我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展：理論、現(xiàn)狀和政策建議-wenkub.com
2025-06-25 18:59 本頁面
【正文】 通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使企業(yè)上規(guī)模、上水平，加快我國生產(chǎn)、經(jīng)營、科研的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高中國種業(yè)的整體運(yùn)行水平。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和《種子法》的實(shí)施，今后的種子市場將進(jìn)一步開放、搞活。因此保護(hù)民族種業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展也是種子管理的重要內(nèi)容，也是種子產(chǎn)業(yè)化的必要保證。為此，各級種子部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《植物新品種條例》，嚴(yán)肅查處品種侵權(quán)和假冒授權(quán)品種案件，營造有利于育種創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境。建立和完善種子執(zhí)法約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范種子管理行為，明確種子執(zhí)法監(jiān)督體系。《種子法》頒布實(shí)施后，為種子管理提供了法律依據(jù)。（四）完善種子管理機(jī)構(gòu)，提高種子行政執(zhí)法水平種子產(chǎn)業(yè)是由種子企業(yè)和管理體系兩個(gè)方面構(gòu)成的，種子企業(yè)是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，種子管理是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。必須要搞好品種選育、引進(jìn)和試驗(yàn)示范。種子產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)無不滲透著科技的力量。同時(shí)，隨著市場的深化，生產(chǎn)者面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)也越大。另外，種子屬于特殊性的商品，具有公共產(chǎn)品的部分特征，具有外部性，種子是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和科技載體，建立統(tǒng)一的種子市場，意義更加重大。國家要制定一系列種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新。面對新形勢，亟待制定國家種子行業(yè)的宏觀指導(dǎo)性政策：（1）重點(diǎn)扶持以大學(xué)和研究院所為主的農(nóng)作物育種單位，增強(qiáng)我國種業(yè)的科技創(chuàng)新能力；（2）依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)科研、企業(yè)和跨行業(yè)金融或工業(yè)資本，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、做大做強(qiáng)的原則，組建現(xiàn)代企業(yè)制度的大型種業(yè)集團(tuán)；（3）修訂有關(guān)作物種質(zhì)資源保護(hù)、種子專項(xiàng)資金管理、品種試驗(yàn)和審定等管理辦法，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因植物基礎(chǔ)研究和管理。生產(chǎn)規(guī)模和加工水平都上不去，經(jīng)加工的種子只是達(dá)到干、飽、凈的質(zhì)量水平，缺乏有力的競爭。立項(xiàng)時(shí)未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維觀念束縛，按行政區(qū)域設(shè)項(xiàng)目，缺乏市場經(jīng)濟(jì)觀念，對種業(yè)發(fā)展缺乏全新的科學(xué)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路。（二）種子產(chǎn)業(yè)化政策評價(jià)“九五”以來，國家和地方各級政府通過財(cái)政扶持、信貸支持、稅收減免和良種貯備等措施，制定鼓勵(lì)政策，支持種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了良好的成效，但也存在一些不容忽視的問題。2005年中央一號文件提出：“加大良種良法的推廣力度。 1995年黨的十四屆五中全會(huì)通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》中就提出：“突出抓好種子工程，加快良種培育、引進(jìn)和推廣”。這些惡性競爭問題的存在，使市場競爭更趨無序化，商業(yè)績效下降，種子行業(yè)長期處在一種低效率的運(yùn)行狀態(tài)，行業(yè)的整體盈利水平難發(fā)揮出來，也難以給農(nóng)民帶來優(yōu)質(zhì)的種子和服務(wù)。種子企業(yè)制度上的落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)市場化的要求。市場經(jīng)濟(jì)下的流通企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場供求和利潤法則自己來決定種子經(jīng)營。國外一些大企業(yè)已經(jīng)將現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種手段相結(jié)合，大大加快了品種選育周期。種子經(jīng)營與管理實(shí)現(xiàn)了政企分設(shè)，種子質(zhì)量和商品化程度逐年提高。而且，發(fā)達(dá)國家種子行業(yè)的并購和整合趨勢仍在不斷進(jìn)行，從種子到種植業(yè)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、食品加工直至生物技術(shù)的一條縱向產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步形成。種子產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，競爭力強(qiáng)國際種業(yè)的行業(yè)集中度非常高。德國、法國、日本等國對培育良種的國家科研單位都實(shí)行國家補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策。全程管理模式適宜于國土面積較小、種子品種較為單一的國家；三是事后管理模式。法制健全，有法可依英、美、法等國家從原原種、原種生產(chǎn)開始直到商品種子的銷售，各環(huán)節(jié)都有法規(guī)條款，種子工作有章可循。由于現(xiàn)代高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，轉(zhuǎn)基因種子種植面積迅速擴(kuò)大。通過對我國現(xiàn)行種子政策分析研究，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行政策存在著一些需要進(jìn)一步完善的地方。而供給的價(jià)格彈性卻較高，種子是必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具有不可替代性且無法即時(shí)生產(chǎn)，種子數(shù)量余缺的波動(dòng)會(huì)直接影響種子供應(yīng)商和農(nóng)民的切身利益，甚至影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。在這種情況下，這種技術(shù)采用的私人成本或收益同社會(huì)成本或收益不一致，市場供需平衡處于非優(yōu)化狀態(tài)，市場調(diào)節(jié)失
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