【正文】 如何利用該區(qū)尊崇教育的傳統(tǒng)，利用該區(qū)文化積淀深厚和人才濟(jì)濟(jì)的優(yōu)勢，通過各種途徑，培養(yǎng)和留住旅游行業(yè)的專門人才和優(yōu)秀服務(wù)員，提高旅游從業(yè)人員的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和整體素質(zhì)，這是滇東北紅土高原旅游區(qū)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵所在。加大旅游人力資源開發(fā)力度滇東北素來是我省名人輩出、人才濟(jì)濟(jì)的地區(qū)。力主旅游開發(fā)與扶貧相結(jié)合旅游業(yè)是一個(gè)聯(lián)系面廣，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于邊疆民族貧困地區(qū)人民的脫貧致富能起到積極的作用。在多渠道籌集旅游開發(fā)資金方面，滇東北紅土高原旅游區(qū)可以具體考慮以下措施：第一，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極組織申請(qǐng)國家重點(diǎn)項(xiàng)目資金、國債基金、省專項(xiàng)資金和旅游發(fā)展基金的扶持。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)國家、集體、個(gè)人一起上，共同參與旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，形成片區(qū)整體優(yōu)勢滇東北紅土高原旅游區(qū)不但應(yīng)加強(qiáng)自身內(nèi)部昭通市、曲靖市、東川區(qū)的協(xié)作，而且應(yīng)與四川省、貴州省的鄰近地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，彼此間揚(yáng)長避短，形成一體化發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建“滇、川、黔旅游圈”，以整體優(yōu)勢、規(guī)模擴(kuò)張和嶄新形象在國內(nèi)外旅游市場中形成強(qiáng)勁的競爭力和吸引力，努力將該區(qū)建成獨(dú)具特色并與其他五大旅游區(qū)互相補(bǔ)充的新興旅游區(qū)。為此，一方面要認(rèn)真仔細(xì)地做旅游市場調(diào)查和分析，捕捉市場需求，開發(fā)有市場競爭力的產(chǎn)品。以政府為主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)，即要求政府制定出臺(tái)發(fā)展旅游業(yè)的政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好旅游發(fā)展規(guī)劃工作，保證旅游資源的合理開發(fā)、永續(xù)利用，保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等。第七章 實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和措施為了使滇東北紅土高原旅游區(qū)旅游業(yè)快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，除了需要對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真的貫徹、實(shí)施外，針對(duì)發(fā)展旅游業(yè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有關(guān)部門還需要不斷地探索研究，積極出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策和措施。對(duì)現(xiàn)有的賓館飯店要進(jìn)行改造，條件好的應(yīng)評(píng)星達(dá)標(biāo)。這顯然不能適應(yīng)該旅游區(qū)下一步的發(fā)展態(tài)勢。如此，就會(huì)為該區(qū)域內(nèi)的東部旅游環(huán)線和西部旅游環(huán)線的建成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，要建立健全垃圾收集和處理系統(tǒng)，要切實(shí)抓好旅游廁所工程。其次，要對(duì)環(huán)境進(jìn)行大力治理，對(duì)有污染的企業(yè)要限期整改，嚴(yán)禁污水和垃圾直接排放或傾倒入水體。為了保障該區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和旅游資源可持續(xù)開發(fā)利用，首先要保護(hù)好該區(qū)的自然資源和環(huán)境，尤其是重點(diǎn)保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)、森林公園，條件好的濕地、森林等資源應(yīng)申報(bào)為自然保護(hù)區(qū)。（7）爨鄉(xiāng)度假地建設(shè)項(xiàng)目（近、中期開發(fā)）麒麟?yún)^(qū)系爨文化的主要發(fā)祥地，其八塔臺(tái)古墓群、“南碑瑰寶”——爨寶子碑和三十七部會(huì)盟碑代表著其深厚的歷史文化，同時(shí)，它擁有三寶溫泉、翠峰山、郎目山和南湖山等度假旅游資源，可挖掘本地自然、人文旅游資源，借助附近的沾益“珠江源”和陸良“彩色沙林”的影響力，利用其工業(yè)較為發(fā)達(dá)、氣候較為宜人、交通較為方便和城市化程度較高的優(yōu)勢，開發(fā)爨文化氛圍中的度假旅游產(chǎn)品，形成規(guī)模，早日實(shí)現(xiàn)將該區(qū)建設(shè)成為“爨鄉(xiāng)麒麟、度假勝地”的目標(biāo)。在首屆宣威火腿美食文化節(jié)（2001）上，宣威市創(chuàng)造了吉尼斯世界最大的拼裝火腿——“宣腿”紀(jì)錄。建議在保護(hù)、維修以上資源的基礎(chǔ)上，恢復(fù)、建設(shè)豆沙古鎮(zhèn)，將其建設(shè)為分地段展示秦、漢、隋、唐、元、明、清各時(shí)期建筑文化的小城鎮(zhèn)，其主要功能是為過往游客提供一個(gè)觀景、思古、飲食、休憩的理想地方，截流過往游客。因此，將它開發(fā)成“森林觀光、避暑休閑”產(chǎn)品，與該縣的西部大峽谷溫泉形成互補(bǔ)，對(duì)“熱區(qū)”游客尤具吸引力。（4）銅鑼壩國家森林公園度假地開發(fā)項(xiàng)目（近期開發(fā)）該國家森林公園位于水富縣城西南70公里處，擁有滇東北保存最完整的亞熱帶長綠闊葉原始森林，分布著若干溪流、湖泊和瀑布，集雄、奇、險(xiǎn)、幽、秀于一身。但是，由于歷史的原因，目前黃連河風(fēng)景名勝區(qū)的旅游功能較為單一（主要是觀光），多數(shù)設(shè)施較為陳舊，其旅游經(jīng)濟(jì)效益與旅游資源品位、旅游市場需求極不相稱。（3）黃連河省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（近期開發(fā)）?！氨Ｗo(hù)、恢復(fù)、重建”是該名城建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵；逐步恢復(fù)名城的古街區(qū)風(fēng)貌和明清民居格局，是該名城建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)。作為“烏蒙高原黑頸鶴天然觀賞地”的重要組成部分，因該觀賞地的主要市場目標(biāo)人群為中外生態(tài)旅游者，而大山包有距離滇東北紅土高原旅游區(qū)集散中心昭陽和昭通機(jī)場較近的優(yōu)勢，建議在保護(hù)的前提下，盡快將大山包開發(fā)建設(shè)成真正意義上的“生態(tài)旅游區(qū)”，把大山包鄉(xiāng)建設(shè)成“鶴之鄉(xiāng)”。特別值得強(qiáng)調(diào)的是：大山包是“目前已知最大的黑頸鶴越冬棲息地之一”。f、通過宣威可渡關(guān)，不僅可將威寧草海與會(huì)澤長海子串聯(lián)起來，而且還可加強(qiáng)滇蜀古道文化走廊與烏蒙高原黑頸鶴天然觀賞地的聯(lián)系和互動(dòng)。e、對(duì)該觀賞地的環(huán)境容量要做仔細(xì)的計(jì)算，從而對(duì)游客的進(jìn)入量進(jìn)行控制。在實(shí)驗(yàn)區(qū)及外圍，可建游客中心和必要的接待設(shè)施，作為觀鶴游客的“營地”。自駕車可以把它們連接在一起。b、以國內(nèi)外生態(tài)旅游者為主要目標(biāo)市場，依據(jù)《大山包國家級(jí)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》、《草海國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》、《海子省級(jí)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》等，在保護(hù)黑頸鶴及棲息地的前提下，開發(fā)建設(shè)烏蒙高原天然黑頸鶴觀賞地。B、開發(fā)理念：生態(tài)觀光、天人合一C、開發(fā)主題：中國最大的天然黑頸鶴觀賞地D、規(guī)劃要點(diǎn)：a、近期，由昭陽區(qū)牽頭，以大山包為突破口和重點(diǎn)率先開發(fā)。云南省有“動(dòng)物王國”的美譽(yù)，然而，在天然野生動(dòng)物園的開發(fā)方面，長期以來還沒有較大的突破。黑頸鶴的到來，為這一帶的奇山麗水平添了靈氣，使得這里的高山草原、湖泊濕地生機(jī)盎然。（2）烏蒙高原黑頸鶴天然觀賞地（近、中期開發(fā)）A、開發(fā)背景烏蒙高原是全球黑頸鶴的越冬棲息地。神話、傳說、名人軼事、史實(shí)的收集、整理、講述等軟開發(fā)也十分重要。c、“滇蜀古道文化走廊”與沿線及周邊的蜀南竹海、大峽谷溫泉、銅鑼壩森林、黃連河瀑布、大山包黑頸鶴、珠江源、小草壩瀑布等自然景觀、度假地互為補(bǔ)充、相輔相成。B、開發(fā)理念：順勢借勢、就勢造勢，群星閃爍、也成銀河C、開發(fā)主題：漫步文化走廊，破解歷史之謎D、規(guī)劃要點(diǎn)：a、滇蜀兩省聯(lián)手，以五尺古道為紐帶，整合沿線旅游資源，以內(nèi)昆鐵路客運(yùn)開通為契機(jī)，以提高宜賓——水富——大關(guān)等公路等級(jí)為條件，串聯(lián)已開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)，進(jìn)一步打造“整體”旅游產(chǎn)品，樹立“滇蜀古道文化走廊”新形象。二、重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)工程與項(xiàng)目第一層次（精品工程）（1）滇蜀古道文化走廊（近、中期開發(fā)）A、開發(fā)背景：今天的國家級(jí)歷史文化名城宜賓，國家級(jí)森林公園水富銅鑼壩、沾益珠江源，國家級(jí)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)昭陽大山包，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)鹽津豆沙關(guān)、大關(guān)黃連河、珠江源、宣威東山，省級(jí)歷史文化名城會(huì)澤，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)娜姑，國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位爨寶子碑、三十七部會(huì)盟碑、袁滋題記摩崖石刻……均處于“秦開五尺道”沿線，而遠(yuǎn)古的五尺道大多已被320國道和內(nèi)昆鐵路等現(xiàn)代交通所代替。兩個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣：憑借著豐富而獨(dú)特的旅游資源、較好的經(jīng)濟(jì)支撐和區(qū)位交通條件，會(huì)澤縣和水富縣在滇東北旅游區(qū)中最有條件發(fā)展成為我省的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。三是大山包生態(tài)旅游區(qū)，主要范圍包括昭陽區(qū)、大關(guān)縣、彝良縣。四個(gè)旅游功能區(qū)：一是珠江源文化探秘旅游區(qū)，主要范圍包括麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、宣威市、富源縣。兩個(gè)旅游接待中心：會(huì)澤縣、水富縣。一個(gè)旅游集散中心：昭陽區(qū)。到2020年，使海外旅游接待人次達(dá)到40000左右，國內(nèi)旅游接待人次達(dá)到1500萬左右；旅游總收入達(dá)到80億元左右。中遠(yuǎn)期：2011—2015年，配套、完善旅游產(chǎn)品，加大支撐項(xiàng)目的建設(shè)力度，努力使國內(nèi)外旅游接待人次和旅游總收入持續(xù)快速增長。分期目標(biāo)近中期：2004—2010年，改善各種旅游條件，加強(qiáng)與川、黔的區(qū)域合作，重點(diǎn)開發(fā)歷史文化探秘產(chǎn)品、自然奇景觀光產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品和科考探險(xiǎn)產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)域旅游形象策劃滇東北紅土高原旅游區(qū)總體旅游形象設(shè)計(jì)的理念基礎(chǔ)可以是：“鶴舞高原”。區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略滇東北紅土高原旅游區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的方向是：以旅游市場為導(dǎo)向，挖掘、整合區(qū)域及鄰省特色旅游資源，打造拳頭旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)各縣區(qū)市旅游開發(fā)和發(fā)展，共同將滇東北紅土高原旅游區(qū)建設(shè)成為“滇蜀古道雄關(guān)名城探秘、云貴高原珍鶴麗水觀光旅游區(qū)”?？驮匆?guī)模及旅游收入預(yù)測參照滇東北旅游區(qū)2000—2002年各項(xiàng)旅游指標(biāo)的年均增長率，綜合考慮該區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，充分估計(jì)該區(qū)旅游資源開發(fā)、交通設(shè)施改善和加大宣傳促銷力度對(duì)旅游市場的拉動(dòng)，以及本區(qū)域居民休閑旅游潛力等因素，這里試對(duì)滇東北旅游區(qū)的客源規(guī)模及旅游收入進(jìn)行預(yù)測。二級(jí)目標(biāo)市場：成都、重慶、貴陽等中程市場；海外文化探秘旅游者。昆水公路高等級(jí)化，內(nèi)昆鐵路客運(yùn)通車。滇、川、黔區(qū)域旅游合作的加強(qiáng)。三、旅游業(yè)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。交通條件有待進(jìn)一步改善。生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。二、旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要問題人們的偏見：“滇東北無旅游”。表5 滇東北旅游區(qū)2000