨詢、金融、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；社會(huì)保障事業(yè)不發(fā)達(dá)。  　 改革開放給第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展注入了活力。 　　　 　D 發(fā)展社會(huì)化服務(wù)與第三產(chǎn)業(yè) 　　行動(dòng)依據(jù)  　 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善人民生活具有重大的戰(zhàn)略意義。 　　(e)　加強(qiáng)對(duì)低收入層的保護(hù)，維護(hù)大多數(shù)農(nóng)民的利益，強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)居民的幫助和扶持。