【正文】 讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成明年各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期稅收事業(yè)發(fā)展的良好開(kāi)局，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨九十周年。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，深入貫徹稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)等制度，強(qiáng)化督察內(nèi)審工作，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從稅。三是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)廉政建設(shè)基地建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)大綱、教材、師資隊(duì)伍等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展懲防體系建設(shè)情況檢查。二是要大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。(八)扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。采取遞進(jìn)式系列化培訓(xùn)、關(guān)鍵崗位跟班培訓(xùn)等方式，突出抓好急需緊缺高層次專(zhuān)業(yè)化人才培訓(xùn)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，在本職崗位上創(chuàng)造一流工作業(yè)績(jī)。精心組織，認(rèn)真抓好部分省市國(guó)稅局基層單位行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)工作，拓寬基層稅務(wù)干部職業(yè)發(fā)展空間、激發(fā)隊(duì)伍活力。完善稅收輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)分析研判，正確引導(dǎo)輿論。改進(jìn)思想政治工作，堅(jiān)持文化育人，加強(qiáng)人文關(guān)懷，解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和改革方向，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，完善多種方式并舉的干部選撥任用工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，開(kāi)展理想信念和黨性作風(fēng)教育。重點(diǎn)在抓好班子、激發(fā)活力、提高素質(zhì)上下功夫。進(jìn)一步重視基層、關(guān)心基層、服務(wù)基層，提高基層履職能力。密切協(xié)作配合，形成工作合力。三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)精神。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)預(yù)算和政府采購(gòu)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。二是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保持良好秩序。加強(qiáng)制度建設(shè)，機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工，健全崗責(zé)體系。著眼提高效率、嚴(yán)肅紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，進(jìn)一步提高內(nèi)部行政管理水平。做好國(guó)際稅收情報(bào)交換工作，為加強(qiáng)跨境稅源管理提供信息保障。四是要完善國(guó)際稅收征管協(xié)作機(jī)制。通過(guò)完善有關(guān)制度措施，充分利用國(guó)際稅收交流與合作平臺(tái)，幫助“走出去”企業(yè)和個(gè)人了解投資國(guó)的稅收制度，化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)規(guī)范非居民企業(yè)和個(gè)人的稅源監(jiān)控、納稅申報(bào)、協(xié)定執(zhí)行等制度，掌握非居民稅源分布規(guī)律，防范稅收協(xié)定濫用，識(shí)別并及時(shí)控制非居民稅收風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)強(qiáng)化關(guān)聯(lián)申報(bào)、同期資料管理和跟蹤管理，開(kāi)展單邊和雙邊預(yù)約定價(jià)，加大反避稅調(diào)查和聯(lián)查力度，切實(shí)防范各種避稅行為。堅(jiān)持防查并舉，建立管理、服務(wù)、調(diào)查三位一體，統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系。要按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的要求，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)稅收管理的同時(shí)，大力推進(jìn)國(guó)際稅收管理和反避稅工作，切實(shí)維護(hù)我國(guó)稅收主權(quán)和跨境納稅人合法權(quán)益。(五)著力強(qiáng)化國(guó)際稅收管理和反避稅工作。推行核心征管系統(tǒng)國(guó)稅局、地稅局統(tǒng)一版本，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)信息由總局統(tǒng)一集中處理。明年是金稅三期工程建設(shè)的關(guān)鍵之年，各個(gè)項(xiàng)目將進(jìn)入密集實(shí)施階段，試點(diǎn)工作將有序展開(kāi)。推行出口退稅分類(lèi)管理，加強(qiáng)預(yù)警分析，防范和打擊騙取出口退稅。規(guī)范企業(yè)所得稅征管，完善跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)總分機(jī)構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅管理，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等高收入者個(gè)人所得稅征管。四是進(jìn)一步加強(qiáng)稅種管理。完善上下聯(lián)動(dòng)的稅源泉管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)層級(jí)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成配合密切、管理高效的機(jī)制。強(qiáng)化稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，對(duì)在查案中發(fā)現(xiàn)的重管問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)并反饋給管理部門(mén)。深化稅收分析，為納稅評(píng)估提供依據(jù)。三是要建立健全橫向互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。深化信息利用，提高稅源管理水平。鞏固與工等商、銀行、海關(guān)等部門(mén)的信息共享成果，推進(jìn)與有關(guān)部門(mén)在企業(yè)資金賬戶、股權(quán)和房地產(chǎn)交易等方面的信息共享，努力獲取第三方信息。二是要積極推進(jìn)信息管稅。將稅源泉管理職責(zé)在不同層級(jí)、部門(mén)和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工。建立專(zhuān)業(yè)化的大企業(yè)稅收管理模式，完善遵從引導(dǎo)和遵從管控機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、監(jiān)控和應(yīng)對(duì)體系，幫助納稅人自覺(jué)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，制定中小企業(yè)行業(yè)管理指南，強(qiáng)化稅源監(jiān)督和評(píng)估。一是要加強(qiáng)分類(lèi)分級(jí)管理。(四)積極實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理。四是要以聯(lián)合辦稅為切入點(diǎn)，創(chuàng)新國(guó)稅局、地稅局協(xié)作方式和內(nèi)容。切實(shí)解決稅法適應(yīng)不統(tǒng)一、不一致等問(wèn)題。建立稅制改革和重大稅收政策調(diào)查措施出臺(tái)前的專(zhuān)家論證、公開(kāi)聽(tīng)證等制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，爭(zhēng)取2011年底前基本建設(shè)到位。梳理納稅服務(wù)工作流程，制定納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，建立符合納稅人實(shí)際需要的服務(wù)細(xì)分格局。明年要以全面推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)為主線，著力推進(jìn)納稅服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、權(quán)益維護(hù)和聯(lián)合辦稅工作。(三)大力改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。三是要建立有效的稅收調(diào)控體系。二是要繼續(xù)推進(jìn)稅制改革。完善促進(jìn)“走出去”的稅收政策，加快健全對(duì)外投資稅收法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的對(duì)外投資項(xiàng)目要盡快落實(shí)稅收支持政策，積極商簽避免雙重征稅協(xié)定。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)、加快中小企業(yè)發(fā)展等方面稅收支持政策。一是要進(jìn)一步完善稅收政策。(二)認(rèn)真研究和落實(shí)各項(xiàng)稅收政策與稅制改革措施。四是要嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。更加注重運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，實(shí)施稅收管理。重點(diǎn)是進(jìn)一步推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范稅收自由裁量權(quán)，明確自由裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)稅收規(guī)范性文件的評(píng)估、檢查和清理，不斷提高稅收規(guī)范性文件的質(zhì)量。適應(yīng)既利于加強(qiáng)征管，又符合規(guī)范權(quán)力、優(yōu)化服務(wù)等要求，推進(jìn)稅收立法進(jìn)程。明年要進(jìn)一步加大推進(jìn)依法行政工作力度。提高稅法遵從度，既要靠納稅人增強(qiáng)依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，自覺(jué)履行納稅義務(wù)，也要靠稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，帶動(dòng)和引導(dǎo)納稅人自覺(jué)遵從稅法。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的根本性變化。要圍繞堅(jiān)持基本準(zhǔn)則、發(fā)揮調(diào)控作用、抓好核心業(yè)務(wù)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)反腐倡廉，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。中央的這些要求，對(duì)做好稅收工作具有重要指導(dǎo)意義，我們要結(jié)合稅務(wù)部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央決策部署和李克強(qiáng)副總理的重要指示精神。二是積極推進(jìn)稅制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，包括改革個(gè)人所得稅、增值稅、資源稅等稅收制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，會(huì)議要求，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善基本公共服務(wù)，加大改革攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜，任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。關(guān)于明年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，會(huì)議指出，我國(guó)仍處于重要