【正文】 120　,2008。618　,人口研究,2006。116　,2008。4。310　“十一五”規(guī)劃綱要,2007。68　:中國教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007。36　。64　,2000。122　,2003。西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)大中城市街道和社區(qū)老年大學(xué)、農(nóng)村部分具備條件的縣級老年學(xué)校。東部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)城市街道和社區(qū)老年大學(xué)、農(nóng)村縣鄉(xiāng)及部分具備條件的村級老年學(xué)校。大力發(fā)展老年學(xué)校,逐步構(gòu)建市、區(qū)縣、街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會四級老年學(xué)校辦學(xué)體系,加大對老年大學(xué)的校舍、教學(xué)設(shè)備和師資的投入,提高教學(xué)水平和規(guī)范化程度?！〕珜?dǎo)發(fā)展老年教育逐步完善老年教育體系?？h級安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于幼兒園建設(shè)和示范幼兒園獎勵。中央財政重點(diǎn)支持西部及貧困地區(qū)學(xué)前教育。加大對學(xué)前教育投入。逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)、示范性幼兒園為中心、靈活多樣的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育是我國終身教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。建立政府主導(dǎo),鼓勵社區(qū)、企業(yè)、社會共同參與的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制,由政府為主、受教育者、社區(qū)共同分擔(dān)培養(yǎng)成本。政府與市場共同推動。大力發(fā)展城鎮(zhèn)早期教育,走以社區(qū)為依托,以公共資源為主體、民營機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展道路。許多國家,特別是發(fā)達(dá)國家已把早期教育納入國家發(fā)展計(jì)劃,推動早期教育延伸至生命之初?！「叨戎匾曉缙诮逃龑⒃缙诮逃{入公共教育體系。國家設(shè)立培訓(xùn)基金,鼓勵和動員社會資本參與。引入多元培訓(xùn)機(jī)制,建立企業(yè)、民間、行業(yè)協(xié)會培訓(xùn)體系,形成鼓勵不同培訓(xùn)主體有序分工、公平競爭的體制環(huán)境。中等職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分,參加中等職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生主要來自農(nóng)村,投資收益率最高,建立中等職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度,鼓勵農(nóng)村孩子參加培訓(xùn)。發(fā)達(dá)地區(qū)以高等職業(yè)教育為主,城鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村以中等職業(yè)教育為主,欠發(fā)達(dá)地區(qū)以初等職業(yè)教育為主,培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)水平提高所需要的技術(shù)人員、管理人員,技術(shù)復(fù)雜操作人員,現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。建立多種形式共同辦校的投資機(jī)制,充分發(fā)揮社會資源效用。　大力推動職業(yè)教育和進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)教育發(fā)展多層次職業(yè)教育。探索土地置換。轉(zhuǎn)換貸款期限?！』飧咝鶆?wù)推行高校貸款貼息政策。在貧困地區(qū)工作滿3年,可減免80%。推出助學(xué)貸款與學(xué)生社會貢獻(xiàn)緊密關(guān)聯(lián)的金融產(chǎn)品,擴(kuò)大貸款覆蓋面,提高助學(xué)貸款規(guī)模。健全組織管理機(jī)構(gòu),科學(xué)研究和分析助學(xué)貸款風(fēng)險要素,完善信息共享機(jī)制,提高發(fā)放質(zhì)量和回收效率。建立有效的學(xué)生貸款回收機(jī)構(gòu)、回收機(jī)制、回收政策,促進(jìn)成立專門的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)助學(xué)貸款不良資產(chǎn)管理、預(yù)防違約以及追討業(yè)務(wù)。健全個人征信體系,為學(xué)生貸款服務(wù)。關(guān)注教育弱勢群體,建立為經(jīng)濟(jì)特困生提供獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)崗位、社會資助等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,少數(shù)民族和生理殘疾學(xué)生順利入學(xué)、免受歧視的制度,心理障礙和行為障礙學(xué)生幫輔制度。多渠道、多形式向中西部、農(nóng)村地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)教育資源,特別是貧困地區(qū)、民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地18　　　人口研究33卷區(qū)。建立稅收優(yōu)惠政策體系,鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)、個人和社會團(tuán)體投資教育,形成公立學(xué)校、民辦學(xué)校等共同發(fā)展的格局。拓廣基礎(chǔ)教育階段的籌資渠道。7　促進(jìn)教育發(fā)展,構(gòu)建終身教育體系對策建議　促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平實(shí)施義務(wù)教育階段人均最低投入制度。以人口流入為主,學(xué)齡人口呈增長態(tài)勢的地區(qū),教育投資重點(diǎn)主要用于基本建設(shè)等在內(nèi)的全方位軟硬件辦學(xué)條件的改善,實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展。從教育投資外部結(jié)構(gòu)看,教育投資的重點(diǎn)應(yīng)相對集中于人口機(jī)械增長較快的農(nóng)村集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)及大中城市郊區(qū),以滿足這些地方不斷增長的學(xué)齡人口教育需求?！〕青l(xiāng)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)入人口城市化變動為導(dǎo)向的調(diào)整期人口城市化將帶來教育適齡人口城市增加,農(nóng)村減少。按照人口分布狀況和變動趨勢,整合教育資源是教育規(guī)劃的重要內(nèi)容。逐步實(shí)現(xiàn)各層次教育發(fā)展均衡,實(shí)現(xiàn)終身教育體系的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育應(yīng)實(shí)行培養(yǎng)成本分擔(dān)的投入機(jī)制,保證投入穩(wěn)定增長。義務(wù)教育應(yīng)穩(wěn)定投資規(guī)模,提升教育質(zhì)量,大力推進(jìn)素質(zhì)教育。未來,隨著教育適齡人口規(guī)模的持續(xù)下降,教育總量矛盾進(jìn)一步弱化,層次結(jié)構(gòu)矛盾成為主導(dǎo)矛盾。過去,教育發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為量的矛盾,即量上的短缺問題。東北地區(qū):遼寧省、吉林省、黑龍江省。中部地區(qū):山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省?！|北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型高等職業(yè)教育東北地區(qū)處于工業(yè)化中期,但向后期轉(zhuǎn)變的進(jìn)程較慢,為實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的目標(biāo),適應(yīng)東北地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,以信息化帶動工業(yè)化,走新型工業(yè)化道路,提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的要求,東北地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展新型職業(yè)教育,尤其是與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的高等職業(yè)教育。普及鞏固九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲,是西部尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育發(fā)展的重要任務(wù)?！≈胁康貐^(qū)強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系中部地區(qū)處于工業(yè)化中期階段,在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,利用承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和人口的優(yōu)勢,大力普及高中階段教育,加快高等教育發(fā)展步伐,尤其是中、高等職業(yè)教育,強(qiáng)化勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系。　不同區(qū)域①適齡人口教育發(fā)展思路　東部地區(qū)創(chuàng)新建立終身教育體系東部地區(qū)處于工業(yè)化中后期向后期轉(zhuǎn)變階段,2020年將基本完成工業(yè)化進(jìn)程。通過老年教育,使老年人總結(jié)提升社會、知識積累,更新知識、增長技能,擴(kuò)大溝通、增進(jìn)交流。面對老齡化加速發(fā)展和老年教育適齡人口規(guī)模飛速增長的嚴(yán)峻局面,提出發(fā)展老齡教育重要課題。從規(guī)模看,。國家高度重視職業(yè)教育,統(tǒng)籌規(guī)劃,大力發(fā)展,勞動力職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展時期,同時必須認(rèn)識到,勞動力職業(yè)教育任重而道遠(yuǎn)。勞動力教育適齡人口規(guī)模不斷增加,預(yù)計(jì)未來10年仍將不斷增加,。目前,充分利用大學(xué)學(xué)齡人口變動這一峰回路轉(zhuǎn)的難得機(jī)遇,把握合適的發(fā)展節(jié)奏,轉(zhuǎn)變大學(xué)教育發(fā)展方式、創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式,妥善處理好擴(kuò)大教育規(guī)模與提高高等教育質(zhì)量之間的矛盾,促進(jìn)大學(xué)教育持續(xù)健康發(fā)展。在小學(xué)高年級相對集中后,考慮到學(xué)生上學(xué)的困難,可根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ê徒?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,實(shí)行專車定點(diǎn)接送或?qū)W生在校寄宿?！「叩冉逃M(jìn)入峰回路轉(zhuǎn)的黃金發(fā)展期大學(xué)適齡人口規(guī)模自2000年達(dá)9800萬后,持續(xù)攀升,預(yù)計(jì)2009年達(dá),隨后進(jìn)入長達(dá)15年的下降期,也就是以擴(kuò)招為特征的規(guī)模型向以現(xiàn)代化為特征的質(zhì)①“并”,就是把臨近的規(guī)模過小的學(xué)校合并,發(fā)揮集中辦學(xué)優(yōu)勢。因此,隨著高中階段毛入學(xué)率不斷提高,由于適齡人口規(guī)模迅速下降,即使2018年高中階段教育全面普及,在校生規(guī)模4900萬,仍然低于2006年6100萬的規(guī)模,現(xiàn)有高中(職專)教育資源略有剩余。圖16　學(xué)齡前與義務(wù)教育適齡人口變動趨勢耦合圖　高中教育進(jìn)入逐步普及自然過渡期2006年高中階段毛入學(xué)率達(dá)近60%的歷史最高水平,在校生超過4300萬,中等職業(yè)教育形成1800萬的空前規(guī)模。另外,此時期依然還處在“人口紅利期”。因此,緊緊抓住二者規(guī)模變動的結(jié)構(gòu)差,通過“并”、“轉(zhuǎn)”①等手段,合理利用義務(wù)教育資源,大力發(fā)展學(xué)齡前教育?！W(xué)齡前教育進(jìn)入最佳發(fā)展期學(xué)齡前教育適齡人口規(guī)模自2006年以來不斷增加,2007年已高達(dá)1億,未來8年還將累計(jì)增加1000萬,年均增加125萬。2006年《中國老年事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出,到2010年老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1萬所。　2期中國人口與發(fā)展研究中心課題組　中國人口與教育發(fā)展戰(zhàn)略研究15　　　青老年人為潛在老齡教育規(guī)模,本報告預(yù)測結(jié)果顯示,未來40年城市中青老年規(guī)模將翻兩番,2020年接近1億,。未來應(yīng)當(dāng)逐步面向具有貸款需求的全體學(xué)生成為一種金融安排。研究生、成人本?？啤⑵渌叩葘W(xué)歷教育的貸款需求,可以根據(jù)相關(guān)學(xué)齡人口預(yù)測數(shù)據(jù),結(jié)合教育發(fā)展情況進(jìn)行測算。目前國家助學(xué)貸款的對象主要是在校的普通本專科生和研究生。國家助學(xué)貸款無需擔(dān)保,用于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi),享受財政貼息。　老齡教育城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊,老齡教育需求的更多來自城市健康老年,假定城市60~79歲的中①②③④⑤⑥根據(jù)《2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測》。由于缺乏全方位的監(jiān)管引導(dǎo),“留守兒童”極易放松對自己的要求,加上思念父母、擔(dān)心受歧視等心理障礙,缺乏學(xué)習(xí)自覺性、上進(jìn)心和自制力。外出務(wù)工人員多的地區(qū),多為老少邊山窮地區(qū),基礎(chǔ)教育投入不足,硬件設(shè)施滯后,師資力量缺乏。國家助學(xué)貸款從“助貧”向人力資源“投資”⑤轉(zhuǎn)變,2020年助學(xué)貸款覆蓋面達(dá)在校生的30%,2050年達(dá)50%,以10000元/人查原年貸款額度測算,202050年將達(dá)到562億、1426億。貸款額度和申請人數(shù)不斷上升,2005年全國發(fā)放助學(xué)貸款53億元,2007年9月底累計(jì)發(fā)放220億元,支持323萬人。九三學(xué)社估計(jì)高校債務(wù)保守為4000億元②。中國社會科學(xué)院①研究顯示,幾乎所有的高校都有貸款,2005年達(dá)1500~2000億元。高校下放地方,財政投入嚴(yán)重不足。技能型人才緊缺,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。調(diào)整教育規(guī)劃,加快基礎(chǔ)教育公平的步伐。14　　　人口研究33卷目前的25%。源自教育部《2007年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》。要減緩教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)的非均衡配置,必須推行農(nóng)村中