中國市場化改革的前景及問題(參考版)
2025-06-12 21:46本頁面
【正文】 。我希望任何國家政府官員記住這么一條已被經(jīng)濟學(xué)理論和實踐檢驗的規(guī)則：凡是市場能夠做的事，應(yīng)讓市場去做，政府不要去做或管；只有市場不能或做不好的事，政府才應(yīng)該要去做、去管?！ ∽詈笮枰岬降氖?，大陸許多領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化，用搞計劃經(jīng)濟的方式來搞市場經(jīng)濟。其中大多數(shù)問題是轉(zhuǎn)型期間和經(jīng)濟早期發(fā)展階段不可避免的。這些問題包括不公平競爭、所有制改革、金融制度改革、經(jīng)濟過熱和通貨膨脹。中國經(jīng)濟市場化的前景從整體的角度看是不錯的。之所以有高水準(zhǔn)的師資隊伍，靠得就是高薪吸引。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到今年年初已注冊的私立全日制大學(xué)有17所、中學(xué)54所及小學(xué)655所。可喜的是，曾一度在中國消聲匿跡的私立學(xué)校又開始在許多地方出現(xiàn)。如六年義務(wù)國民小學(xué)教育也做不起的話，可對一定低收入的家庭的小孩實行減免學(xué)雜費，對達到一定收入的家庭，制定法律，要求家長有義務(wù)讓小孩至少完成小學(xué)教育?！皣窕A(chǔ)教育”具有公共商品的屬性，主要應(yīng)由政府來解決。最后，即使沒有錢，辦教育的錢也應(yīng)當(dāng)從其他方面省出來，寧愿把當(dāng)前的經(jīng)濟速度放慢一點也是值得的。談到增加教育經(jīng)費，許多人總是說沒有錢。中小學(xué)教師工資與其他行業(yè)比是最低的。全國教師的平均工資在十二個行業(yè)中是第十位。據(jù)全國第四次人口普查，％。目前中國有25％左右的文盲，全世界每四個文盲中就有一個中國人。而世界上大多數(shù)國家的教育經(jīng)費達國民收入的百分之六到七。現(xiàn)在中國的教育危機日益嚴重?？茖W(xué)技術(shù)的進步和勞動生產(chǎn)力的提高都是以人力資本（國民的知識水準(zhǔn)）的提高作為先決條件的。這樣的增長速度還會保持一些年。南韓的經(jīng)濟成長也說明了此點。臺灣對教育一直都非常重視，即使五六十年代，當(dāng)時的巨大的國防開支及經(jīng)濟還沒有起飛之前，也是如此。這就需要提高國民的基本教育水平。這就是為什么早期工業(yè)化國家要花100年左右的時間而后期工業(yè)化國家卻只花了三、四十年的時間就完成工業(yè)化革命的根本原因。最近幾年出現(xiàn)的新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)以及各國經(jīng)濟資料的統(tǒng)計分析顯示，人力資本（國民的知識水準(zhǔn)）是決定一個國家經(jīng)濟能否長期持續(xù)增長的最重要最根本的因素，它也是一個發(fā)展中國家迅速成為工業(yè)化國家的必要條件。但經(jīng)濟改革的成敗應(yīng)以長期增長率為重要標(biāo)準(zhǔn)?！ 】上?，人們（包括大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家和各級官員），還沒有意識到這一問題的嚴重性。忽視國民基本教育問題是最大的隱患，必須盡快彌補這項缺憾。政府專業(yè)銀行要成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險和自我結(jié)算的專業(yè)金融機構(gòu)。金融體系的改革的根本出路在于引進市場機制，盡快建立一個運行良好的金融市場，使利率主要由市場來調(diào)節(jié)。由于有國家的貸款和資助的保證，國營企業(yè)并不會由于經(jīng)營不善而倒閉，企業(yè)沒有動力提高經(jīng)濟效益。所以，所有制不改革，國營企業(yè)軟約束問題不解決，金融問題也不能很好地解決。同樣，發(fā)展銀行也有一個激勵相容的問題，即貸款銀行辦事人員有什么動力按照所制定的標(biāo)準(zhǔn)去做而不是憑面子、看關(guān)系及是否個人能得到好處來決定貸款。因此，總投資不會減少。非國營企業(yè)的貸款現(xiàn)在主要是通過非金融機構(gòu)，象民間和單位間資金信貸、信托公司得到的，所付利率屬黑市利率，已經(jīng)非常高。因為經(jīng)濟過熱、投資規(guī)模過大本來主要就是由于國營企業(yè)盲目追求投資、對政策性貸款有巨大需求而引起的。理由有幾點。大陸及海外的一些學(xué)者建議，將專業(yè)銀行的商業(yè)貸款和政策性貸款分開，即另外獨建一個發(fā)展銀行，統(tǒng)籌所有的政策性貸款，專門對國有企業(yè)及落后地區(qū)貸款，使得現(xiàn)有的專業(yè)銀行變?yōu)檎嬲纳虡I(yè)銀行。這種情況下只進行單方面的金融體制或所有制改革是很難成功的。這是由于中共今年處理經(jīng)濟過熱和通貨膨脹與1988年比已有了很大進步，不是象以往那樣等問題已到了非常嚴重的地步才采取措施，特別是中央銀行換了領(lǐng)導(dǎo)人之后，采取了一些市場與行政相結(jié)合的有效措施。否則，萬一有什么風(fēng)吹草動（象1988年夏季那樣發(fā)生搶購風(fēng)），后果不堪設(shè)想。現(xiàn)在國內(nèi)閑散資金和儲蓄已達到一萬多億人民幣，在這種計劃和市場混合在一起的經(jīng)濟機制轉(zhuǎn)軌期間，黑市利率、黑市貸款、民間和單位間資金信貸地下交易普遍存在，政府利用以往行政手段來控制經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的能力已經(jīng)大大下降。此外，還要完善和發(fā)展包括外匯市場、債券市場和股票市場在內(nèi)的金融市場，過度地限制會加劇資金供求關(guān)系的緊張。政府要做的是根據(jù)經(jīng)濟過熱的程度來控制貨幣的發(fā)行。他們告訴我，中央銀行有嚴格規(guī)定，不能動利率，否則要進行嚴厲處份。五月我在國內(nèi)時，黑市利率已達到20％至25％，而銀行的利率卻只有百分之十點幾。另外，經(jīng)濟已經(jīng)開始過熱，對資金的需求非常旺盛，通貨膨脹已經(jīng)開始，銀行本來應(yīng)該大大提高信貸利率。這些銀行人員告訴我，貸出去的款往往有三分之一是死款，收不回來，最后由國家作為財政開支抵消了。這規(guī)定本身沒有錯，但問題是：銀行如何知道、怎樣確定一個企業(yè)效率的高低？銀行辦事人員有什么動力按照這個效率標(biāo)準(zhǔn)去做而不是憑面子，看關(guān)系，為個人的好處來發(fā)放貸款？另外，當(dāng)?shù)劂y行是雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受當(dāng)?shù)卣茌牐值寐犆谏霞夈y行，這給他們在執(zhí)行指示時造成困難。這就違背了公平競爭的原則，沒有按資金應(yīng)流向最有效的企業(yè)的原則行事?！ τ谝陨锨闆r，銀行系統(tǒng)開始就沒有及時采取措施，而其后采取的措施不是不得力，就是錯誤的。我猜想他們的出發(fā)點是好的，也許是怕中央象以往一樣采取嚴厲的收緊政策。今年七月初，我在海南參加由中國留美經(jīng)濟學(xué)會、中國留英經(jīng)濟學(xué)會和中國（海南）改革發(fā)展研究院聯(lián)合舉辦的“中國走向市場經(jīng)濟過程中的理論與現(xiàn)實問題國際討論會”上，就聽到國內(nèi)著名經(jīng)濟學(xué)家童大林、北大教授肖灼基、中央黨校王玨教授持有此種觀點。如不采取應(yīng)急措施，到年底通貨膨脹率將達到20％以上。與去年相比，原材料價格上升40％左右，有些（如鋼鐵和水泥）甚至上升100％到200％。早在去年下半年，筆者和海外一些學(xué)者就提出了中國當(dāng)時經(jīng)濟中通貨膨脹的危險，認為如不及時采取有力措施，情況會更為嚴重。這時，政府（通過中央銀行）應(yīng)收緊貸款的條件，控制貨幣的發(fā)行。經(jīng)濟一旦開始高速增長，社會對原材料、生產(chǎn)要素的需求必定上升，這時過熱的可能性就會大為增加。為了討論方便，我們把由于對生產(chǎn)要素的過度需求從而導(dǎo)致要素價格大幅度的上升、導(dǎo)致通貨膨脹的現(xiàn)象稱為投資過熱或經(jīng)濟過熱。否則，企業(yè)的所有制改革就不能很好地進行下去，資金市場就不能順利建立，經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的問題就不能很好解決，公平競爭得不到實現(xiàn)，國家財政和赤
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