【正文】 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)低技術(shù)、低成本、依靠司機(jī)個(gè)體勞動(dòng)的行業(yè)，沒(méi)有必要一定要公司化。[35]出租車(chē)行業(yè)管制的目標(biāo)是：保障安全，維護(hù)社會(huì)秩序，保障出租車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展；為公民的出行提供有效選擇；促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)城市形象。人們投資和經(jīng)營(yíng)出租車(chē)的自由度顯著擴(kuò)大，收到了不同程度的積極效果，當(dāng)然也有許多亟待解決的問(wèn)題。事實(shí)上，放松管制確實(shí)發(fā)生了。僅靠政府的打擊不能從根本上解決非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，東莞市對(duì)出租車(chē)行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的政府管制，在一定程度上能夠維護(hù)公共利益，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，緩解交通壓力。這樣就可徹底消除非法營(yíng)運(yùn)的生存土壤。要解決“最后一公里”問(wèn)題，可學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，可開(kāi)通小公交線路，將出行群眾運(yùn)送到交通干線上的公交站，有固定的循環(huán)路線，但沒(méi)有固定站點(diǎn)，揚(yáng)手即停，實(shí)行“一元票”制度。在香港，巴士分為專(zhuān)營(yíng)巴士、非專(zhuān)營(yíng)巴士和小巴三大類(lèi)，線路遍及全港。 發(fā)展小公交人們乘坐公交時(shí)，往往從居民社區(qū)到公交站的一至兩公里的路程沒(méi)有公交車(chē)，市民只好選擇“黑車(chē)”了。不久的將來(lái)可能首先在北京門(mén)頭溝試運(yùn)行。車(chē)輛模型已于2010年9月在北京展示。它是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)配合智能交通和運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)辟公交專(zhuān)用道路和建造新式公交車(chē)站，實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種獨(dú)特的城市客運(yùn)系統(tǒng)。世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到：解決城市的交通問(wèn)題的根本出路在于優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。 給予城市公共交通系統(tǒng)以?xún)?yōu)先通行權(quán)在城市道路規(guī)劃系統(tǒng)中，要從時(shí)間和空間上給予城市公共交通系統(tǒng)以?xún)?yōu)先通行權(quán)；要科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，減少公交車(chē)輛在交叉口的等待，提高城市公共交通的運(yùn)行效率；要加強(qiáng)公交專(zhuān)用道的建設(shè)，強(qiáng)化公交專(zhuān)用道的管理力度；要將更多的道路空間資源提供給城市公共交通、自行車(chē)和步行者使用，保障城市公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。三是合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施，將公共交通站場(chǎng)作為新建公共場(chǎng)所、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，建設(shè)港灣式?？空荆涮淄晟坪蜍?chē)亭、站臺(tái)設(shè)施。將運(yùn)輸?shù)摹懊c(diǎn)”降低到最低點(diǎn)，使“黑車(chē)”無(wú)隙可乘，無(wú)空可鉆，才能從本質(zhì)上消除非法營(yíng)運(yùn)的存在。對(duì)公共交通企業(yè)的公益性虧損給予補(bǔ)貼，設(shè)施用地優(yōu)先安排，稅費(fèi)給予減免。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)都說(shuō)明，發(fā)展城市公共交通是政府不可推卸的責(zé)任，只有加大投入，才能保持城市公共交通的活力。 加大財(cái)政投入一項(xiàng)名為“美國(guó)公共交通的經(jīng)濟(jì)論據(jù)”的研究報(bào)告顯示，美國(guó)納稅人每花1美元用以發(fā)展城市公共交通，其取得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)至少是4美元，甚至更多。各地方政府應(yīng)以公共交通為核心，對(duì)城市的人流現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行充分調(diào)研，編制實(shí)施城市綜合公共交通體系規(guī)劃，建立以公共交通為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式。但東莞市對(duì)發(fā)展公交不重視，公共交通發(fā)展緩慢，道路擁堵，人們出行困難。優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問(wèn)題的重要手段，是滿(mǎn)足人們交通出行需要的最主要途徑，已成為城市交通發(fā)展的必然選擇。東莞市城市人口密度大，道路資源有限，不可能鼓勵(lì)使用私家車(chē)。因此，治理非法營(yíng)運(yùn)的根本措施在于大力發(fā)展公共交通和放松出租車(chē)的政府管制。7 治理非法營(yíng)運(yùn)的對(duì)策在非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的原因分析中可見(jiàn)，產(chǎn)生非法營(yíng)運(yùn)的根源在于公共交通和出租車(chē)的有效供給不足，而這個(gè)根源是由于政府發(fā)展公共交通力度不夠和政府對(duì)出租車(chē)的嚴(yán)格管制引起的?？偨Y(jié)香港治理非法營(yíng)運(yùn)的主要經(jīng)驗(yàn)為：一是香港從重視交通規(guī)劃、完善交通網(wǎng)絡(luò)、保障交通運(yùn)營(yíng)、投入科技力量等方面大力發(fā)展公共交通，使公共交通足夠發(fā)達(dá)，人們出行選擇公共交通工具比乘坐私家車(chē)還要方便快捷，就沒(méi)有必要乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)了；二是出租車(chē)自由競(jìng)爭(zhēng)，管理良好；三是查處非法營(yíng)運(yùn)嚴(yán)格，處罰嚴(yán)厲。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)，即提出檢控，然后交給法院處罰。香港是一個(gè)法治社會(huì)，凡事講究依法辦事，執(zhí)法非常嚴(yán)格。香港約有27000警員，除了消防及特殊部門(mén)外，其它警員均需承擔(dān)全方位的工作，包括維持秩序和治安、疏導(dǎo)交通等方面，當(dāng)然包括查處非法營(yíng)運(yùn)案件。 香港執(zhí)法嚴(yán)格：查處非法營(yíng)運(yùn)由警方負(fù)責(zé)香港交通系統(tǒng)是由路政署、運(yùn)輸署及警方聯(lián)合協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)。如其后再犯罪，則可被判罰款1萬(wàn)元、監(jiān)禁6個(gè)月、吊銷(xiāo)汽車(chē)牌照6個(gè)月。 香港法律對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的處罰規(guī)定嚴(yán)厲香港法律規(guī)定，沒(méi)有的士牌照的私家車(chē)出租給別人或有償載客即屬違法。香港法律還規(guī)定，的士司機(jī)如做出任何動(dòng)作去吸引別人來(lái)坐自己的車(chē)即屬違法。交通咨詢(xún)委員會(huì)、香港優(yōu)質(zhì)的士服務(wù)督導(dǎo)委員會(huì)和的士業(yè)內(nèi)部的近20個(gè)商會(huì)和工會(huì)，能夠做好政府與行業(yè)及市民的溝通協(xié)調(diào)工作，保障有關(guān)出租車(chē)的政府決策能夠科學(xué)民主，保護(hù)出租車(chē)司機(jī)和市民的合法權(quán)益。這和國(guó)內(nèi)的情況不同。香港出租車(chē)?yán)檬袌?chǎng)自由調(diào)節(jié)：一是市民個(gè)人或公司都可以作為主體自由進(jìn)入的士行業(yè)，香港不少市民個(gè)人獲得的士牌照，并采取不同方式贏利；二是的士牌照可進(jìn)入市場(chǎng)自由買(mǎi)賣(mài)，價(jià)格也自由浮動(dòng)；三是車(chē)行之間自由競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷產(chǎn)生暴利或損害的士司機(jī)利益。統(tǒng)一由政府定車(chē)型、定經(jīng)營(yíng)范圍、定收費(fèi)價(jià)格、發(fā)放的士司機(jī)駕照、發(fā)放的士牌照。東莞市應(yīng)注重將先進(jìn)的信息技術(shù)、通訊技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)處理技術(shù)應(yīng)用到城市交通系統(tǒng)中，以高水平的硬件設(shè)施為乘客提供舒適、便捷、高效的服務(wù)。它對(duì)于及時(shí)調(diào)整行車(chē)路線和時(shí)間表，提高運(yùn)行效率十分有用?！鞍诉_(dá)通”卡能乘坐多種交通工具，1997年僅軟件投資就是4000萬(wàn)美元。這是體制問(wèn)題，目前是無(wú)法與香港相比的。這種補(bǔ)貼是法律規(guī)定的，而不是通過(guò)人際關(guān)系的。香港政府長(zhǎng)期實(shí)施對(duì)公交企業(yè)給予法定的、穩(wěn)定的公共財(cái)政補(bǔ)貼與價(jià)格政策。在修建線路時(shí)，地鐵公司積極與其他開(kāi)發(fā)商共同開(kāi)發(fā)車(chē)站及車(chē)站的上蓋空間，興建大型的住宅及商用物業(yè)，并共同管理物業(yè)，從中獲得收益。以地鐵為例。在東莞市，其實(shí)可以推行雙層巴士，以解決繁忙公交線路擁擠的問(wèn)題。這種車(chē)容量大、占地少，非常適合在香港使用。出租車(chē)雖然能提供門(mén)到門(mén)的服務(wù)，但就道路使用效率來(lái)說(shuō)，它是各類(lèi)公交工具中最低的。香港公共交通以地鐵作為城市公共交通的主干。去哪里都方便，人們沒(méi)有必要坐“黑車(chē)”，“黑車(chē)”自然沒(méi)有生存空間。為什么香港經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)，使用公共交通的人這么多？因?yàn)橄愀鄣墓步煌ǚ浅７?wù)好，以致你不需要使用其他交通工具。其中，專(zhuān)營(yíng)巴士和地鐵的運(yùn)輸量最大，分別占到37. 8%%，%。 公共交通網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)香港的公共交通網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，鐵路、有軌電車(chē)、纜車(chē)、渡輪、巴士、出租車(chē)等交通方式組成的交通網(wǎng)絡(luò)幾乎遍及香港的各個(gè)角落，形成了現(xiàn)代化、多元化的交通體系，基本解決了香港市民的交通出行問(wèn)題。如深圳機(jī)場(chǎng)以廣深高速公路為機(jī)場(chǎng)主要通道，但高速公路的大面積長(zhǎng)時(shí)間堵車(chē)，深圳機(jī)場(chǎng)為此蒙受巨大損失。香港的規(guī)劃尊重專(zhuān)家。香港將交通視為城市管理運(yùn)作的血脈，真正落實(shí)“交通先行”。這一切都因?yàn)橛谐浞值姆芍萍s和保障。港府又將這些經(jīng)驗(yàn)推廣到其他非法營(yíng)運(yùn)黑點(diǎn)，使交通營(yíng)運(yùn)秩序得到了很好的控制。香港特區(qū)政府整治新機(jī)場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)的主要做法是：一是警察進(jìn)行全天候不間斷巡視，一旦發(fā)現(xiàn)私自拉客行為，即提出“票控”，進(jìn)行罰款或吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照；二是機(jī)場(chǎng)完善公交設(shè)施，盡可能為乘客提供方便、快捷、舒適的上下車(chē)環(huán)境；三是為給乘客按不同的行程提供不同的出租車(chē)服務(wù)，且收費(fèi)合理；四是給乘客做好引導(dǎo)；五是做好宣傳，反復(fù)告誡市民乘坐“黑車(chē)”的危害；六是鼓勵(lì)市民舉報(bào)。否則就會(huì)產(chǎn)生大量的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。這種不倫不類(lèi)的經(jīng)營(yíng)管理模式，使得出租車(chē)行業(yè)陷入尷尬境地。出租車(chē)是提供給消費(fèi)者的“商品”，屬于可以通過(guò)供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)的范疇，以?xún)r(jià)格作為資源配置的信號(hào)能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)供求平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化配置。從非排他性來(lái)看，很顯然當(dāng)一個(gè)人正在“消費(fèi)”出租車(chē)時(shí)，其他人是消費(fèi)不了這項(xiàng)服務(wù)的，因此出租車(chē)是具有排他性的；從非競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)看，平時(shí)我們坐出租車(chē)也知道了，上下班高峰期是很難攔到出租車(chē)的，因此出租車(chē)具有競(jìng)爭(zhēng)性。這和道路上的貨車(chē)用來(lái)從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)一樣。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一份研究報(bào)告認(rèn)為，出租車(chē)行業(yè)低技術(shù)、低投資，開(kāi)出租車(chē)屬于個(gè)體勞動(dòng)，出租公司從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，沒(méi)有任何價(jià)值，因?yàn)樗械亩愘M(fèi)都來(lái)自司機(jī)，而政府收到的稅金比公司收入少得多，只要方法得當(dāng)，出租行業(yè)完全可以個(gè)體化。出租車(chē)公司是一個(gè)多余的中間環(huán)節(jié)，不僅多余，還成為有害的環(huán)節(jié)。但由于政府的價(jià)格管制規(guī)定導(dǎo)致大量的投訴，政府為打擊不打表、拒載、繞路等行為付出很大的管理成本。我國(guó)改革開(kāi)放，就是要將計(jì)劃改為市場(chǎng)，一切由市場(chǎng)決定。政府要為一個(gè)城市制定出租車(chē)型、各車(chē)型是否不同價(jià)格，如何體現(xiàn)為乘客提供錯(cuò)位服務(wù)等等這一切，政府都要包辦，人為制造許多社會(huì)矛盾，令政府頭疼不已。 增加政府的管理成本正如出租車(chē)數(shù)量管制一樣，政府不可能獲取準(zhǔn)確充足的信息來(lái)決定一個(gè)城市合理的出租車(chē)價(jià)格，這就導(dǎo)致了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一個(gè)怪現(xiàn)象，全國(guó)各地經(jīng)常召開(kāi)出租車(chē)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，而且逢聽(tīng)證必漲價(jià)，也很難平衡各方利益。試想如果政府對(duì)豆腐、青菜都定價(jià)管制，就不會(huì)有今天物美價(jià)廉、豐富多彩的餐飲業(yè)。而討價(jià)還價(jià)本身就是市場(chǎng)的特點(diǎn)，乘客更關(guān)心的是車(chē)價(jià)而不是一點(diǎn)點(diǎn)的時(shí)間耗費(fèi)。當(dāng)定價(jià)低于市場(chǎng)均衡價(jià)時(shí)，人們就瘋狂地爭(zhēng)搶出粗車(chē)，減少了對(duì)真正很有需要而愿意支付高價(jià)錢(qián)的乘客的供給機(jī)會(huì)，產(chǎn)生“打的難”局面，社會(huì)資源配置沒(méi)有最大化，而司機(jī)從中也不會(huì)得到好處，積極性難調(diào)動(dòng)。實(shí)行價(jià)格管制后，市場(chǎng)體系中的價(jià)格機(jī)制完全失去了發(fā)揮作用的可能，車(chē)主不可能再通過(guò)降低價(jià)格的方法來(lái)吸引乘客，乘客無(wú)法從出租車(chē)的相互競(jìng)爭(zhēng)中獲得價(jià)廉物美的服務(wù)。 價(jià)格管制存在弊端政府對(duì)出租車(chē)價(jià)格進(jìn)行管制的理由主要有三條:一是由于司乘雙方的信息不對(duì)稱(chēng)，司機(jī)的信息明顯多于乘客，如果價(jià)格由雙方自由磋商而定，司機(jī)很可能會(huì)欺詐乘客；二是可以減少交易成本，使當(dāng)事人免去討價(jià)還價(jià)的時(shí)間耗費(fèi)；三是避免司機(jī)哄抬價(jià)格或進(jìn)行低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。不僅政府官員會(huì)腐敗，出租車(chē)公司也會(huì)腐敗。但是如何界定企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)信譽(yù)呢？在我國(guó)現(xiàn)行的體制下必定會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗，這是執(zhí)行過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。廣東省采取以企業(yè)綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招投標(biāo)方式配置出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)者。 容易滋生腐敗現(xiàn)象政府感覺(jué)到高價(jià)牌照的弊端，就出臺(tái)相關(guān)的政策。而且，政府為了追逐高額的“壟斷租金”，不可能投放過(guò)多的出租車(chē)。但政府取代了市場(chǎng)的角色，管制出租車(chē)數(shù)量。這正是非法營(yíng)運(yùn)難治理的原因之一。高昂的出租車(chē)牌照費(fèi)最終承擔(dān)的便是乘客。目前，麗江出租車(chē)牌照暴漲到80多萬(wàn)元，溫州被炒到140萬(wàn)。2007年，深圳推出2000個(gè)牌照，在反復(fù)提示風(fēng)險(xiǎn)的情況下，最后依然拍出了50多萬(wàn)元高價(jià)牌照。[27]但數(shù)量管制存在幾個(gè)弊端： 產(chǎn)生“天價(jià)”牌照，費(fèi)用最終由乘客承擔(dān)政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行牌照管制，實(shí)施典型的“政府壟斷”，政府通過(guò)拍賣(mài)牌照、招投標(biāo)等形式，產(chǎn)生出租車(chē)的“天價(jià)”牌照。如果總量失控，容易引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，這不利于政府部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管，不利于保護(hù)乘客權(quán)益。 數(shù)量管制存在弊端東莞市政府對(duì)客運(yùn)出租車(chē)實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量管制。而溫州采用個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式?！盵26] 出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式東莞市的出租車(chē)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式主要是公司經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，黑車(chē)的存在獲得了社會(huì)中相當(dāng)一部分人同情，這種同情不僅來(lái)自黑車(chē)的使用者，也有相當(dāng)一部分來(lái)自對(duì)現(xiàn)有出租車(chē)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的不滿(mǎn)。5 出租車(chē)的政府管制存在弊端清華大學(xué)孫立平教授接受媒體采訪時(shí)表示：“不可否認(rèn)黑車(chē)是一種反制度現(xiàn)象。搭乘公交車(chē)既便宜又安全，但候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)、乘坐時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)于有急事或時(shí)間價(jià)值很高的乘客來(lái)說(shuō)，耗時(shí)成本是巨大的，足以超過(guò)車(chē)費(fèi)的考慮，人們寧愿坐“黑車(chē)”，甚至多付點(diǎn)錢(qián)也愿意。出租車(chē)的車(chē)費(fèi)貴，要付出一定的等車(chē)成本。如果加大宣傳，提高人們對(duì)“黑車(chē)”危害性的認(rèn)識(shí)，增加安全成本S3值，能減少非法營(yíng)運(yùn)的需求。這樣非法營(yíng)運(yùn)的市場(chǎng)份額自然縮減。圖5 原選擇非法營(yíng)運(yùn)車(chē)的旅客的成本值圖（二） 調(diào)查結(jié)論調(diào)查結(jié)果表明，旅客出行在選擇交通工具上進(jìn)行決策博弈，非法營(yíng)運(yùn)成功占有一定的市場(chǎng)份額。圖4 原選擇非法營(yíng)運(yùn)車(chē)的旅客的成本值圖（一） 假設(shè)下調(diào)出租車(chē)車(chē)費(fèi)的分析假設(shè)出租車(chē)的車(chē)費(fèi)下調(diào)至10元，原來(lái)選擇非法營(yíng)運(yùn)車(chē)的8個(gè)樣本的出行成本函數(shù)值如圖5所示。其中，選擇非法營(yíng)運(yùn)車(chē)的旅客的成本函數(shù)分布如圖3所示：圖3 選擇非法營(yíng)運(yùn)車(chē)的旅客的成本值圖 假設(shè)縮短公交車(chē)耗時(shí)的分析假設(shè)公交車(chē)的耗時(shí)縮短為30分鐘，原來(lái)選擇非法營(yíng)運(yùn)車(chē)的8個(gè)樣本的出行成本函數(shù)值如圖4所示。由此，計(jì)算出每名旅客對(duì)公交車(chē)、出租車(chē)和非法營(yíng)運(yùn)車(chē)的成本函數(shù)值。15+0=非法營(yíng)運(yùn)車(chē)：E3=P3+V3T3+S3=8+則該旅客此時(shí)的交通出行成本函數(shù)分別為：公交車(chē)：E1=P1+V1T1+S1=2+可見(jiàn)旅客的時(shí)間價(jià)值隨著個(gè)人的收入增多是總體遞增的。調(diào)查的原始數(shù)據(jù)如下：樣本A1A2A3A4A5A6A7A8A9A10A11A12問(wèn)題1AAAAAAAAAAAA問(wèn)題2909080808080807070707060問(wèn)題310991291091113101511問(wèn)題4100010001000200020002000300010001000200020002000樣本A13A14A15A16A17A18A19A20A21A22A23A24問(wèn)題1AAAAAAAAAAAA問(wèn)題2606060606060605555555555問(wèn)題312914111310121611171215問(wèn)題4200030002000200020002000200020002000200020002000樣本A25A26A27A28A29A30A31A32A33A34A35A36A37問(wèn)題1AAAAAABBBBBBB問(wèn)題2555