我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展：理論、現(xiàn)狀和政策建議(參考版)
2025-07-01 18:59本頁(yè)面
【正文】 。與此同時(shí)，大力發(fā)展民營(yíng)種子企業(yè)，充分發(fā)揮其資金、技術(shù)和管理體制的優(yōu)勢(shì)，搞活種子市場(chǎng)，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)營(yíng)種子公司要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的機(jī)制，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使種子企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)主體。（五）深化種子企業(yè)的體制改革，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用種子企業(yè)是連結(jié)種子與市場(chǎng)的橋梁，在種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中具有重要作用，培育種子企業(yè)，就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)就是扶持農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。要做到這些，種子部門(mén)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《種子法》和WTO貿(mào)易規(guī)則。據(jù)權(quán)威部門(mén)估計(jì)，如果我國(guó)種子市場(chǎng)有1/3被國(guó)外種子企業(yè)占領(lǐng)的話，中國(guó)的糧食安全則根本無(wú)法保證。中國(guó)糧食安全問(wèn)題是保證國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。如果沒(méi)有有效的植物新品種保護(hù)制度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不去倡導(dǎo)包括植物新品種保護(hù)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就難以保障農(nóng)業(yè)科技人員的應(yīng)有權(quán)益，無(wú)法激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的有效配置。加大種子行政執(zhí)法力度，為廣大農(nóng)民購(gòu)種用種創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好、政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)好、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高的執(zhí)法隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確其職能職責(zé)、保證人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。鑒于種子管理的特殊性，要完善種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法效果。二者相互依存、相互制約、共同發(fā)展。積極運(yùn)用國(guó)家和地方的優(yōu)惠政策，支持種業(yè)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。品種選育和開(kāi)發(fā)是我國(guó)種業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，特別是現(xiàn)代生物技術(shù)的研究。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須要有適應(yīng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠的新品種和種源作為保證，因此，新品種選育、引進(jìn)、試驗(yàn)示范應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。選育、引進(jìn)、試驗(yàn)示范和應(yīng)用新品種是提高種子的科技含量的核心，也是種子工作的核心內(nèi)容，是檢驗(yàn)種子工作好壞的一個(gè)尺度。（三）加大科技含量，提高種子產(chǎn)業(yè)化水平種子是科技的載體，科技是推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的源泉。政府在降低市場(chǎng)的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)兩方面都有許多工作可做。交換時(shí)所需的交易成本越低，交換的效益就越大，市場(chǎng)就越繁榮。雖然經(jīng)過(guò)多年的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的種子制度變革，但是，目前我國(guó)市場(chǎng)體系仍然很不健全，一些地方政府干預(yù)種子經(jīng)營(yíng)者和使用者的情形時(shí)有發(fā)生，這實(shí)際上是對(duì)種子企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的直接侵犯，不僅使種子在地區(qū)之間調(diào)劑余缺的成本大大增加，而且使地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮遇到很大的障礙。在沒(méi)有交易成本的前提下，要素稟賦結(jié)構(gòu)不同、比較優(yōu)勢(shì)有異的地區(qū)，如果能夠按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然后，通過(guò)統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)行地區(qū)間的產(chǎn)品串換，那么，各個(gè)地區(qū)間勞動(dòng)者的收入就會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨同，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)成為拉動(dòng)另外一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府要加大政府公共投資力度，制定品種保護(hù)、減稅、風(fēng)險(xiǎn)貸款、合理制定種價(jià)、良種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明人、科技成果轉(zhuǎn)化等和良種儲(chǔ)備等政策，促進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民采用優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。四、種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議（一）優(yōu)化種子產(chǎn)業(yè)的支持政策體系，加大政策扶持力度種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性大，具有公共產(chǎn)品的特征，離不開(kāi)國(guó)家的有力支持和政策傾斜?，F(xiàn)有政策落實(shí)還應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)對(duì)于現(xiàn)有政策措施，如強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、扶持種子企業(yè)發(fā)展、稅收減免等還未落實(shí)到位。種子產(chǎn)業(yè)政策亟需進(jìn)一步完善種子工程的實(shí)施已取得明顯效果，構(gòu)造了中國(guó)種業(yè)新世紀(jì)育種、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)一體化發(fā)展框架。有些項(xiàng)目資金到位和使用效率偏低。由于資金規(guī)模小，項(xiàng)目建設(shè)也就難以上檔次。致使有些項(xiàng)目雖然投入了大量資金，但實(shí)施建設(shè)不盡理想，資金投放不合理，資金過(guò)于分散，重點(diǎn)不夠突出。有些項(xiàng)目建設(shè)缺乏前瞻性和科學(xué)性。種子工程項(xiàng)目建設(shè)存在一定問(wèn)題“九五”以來(lái)國(guó)家確立了多個(gè)項(xiàng)目，投入了大
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