【正文】 。㈤培育典型，抓示范帶動(dòng)對我們來說，農(nóng)民專業(yè)合作社還是一個(gè)“新興事物”，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的許多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不斷的探索和總結(jié)。五是人才支持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部國家稅務(wù)總局財(cái)稅[2008]81號文件《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策》的通知精神。積極探索創(chuàng)辦農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用民間資本，組建農(nóng)民專業(yè)合作社貸款公司和合作社擔(dān)保公司，充分發(fā)揮民間資本的作用，推動(dòng)農(nóng)村合作社的發(fā)展。三是加強(qiáng)金融信貸支持。鼓勵(lì)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)、林、牧、農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程項(xiàng)目，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，探索通過合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和各類扶持資金的新途徑。根據(jù)伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收中所起的重要作用，建議縣財(cái)政在原每年以獎(jiǎng)代撥5萬元合作社專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，每年安排80萬元專項(xiàng)資金，以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，其中20%用于合作社培訓(xùn)，30%用于支持合作社項(xiàng)目，50%用于對發(fā)展好的合作社給予貸款貼息和一次性補(bǔ)助。努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、開拓市場本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，完善內(nèi)部決策機(jī)制。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運(yùn)行管理；制定各項(xiàng)規(guī)章制度，要健全財(cái)務(wù)制度。二是加強(qiáng)合作社制度建設(shè)。㈡規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全各項(xiàng)制度一是建議組織開展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社“六有”（即有獨(dú)立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有健全的管理制度、有較強(qiáng)的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營規(guī)模、有明顯的增收效果）創(chuàng)建活動(dòng)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展又是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場、分散經(jīng)營與規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。實(shí)踐證明，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險(xiǎn)，通過對內(nèi)服務(wù)為宗旨，對外追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開一批有能力、懂經(jīng)營、會(huì)發(fā)展的領(lǐng)辦型人才領(lǐng)導(dǎo)和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。㈤農(nóng)民專業(yè)合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動(dòng)運(yùn)行資金短缺，一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。個(gè)別合作社有其名無其實(shí)，只是進(jìn)行了工商注冊，沒有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行。部分合作社運(yùn)行質(zhì)量不高，規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。㈢管理不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不健全。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內(nèi)容上較單一。三、當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：㈠個(gè)別鄉(xiāng)村對發(fā)展專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識尚有不足，沒有意識到專業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，表現(xiàn)為組織、宣傳、動(dòng)員上的不足。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險(xiǎn)，通過對內(nèi)服務(wù)為宗旨，對外追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環(huán)節(jié)上的合作，有的合作內(nèi)容多，有的合作內(nèi)容少，均為不完全合作。此類社員以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和銷售經(jīng)紀(jì)人為主體，以向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和定單銷售為主要內(nèi)容，形成技術(shù)人員和農(nóng)民互惠互利的聯(lián)合體。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社既為此類型。⒋以物資入社。入社的牛羊仍由養(yǎng)殖戶自行養(yǎng)殖管理。⒊以牛羊入社。注冊資金按社員平均交納或按入社土地?cái)?shù)量比例交納。⒉以土地入社。每個(gè)社員持相同或不同的資金金額入社，從生產(chǎn)到銷售完全實(shí)行統(tǒng)一管理，生產(chǎn)管理活動(dòng)由董事會(huì)（社員大會(huì)）負(fù)責(zé)，按入社資金比例分紅。㈢ 模式多樣化。伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社就屬于這種運(yùn)作方式，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢并通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。⒊技術(shù)人員領(lǐng)辦型。其特點(diǎn)是充分利用龍頭的優(yōu)勢，在連接基地和市場等服務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。⒉龍頭依托型。其特點(diǎn)是依托能手及專業(yè)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進(jìn)行帶動(dòng)，使全體成員合作經(jīng)營，共同受益。目前成立的專業(yè)合作社主要有幾下幾種形式：⒈能手大戶帶動(dòng)型。如鵬程蔬菜專業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、順昌哈密瓜專業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進(jìn)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)申請成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有29家；從經(jīng)營范圍來看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，基本囊括了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的專業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社）。從事養(yǎng)殖業(yè)的有16家，其中生豬養(yǎng)殖2家（伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、伊吾縣恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉(xiāng)1家（伊吾縣清泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社），鹽池鄉(xiāng)1家（伊吾縣俊發(fā)牛、羊育肥專業(yè)合作社），淖毛湖鎮(zhèn)11家；奶牛養(yǎng)殖1家（吐葫蘆鄉(xiāng)的伊吾縣雪緣情乳業(yè)專業(yè)合作社）。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業(yè)合作社）。截止到2009年3月31日，全縣共申請成立農(nóng)民專業(yè)合作社的29個(gè)，已在工商部門注冊的18個(gè)，入社戶數(shù)為419戶，%。調(diào)研采取召開座談會(huì)、進(jìn)村入戶了解、查看生產(chǎn)運(yùn)行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾。參考文獻(xiàn)：[1]，切實(shí)堅(jiān)持“四個(gè)只有”,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)國家工商行政管理總局局長周伯華2009年12月24日在全國工商行政管理工作會(huì)議上的講話[N].中國工商報(bào)，20091225(1)。由于歷史的原因，我國合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無論是合作社經(jīng)營管理人才，還是合作社輔導(dǎo)、培訓(xùn)的專業(yè)師資，以及對合作社有一定認(rèn)識的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發(fā)展難度可想而知。除此之外，應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營組織形式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機(jī)構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。其原因是多方面的，有農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的原因，有缺乏金融機(jī)構(gòu)支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展?fàn)I銷活動(dòng)的職能，強(qiáng)化對合作社經(jīng)營管理人員營銷知識、技巧的培訓(xùn)，更多地開展和推廣“農(nóng)超對接”等方面的工程，組織合作社產(chǎn)品推介會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地適應(yīng)市場，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。因此，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)培育其營銷能力。國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，營銷型合作社是占比例最多的[10]。除了正常的審計(jì)外，應(yīng)規(guī)定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動(dòng)外部審計(jì)監(jiān)督程序，超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計(jì)的申請；第三，應(yīng)當(dāng)引入良性競爭機(jī)制，及時(shí)淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強(qiáng)發(fā)展規(guī)范的合作社。同時(shí)，針對內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會(huì)中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機(jī)制上保證普通社員對合作社經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，在未來政策制定的方向上，應(yīng)該考慮逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向?qū)χ攸c(diǎn)合作社進(jìn)行支持的轉(zhuǎn)變；從對合作社發(fā)展數(shù)量的支持，向?qū)献魃绨l(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量支持、鼓勵(lì)合作社做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術(shù)指導(dǎo)、知識指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的方向轉(zhuǎn)變。，推動(dòng)合作社做大做強(qiáng)在目前的農(nóng)民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實(shí)施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實(shí)施中缺乏透明度，往往成了少數(shù)人瓜分的蛋糕；在一些地區(qū)，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關(guān)的扶持資金或支持政策缺乏對實(shí)際運(yùn)用效果的評價(jià)和考核，等等。例如，為了鼓勵(lì)發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設(shè)定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實(shí)際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運(yùn)營情況并不關(guān)心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規(guī)對合作社的注冊資金沒有規(guī)定最低要求，也沒有規(guī)定必須驗(yàn)資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發(fā)展中的資金，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。在這一階段，各種政策、法規(guī)應(yīng)以支持、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為主，同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極調(diào)整或制定新的法律法規(guī)、政策，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)、知識指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉(zhuǎn)為“授人以漁”,使合作社真正做到自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。調(diào)查顯示，%的合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。%已開展了產(chǎn)品銷售活動(dòng)，但這些銷售活動(dòng)，大多是幫助成員聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的轉(zhuǎn)賣活動(dòng)，很少進(jìn)行產(chǎn)品的加工、附加值的提升等工作；%的合作社組織銷售隊(duì)伍直接銷往市場；%的合作社開展過“農(nóng)超對接”.因此，目前大多數(shù)合作社所采用的經(jīng)營方式?jīng)Q定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，尤其面向市場開展?fàn)I銷活動(dòng)的能力和水平非常低，且不說其他行業(yè)中具有相當(dāng)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農(nóng)民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。同時(shí)，從外部來看，目前沒有對合作社進(jìn)行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計(jì)、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。在農(nóng)民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領(lǐng)辦合作社的示范作用不可否認(rèn)，但是這也造成合作社這種經(jīng)濟(jì)組織與黨和政府在農(nóng)村中的基層組織混淆不清，影響了農(nóng)民對合作社性質(zhì)的認(rèn)識，而且，會(huì)帶來村干部利用合作社這種新興的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行尋租，利用職務(wù)之便和各種社會(huì)資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務(wù)，以合作社這種形式發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，自己成為大股東，普通農(nóng)戶只是擺設(shè)或形式。調(diào)查顯示，%的合作社中，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但形成的結(jié)果是普通成員對合作社經(jīng)營根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動(dòng)力，少數(shù)出資者控制著合作社成員大會(huì)、理事會(huì)，普通成員的權(quán)益得不到有效保障。接受調(diào)查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農(nóng)戶力量的初衷多少有些不符，同時(shí)，也形成了“內(nèi)部人控制”的隱患[8]。更重要的是，偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。，制約著合作社作用的發(fā)揮雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，但與國外農(nóng)業(yè)合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數(shù)上看，遠(yuǎn)低于美國()[7],如果考慮美國農(nóng)民人數(shù)遠(yuǎn)少于我國農(nóng)民人數(shù)、美國幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)民合作社等因素，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在成員數(shù)、輻射的農(nóng)戶數(shù)等方面還任重道遠(yuǎn)。文化活動(dòng)的內(nèi)容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動(dòng)、組織培訓(xùn)等，這些活動(dòng)豐富了成員以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活。通過文化活動(dòng)提高分散生產(chǎn)的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點(diǎn)之一。除此之外，%。在成員大會(huì)的表決投票方式上，%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)?？傮w來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部構(gòu)造了成員大會(huì)理事會(huì)監(jiān)事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建上，接受調(diào)查的合作社中，