【正文】 讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，勵精圖治，改革創(chuàng)新，人人爭當(dāng)抓落實的“主攻手”，個個成為抓落實的“先行者”，圓滿完成各項稅收任務(wù)，奮力推進稅收現(xiàn)代化，為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！44 / 44。我們要按照中央要求，在國家“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)分析經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下稅收工作的階段性特征，以“六大體系”為主線編制稅收規(guī)劃，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供更具前瞻性、系統(tǒng)性、操作性的指引。最近，中央對編制國家“十三五”規(guī)劃作出具體部署。各級稅務(wù)機關(guān)一把手一定要彈好鋼琴、協(xié)調(diào)推進，不因事小而不為，不以責(zé)小而放任，更不能顧此失彼，確保各項工作齊頭并進、落地生效?！　∫陨鲜畟€方面，是今年的重點工作，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推進稅收現(xiàn)代化“六大體系”建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)和引領(lǐng)稅收新常態(tài)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的主要內(nèi)容，務(wù)必抓緊抓好、抓出成效。我特別強調(diào)三點：一是要有專人時時監(jiān)測輿情并及時報告，二是主要負責(zé)人要親自研究如何應(yīng)對重大負面輿情，三是出現(xiàn)重大輿情隱患，要在第一時間向上級稅務(wù)機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門報告，及時采取防范措施，不能瞞報、漏報、遲報。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人要清醒認識“稅感強烈”的稅收新常態(tài)特征，想問題、做決策、干工作、帶隊伍都要有輿情意識，最大限度防止負面輿情的發(fā)生。去年涉稅輿情不斷，尤其是發(fā)生了多起影響極壞的負面涉稅輿情。要用大思路、大手筆構(gòu)建稅收大宣傳格局，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢以及稅收文學(xué)愛好者的特長，打造大學(xué)生稅收辯論賽、稅務(wù)報紙、稅務(wù)刊物、稅務(wù)圖書、稅務(wù)影視、稅務(wù)網(wǎng)站、稅務(wù)微博、稅務(wù)微信、稅務(wù)學(xué)術(shù)研究等稅收宣傳品牌。要圍繞社會關(guān)注的稅收熱點問題和稅收工作重點，進行專題性、系列化、集群式的宣傳報道，綜合運用新聞發(fā)布、政策解讀、專家點評等方式，及時發(fā)出權(quán)威聲音，主動回應(yīng)社會關(guān)切。要堅持“把握話語權(quán)、增強影響力、擴大覆蓋面”的要求，唱響主旋律，傳播正能量，把稅收故事越講越精彩，讓稅收聲音越來越響亮。新聞傳播學(xué)有一個“空椅子”理論，就是你不坐別人就會去坐?！　。ㄊ┤婕訌姸愂招麄骱洼浨楣芾?。支持紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦主業(yè)主責(zé)，按照“三轉(zhuǎn)”要求，集中精力執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。總局黨組對巡視工作的要求是：要巡視出威懾、巡視出影響，形成稅務(wù)系統(tǒng)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要品牌。五是加大巡視工作力度。嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神、以稅謀私、失職瀆職、買官賣官及侵害納稅人利益的違紀(jì)違法行為。堅持有腐必懲、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督及廉政把關(guān)，堅決防止“帶病提拔”等問題，嚴(yán)肅查處用人上的不正之風(fēng)。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法及其實施細則，重點強化對一把手執(zhí)行民主集中制、“三重一大”等方面的監(jiān)督。三是強化監(jiān)督檢查。三季度前，完成所有稅收業(yè)務(wù)、行政管理軟件的升級改造工作。嚴(yán)格按既定目標(biāo)、時間節(jié)點、工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)扎實推進。細化分解總局黨組制發(fā)的懲防體系工作規(guī)劃和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等三個文件提出的任務(wù)，抓緊實現(xiàn)責(zé)任具體化、清單化，落到各級黨組、班子成員和每個部門，促進形成人人擔(dān)責(zé)、齊抓共管的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新格局?！　。ň牛┲ψズ命h風(fēng)廉政建設(shè)。今年總局、省局的明察暗訪頻率要明顯增加，處理力度也要進一步加大。六是確保“鞏固深化拓展”活動取得實效?？偩殖闪⒘艘粋€專門工作小組研究制定了全國稅務(wù)系統(tǒng)的《關(guān)于加強平時考核、推行數(shù)據(jù)化管理、促進稅務(wù)干部全面發(fā)展的意見》，目的是形成可量化、可累計、可比較、可掛鉤的科學(xué)評價和使用干部制度體系，進一步激發(fā)隊伍活力。同時，把各項決策部署轉(zhuǎn)化為可量化、可考核的績效指標(biāo)，及時修改出次年績效考評方案及指標(biāo)體系，全國稅務(wù)工作會議后接著就召開績效管理工作會議，爾后納入督辦，相互銜接，相互運用，形成一個良好的工作閉環(huán)。地稅局怎么辦，請大家提出意見?？偩炙揪衷瓌t上也要如此。無差異就無管理，要強化結(jié)果運用，實現(xiàn)與單位評先、個人評優(yōu)、干部提職、班子及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)調(diào)配等相關(guān)聯(lián)，真正做到考而有用，強力促進奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍的形成。實現(xiàn)組織和個人績效管理的全覆蓋。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要努力做到慧心識才、癡心愛才、真心敬才、精心用才，形成人才輩出的生動局面。三是加強人才隊伍建設(shè)。要認真落實總局黨組《關(guān)于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，把一大批優(yōu)秀年輕干部選拔到各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要配強一把手，把理想信念堅定、綜合素質(zhì)好、能力過得硬、善于做群眾工作的干部選配到一把手崗位上來。二是選好干部配強班子。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識到基層苦、基層累、基層很不容易，滿腔熱情關(guān)心基層、善待基層、幫助基層、服務(wù)基層，力爭多為基層辦實事、解難事。研究制定進一步加強稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作意見，探索具有稅務(wù)行業(yè)特色的黨建工作路子。堅持傾情帶隊、嚴(yán)管善待的治隊思想，著眼提能力、激活力、增動力，提升干部隊伍的綜合素質(zhì)。今年要研究制定出數(shù)據(jù)管理工作規(guī)范，從數(shù)據(jù)口徑、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全等方面對數(shù)據(jù)管理進行全面規(guī)范，制定和實施國、地稅局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核的數(shù)據(jù)集中方案，使我們的工作規(guī)范大家庭再增加一個重要成員，促進數(shù)據(jù)的有效集中和高效應(yīng)用，真正把稅務(wù)部門海量數(shù)據(jù)的“金山銀庫”潛能挖掘出來、效益發(fā)揮出來。三是切實加強數(shù)據(jù)管理。二是全面推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版。繼續(xù)推廣應(yīng)用決策支持系統(tǒng)并要取得明顯成效。啟動金稅三期工程優(yōu)化版在全國推廣的工作，今年三季度前完成10個省國稅局和10個省地稅局的工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主體應(yīng)用系統(tǒng)推廣，四季度力爭再在一批省份推行，同時，做好已上線單位的運行保障和優(yōu)化完善工作，使金稅三期工程建設(shè)大踏步地前進。把握創(chuàng)新驅(qū)動的新要求和技術(shù)發(fā)展的新趨勢，今年要在信息管稅上取得明顯突破。與此同時，要適應(yīng)稅收開放的新要求，進一步優(yōu)化和強化國際稅收工作機構(gòu)設(shè)置和人力資源配置。五是積極開展對外援助工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國將于2016年承辦第10屆稅收征管論壇（FTA）。我們要像軍艦為商船保駕護航一樣，更好為走出去企業(yè)提供稅收保障，大力支持國家走出去戰(zhàn)略。三是健全對外投資稅收服務(wù)與管理體系。建立分行業(yè)、分地區(qū)、分年度、分投資國跨國企業(yè)利潤水平指標(biāo)監(jiān)控體系，防止跨國企業(yè)通過不良稅收籌劃侵蝕我國稅基。進一步完善法律法規(guī)，建立“管理、服務(wù)、調(diào)查”三位一體的反避稅工作機制。及時把我國反避稅、非居民稅收管理、征管協(xié)作中好的做法和理念滲透到應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計劃成果中，維護我國稅收權(quán)益，為2015年G20峰會磋商解決涉稅問題打好基礎(chǔ)。認真貫徹落實習(xí)近平總書記在2014年G20峰會上提出的“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”的要求，明顯提升國際稅收征管與合作水平。堅持標(biāo)本兼治，把嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅作為今年稽查工作的一個重點專項來抓，開展跨區(qū)域、大規(guī)模專項打騙行動，打出氣勢，打出威懾，盡快扭轉(zhuǎn)出口騙稅猖獗的局面。要推進稽查信息化建設(shè)，在實施電子查賬、提高稽查效能方面取得明顯成效。三是大力加強風(fēng)險管理導(dǎo)向下的稅務(wù)稽查工作。要探索提升大企業(yè)復(fù)雜事項跨層級和跨區(qū)域協(xié)同管理，完善風(fēng)險管理流程，創(chuàng)新專業(yè)化管理方式。要進一步認真落實《關(guān)于加強稅收風(fēng)險管理工作的意見》，總局將匯總整合一批重點行業(yè)、稅種的稅收風(fēng)險特征庫、模型和指標(biāo)體系，提供各地使用，同時提出風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)并推送各地稅務(wù)機關(guān)。并發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、改進完善，適時在全國推開?？偩謱⒄J真總結(jié)各地深化征管改革、轉(zhuǎn)變管理方式的做法，加強頂層設(shè)計，加快推進以信息化支撐下稅收風(fēng)險管理為核心的征管改革，大幅提高稅收征管質(zhì)量和效率。以試行稅收征管規(guī)范為抓手，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，在稅收征管改革上邁出實質(zhì)性步伐，著力打造科學(xué)嚴(yán)密的現(xiàn)代化征管體系。通過努力，使12366納稅服務(wù)平臺綜合化、品牌化，成為涉稅咨詢的重要平臺、宣傳政策的重要陣地、辦稅服務(wù)的重要載體、鍛煉干部的重要基地、展示形象的重要窗口，架起和諧稅收征納的“空中橋梁”，再造一道服務(wù)納稅人的靚麗風(fēng)景線。三是改革完善12366納稅服務(wù)平臺。按照張高麗副總理關(guān)于科學(xué)評估試行情況、充實完善規(guī)范內(nèi)容的重要批示精神，認真總結(jié)吸納各地在試行中的創(chuàng)新做法，從今年3月1日起施行，并將納稅服務(wù)規(guī)范從縣級稅務(wù)機關(guān)拓展到市級、省級稅務(wù)機關(guān)。這次會議又發(fā)了一個文件，對“春風(fēng)行動”第一批實際舉措進行了部署，請大家認真討論，切實抓好貫徹落實。一是深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”。　?。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。做好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策推廣工作，全面落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、職工教育經(jīng)費稅前扣除等普惠性稅收政策。按照中央關(guān)于實行定向減稅的要求，重點加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、促進消費、保障民生等方面的稅收政策支持和落實力度。要建立稅收優(yōu)惠政策落實的統(tǒng)計、核算、上報制度和規(guī)范，并建立起稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)分析機制，一舉解決這一困擾我們多年的大難題。四是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。認真落實煤炭資源稅改革措施，會同財政部研究進一步擴大資源稅從價計征品目范圍。積極會同財政部等部門深入研究調(diào)整消費稅征收范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)等改革事宜?？偩謱⒙鋵嵑谩蛾P(guān)于進一步加強對地稅工作指導(dǎo)和服務(wù)的若干意見》，努力在推進地方稅體系建設(shè)，制定地稅分稅種管理指引，統(tǒng)籌地稅信息化建設(shè)，建立地稅機關(guān)請示稅收政策問題清單管理制度，支持地稅系統(tǒng)大宗信息化設(shè)備跟標(biāo)采購，開展地稅部門與總局之間、與國稅之間互派干部掛職鍛煉，完善國稅地稅征管體制等方面取得較為明顯的進展。此舉將涉及1000多萬戶納稅人，稅收征管、納稅服務(wù)等方面工作量會驟增。一是力爭全面完成營改增任務(wù)?！　。ㄈ┓€(wěn)步深化稅制改革。要明顯加大稅收執(zhí)法督察力度，全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，切實做到無證不得上崗，查處和曝光一批違規(guī)執(zhí)法行為，并嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人。要持續(xù)推進稅務(wù)行政審批制度改革，取消非行政許可審批類別，繼續(xù)減少審批項目，規(guī)范審批行為。各級稅務(wù)機關(guān)都要在這方面加大工作力度?？偩忠醇緦⑷珖愂铡昂诿麊巍毙畔⒓皶r推送給相關(guān)部委，實施聯(lián)合懲戒。二是全面落實納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度。今年要重點做好三件事。一是扎實推進稅收征管法修改工作，抓緊起草稅收征管法實施條例；二是與有關(guān)部門一起推動環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅立法和個人所得稅法修改；三是做好其他稅種立法的研究準(zhǔn)備工作?！案邔哟巍本褪且允藢萌腥珪岢龅亩愂辗ǘㄔ瓌t為指導(dǎo)，大力推動稅收立法?！　。ǘ┤嫱七M依法治稅。五是深化稅收分析。嚴(yán)格落實李克強總理關(guān)于“堅持依法征稅，不能收過頭稅，也不允許偷稅漏稅”的要求，實現(xiàn)真實、沒有水分的增長。大家一定要保持清醒頭腦，切實增強任務(wù)觀念和憂患意識，從年初就要緊抓組織收入工作，確保圓滿完成全年稅收收入目標(biāo)。另外，今年堵漏增收的空間相對較小。第二，雖然成品油消費稅和資源稅會增加一些收入，但要看到其他大宗原材料價格大幅下降會帶動PPI持續(xù)下降，減少的稅收會更多一些。這種認識要不得！第一，收入增長目標(biāo)雖適當(dāng)下調(diào)了，但今年我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)也變化了。三是從現(xiàn)在起就要認認真真抓收入。當(dāng)然，這是從總體上講的。我再次重申，預(yù)算安排的收入計劃一經(jīng)人大確定，就要強化任務(wù)觀，盡心盡力去完成。各省國、地稅局也要按照這個路子，向下合理分解和確定收入計劃。不定不切實際的收入增長目標(biāo)，可以發(fā)揮“隱性減稅”的效應(yīng)，也是一種積極財政政策工具，在某種意義上其作用不亞于制度性減稅。為此，我對做好今年組織收入工作再強調(diào)幾點：一是實事求是確定收入目標(biāo)。根據(jù)新修訂的預(yù)算法