【正文】 寫(xiě)論文亦是對(duì)大學(xué)知識(shí)的再一次系統(tǒng)學(xué)習(xí)，畢業(yè)論文的完成也表示著新的生活的開(kāi)始。同時(shí)感謝諸位任課老師和同學(xué)在這四年大學(xué)生涯中給我的指導(dǎo)和幫之，他們教會(huì)了我許多的知識(shí)和為人處世的道理。從論文的選題到資料的收集和開(kāi)題報(bào)告的寫(xiě)作，再到文獻(xiàn)綜述的寫(xiě)作，及論文初稿、二稿、三稿的寫(xiě)作，正是因?yàn)橛辛宋难罄蠋煹哪托募?xì)心指導(dǎo)，我的論文才能如期完成。論文（設(shè)計(jì)）作者簽名： 日 期： 2010年5月28日致 謝通過(guò)三個(gè)多月的努力，我的論文城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革問(wèn)題研究，接近尾聲。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已明確注明出處。城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的措施可以包括完善相應(yīng)的法律和配套的政策，建設(shè)合理的監(jiān)管機(jī)制和水價(jià)機(jī)制，拓寬投融資渠道引入私人資本，建立起有強(qiáng)大綜合實(shí)力的城市供水企業(yè)。水機(jī)制定直接涉及到公眾利益，在缺乏合理水價(jià)機(jī)制的情況將難以保障城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革能真正有利于實(shí)現(xiàn)公眾利益。再者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，國(guó)有城市供水企業(yè)地區(qū)性壟斷，城市供水行業(yè)整體呈現(xiàn)分散格局，國(guó)有城市供水企業(yè)其技術(shù)發(fā)展又相對(duì)緩慢，管理體制落后，服務(wù)質(zhì)量無(wú)法滿足公眾的需求。同時(shí)也有些地方政府為了利用，不遵照合同規(guī)定，損壞投資者利用。二、現(xiàn)在中國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革其存在的問(wèn)題首先是相應(yīng)法律和政策體系的缺失。同時(shí)有確保了公眾可以以此來(lái)分享到增長(zhǎng)帶來(lái)的好處。因此在根本上說(shuō)，城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化改革是在于提高其效率。城市供水行業(yè)其本質(zhì)目的是為滿足公眾的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。對(duì)該問(wèn)題的研究顯然具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。解決這些問(wèn)題就要在城市供水行業(yè)中引入市場(chǎng)化機(jī)制。但是在中國(guó)絕大部分的地區(qū)，城市供水行業(yè)仍沿用傳統(tǒng)模式，政企不分的現(xiàn)象明顯。通過(guò)參股、兼并、合作經(jīng)營(yíng)等方式擴(kuò)展城市供水企業(yè)的規(guī)模，發(fā)展技術(shù)，提升服務(wù)水平，形成跨區(qū)域的城市供水集團(tuán)公司。高綜合實(shí)力，跨區(qū)域的集團(tuán)公司是城市供水企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。使得城市供水企業(yè)能夠真正面向市場(chǎng)。 作為城市供水市場(chǎng)的主體，城市供水企業(yè)的發(fā)展將推進(jìn)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革。同時(shí)可以通過(guò)中央發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)展城市供水系統(tǒng)。最終形成國(guó)有資本，私人資本，境外資本并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系。在對(duì)原有的政企不分的城市供水企業(yè)進(jìn)行公司制度改革后，要積極的進(jìn)行股份制改制。，拓寬投融資渠道 當(dāng)前城市供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一化，所以要通過(guò)一定的產(chǎn)權(quán)改革，來(lái)形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推進(jìn)城市供水行業(yè)的整合。對(duì)于公益性質(zhì)的用水，如公共園林用水、消防用水等，政府在經(jīng)過(guò)仔細(xì)的計(jì)算之后，建立一套完善的財(cái)政補(bǔ)貼。這種透明化的水價(jià)制定有利于減少由于信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的不確定性。同時(shí)要保證水價(jià)制定和調(diào)整過(guò)程的制度化和透明化。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督城市供水企業(yè)對(duì)成本的控制。、市場(chǎng)化的水價(jià)機(jī)制水價(jià)的制定要綜合考慮到企業(yè)的生產(chǎn)成本和合理利潤(rùn)，居民的承受能力以及地區(qū)物價(jià)指數(shù)。并成立相應(yīng)的獨(dú)立的飲用水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在法律授權(quán)和政府委托下監(jiān)測(cè)飲用水水質(zhì)，在發(fā)現(xiàn)不合格的飲用水是有權(quán)做出措施。 最后，政府對(duì)于城市供水行業(yè)的監(jiān)管特別要注重對(duì)于飲用水的水質(zhì)要有一套完善的監(jiān)管體系。由政府出力，組織城市供水行業(yè)的績(jī)效評(píng)估平臺(tái)并對(duì)外公開(kāi)，為對(duì)城市供水企業(yè)的成本監(jiān)管提供相應(yīng)的依據(jù)。通過(guò)建立監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從專(zhuān)業(yè)性的高度介入對(duì)企業(yè)成本的考核、服務(wù)監(jiān)管、水價(jià)聽(tīng)證等等方面，代表公眾對(duì)企業(yè)的服務(wù)、水價(jià)、成本進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于整個(gè)監(jiān)管體系的實(shí)行，要明確詳細(xì)的確定各個(gè)于城市供水行業(yè)有關(guān)的部門(mén)在其中應(yīng)起到的職責(zé)和其應(yīng)負(fù)責(zé)的監(jiān)管內(nèi)容。降低投資者的風(fēng)險(xiǎn)，提高城市供水行業(yè)的投資吸引力。健全供水行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)監(jiān)管提供依據(jù)。其次要完成特許經(jīng)營(yíng)的管理，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入者進(jìn)行有效的監(jiān)管。首先要規(guī)范的城市供水行業(yè)準(zhǔn)入和退出政策，保證投資的實(shí)力、技術(shù)水平、管理能力等等。政府要在法律界限以?xún)?nèi)規(guī)范其管理，制定相應(yīng)的政策。根據(jù)職權(quán)法定原則，政府所有的管理權(quán)和其執(zhí)行都應(yīng)該在法律界定的范圍內(nèi)。二是在城市供水行業(yè)管理方面也缺少相應(yīng)法律法規(guī)。一是對(duì)于非公有制資本進(jìn)入城市供水行業(yè)還沒(méi)有相應(yīng)的健全完善的法律規(guī)范。，提供配套政策市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是法治，對(duì)于我國(guó)城市供水行業(yè)來(lái)說(shuō)，雖不是在法律上一片空白，但是面對(duì)著市場(chǎng)化改革出現(xiàn)的諸多新問(wèn)題，卻還是缺乏相應(yīng)完善的法律法規(guī)。另一方面，企業(yè)要最求的是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，資本的投入要求獲取應(yīng)有的回報(bào)。所以它要做到服務(wù)普遍的公眾。即使價(jià)格再高也必須消費(fèi)。 最后城市供水行業(yè)要做到效率與公平的兼顧。城市供水涉及到了管網(wǎng)的建設(shè)、水源的保護(hù)等等非經(jīng)營(yíng)性的部分，是政府統(tǒng)籌的部分，應(yīng)由其負(fù)責(zé)來(lái)達(dá)到社會(huì)效益。其次城市供水行業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)要是主體。對(duì)于服務(wù)可以外包，但是治理卻是不能的。供水行業(yè)是為市民提供最基本的服務(wù)，關(guān)系到市民的生存問(wèn)題，必須確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。首先城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革要以保證公共利益為前提。4 供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的思路及建議措施在我們吸收國(guó)外城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)我們也要看到，國(guó)外的城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革是在其國(guó)情和歷史條件下的產(chǎn)物。另一方面，城市供水本就有實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，過(guò)于提高的不能實(shí)現(xiàn)公共利益的保障，則是舍本逐末。這個(gè)過(guò)程的變化需要公眾有一個(gè)接受的過(guò)程。 我國(guó)原先水價(jià)體制采用的是低水價(jià)的福利性政策。而僅有單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)的城市供水企業(yè)既沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)激勵(lì)其發(fā)展，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的整合。 據(jù)悉，2003年國(guó)際ABS能源研究機(jī)構(gòu)報(bào)告分析表明：2010年至2020的全球自來(lái)水業(yè)市場(chǎng)格局將發(fā)生重大變革，目前已有的全球大約20000家獨(dú)立的自來(lái)水業(yè)企業(yè)，在今后15年內(nèi)，削減到5000家，并且，名列前茅的不到100家的大型企業(yè)將控制全球三分之二的自來(lái)水業(yè)市場(chǎng)。這種國(guó)有獨(dú)資壟斷的情況使得即使政府開(kāi)放了城市供水行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，也無(wú)法有效的吸納資金的進(jìn)入，因?yàn)闊o(wú)法形成適度的競(jìng)爭(zhēng)。 我國(guó)各地市場(chǎng)化改革后的城市供水企業(yè)仍舊普遍為國(guó)有獨(dú)資。在市場(chǎng)化改革中，政府是從對(duì)企業(yè)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。目前，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)統(tǒng)一管理職能的縣級(jí)以上行政區(qū)已達(dá)1251個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的53％……但也存在著觀念轉(zhuǎn)變不夠；關(guān)系尚未真正理順；各地改革不同步，上下級(jí)管理職能不對(duì)口；現(xiàn)有法規(guī)滯后于水務(wù)管理實(shí)踐；自來(lái)水投資和項(xiàng)目融資渠道不暢：自來(lái)水產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化發(fā)育緩慢；隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求等問(wèn)題。另一方面一些地方政府為了自身利益，先以?xún)?yōu)厚的待遇吸引投資