【正文】 費(fèi)用。非法營運(yùn)的車輛往往是價(jià)格較低、安全性能較差的車輛，加上長年累月超載、超速、超負(fù)荷運(yùn)營，極容易發(fā)生交通事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。一是“黑車”占據(jù)停車位招攬乘客，造成其他正常車輛難停放，使本來車位緊張的路段停車更難，破壞正常的交通秩序。目前，購置一輛新的面包車約3萬元，二手車更低至幾千元，另加駕駛員就可以從事非法營運(yùn)活動(dòng)，成本可謂低廉。二是在城市交通體系不發(fā)達(dá)的區(qū)域，“黑車”通過尋找交通體系的“縫隙”及“盲點(diǎn)”來盈利。2 非法營運(yùn)的現(xiàn)狀及危害性 非法營運(yùn)車輛的數(shù)量在東莞市，很難統(tǒng)計(jì)出有多少車輛正在從事非法營運(yùn)活動(dòng)，也不可能統(tǒng)計(jì)到。本文在借鑒已有研究理論成果的同時(shí)，對乘客的交通選擇進(jìn)行博弈分析，并以此提出自己的建議。政府管制理論也被稱為管制經(jīng)濟(jì)學(xué)，是一門新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。開放受理申請，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；要求車輛年檢，要求駕駛員通過考核；規(guī)定相應(yīng)的安全和保險(xiǎn)要求，制定行業(yè)規(guī)范等，都是簡便易行的既有措施。[19]2002年《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》王克勤關(guān)于北京出租車行業(yè)的系列報(bào)道問世之后，郭玉閃、王軍、余暉等眾多學(xué)者的研究文章也陸續(xù)推出。[13]上海市政協(xié)委員建議，要進(jìn)一步強(qiáng)化“黑車”整治，完善客運(yùn)交通體系成當(dāng)務(wù)之急。田晟等學(xué)者通過對管理部門和“黑車”司機(jī)之間的博弈分析，從量化的角度發(fā)現(xiàn)“黑車”市場存在的內(nèi)在機(jī)理驅(qū)動(dòng)力，有利可圖，不管管制如何強(qiáng)烈，“黑車”間的降價(jià)競爭如何激烈，唯利是圖是“黑車”司機(jī)的目的。”[6]出租車司機(jī)每月要交幾千元的份錢，而黑車司機(jī)除了花幾萬元買車外不交任何營運(yùn)費(fèi)用。[2] 非法營運(yùn)的原因分析研究商炳俊、王勝普、吳潤元等學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)市場供需的角度分析非法營運(yùn)市場存在的原因。 文獻(xiàn)綜述縱觀我國上海、北京、昆明等大城市，最早有“黑車”或“非法營運(yùn)”的提法大致出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代初期。近年來，非法營運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止，帶來了一系列的社會(huì)問題，嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場的正常秩序，嚴(yán)重侵害了合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，極大侵害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對于如何開展打擊非法營運(yùn)工作、如何提高群眾的安全意識等方面，也是治理非法營運(yùn)的措施，但本文認(rèn)為并不是根本所在，不作探討。本論文屬于保 密□，在 年解密后適用本授權(quán)書。分類號 學(xué)號 2005844070104 學(xué)校代碼10487 密級 碩士學(xué)位論文東莞市汽車非法營運(yùn)治理對策研究 學(xué)位申請人：何志勤學(xué)科專業(yè)：公共管理指導(dǎo)教師：蔣天文 副教授答辯日期：2011年5月7日48 / 57A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Public AdministrationA Study on Governance for the Illegal Operation of Vehicles in Dongguan CityCandidate ：He ZhiqinMajor ：Public AdministrationSupervisor ：Asso. Prof. Jiang TianwenHuazhong University of Science amp。不保密□。關(guān)鍵詞：非法營運(yùn) 公共交通 出租車 政府管制AbstractIllegal operation of vehicles in Dongguan harms normal operating order and traffic order, endangers the public security, affects the city image, causes social conflicts such as taxi strike etc, causes enormous harm to the society. Illegal operation problems have already caused the social wide attention. Across the city set off a wave of bating illegal operation. But illegal operation always cannot be forbidden, even, illegal operation market share and the number is growing trend. Therefore, exploring the fundamental cause of the illegal operation and taking the right measure to solve the problem has important significance to the market order and social security.This paper uses the market supply and demand theory and philosophy principle to analysis inevitability of causing illegal operation。一些“黑車”違規(guī)占道、亂停亂放等現(xiàn)象屢見不鮮，個(gè)別地方的黑車從業(yè)人員結(jié)成帶有黑社會(huì)性質(zhì)的小團(tuán)體，嚴(yán)重威脅社會(huì)治安和正常的公共交通秩序。由于經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，人們的交通往來變得頻繁，而公交發(fā)展滯后，催生了大量的非法營運(yùn)車輛。他們提出，有需求就必然有供給。由于少了巨大的運(yùn)營成本，黑車的盈利遠(yuǎn)超正規(guī)出租車?！昂谲嚒焙戏ń?jīng)營是避免“斗雞博弈”和“囚徒困境”的出路. [10]王鏡等學(xué)者建立了基于假、套牌車車主與交通執(zhí)法部門之間博弈的數(shù)學(xué)模型，對執(zhí)法部門的檢查力度和懲罰力度給出了量化結(jié)果，提出了要加大檢查力度和處罰力度、要建立舉報(bào)制度和科技投入等治理建議。在加強(qiáng)城市公交供給的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同執(zhí)法的體制優(yōu)勢，確保運(yùn)輸市場始終處于受控狀態(tài)；廣泛宣傳，提高人民群眾的維權(quán)與參與意識，遠(yuǎn)離“黑車”；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法裝備投入，充分利用信息化手段，探索高科技的取證方式，提高執(zhí)法效率；完善法律法規(guī)，加強(qiáng)長效管理。而隨著出租車行業(yè)問題逐漸受到公眾關(guān)注，媒體對此行業(yè)的調(diào)查和報(bào)道也漸趨密集。而率先開放電話叫車市場和約租車市場的方式，也都在國際上擁有成功的先例。我國現(xiàn)行的出租車管理制度主要對出租車的價(jià)格、市場進(jìn)入和退出條件、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管制。第三，許多學(xué)者提出了要降低出租車的準(zhǔn)入門檻作為治理措施，但是，對于如何減低這個(gè)門檻，如何實(shí)施出租車的數(shù)量規(guī)制和價(jià)格規(guī)制，如何擴(kuò)大出租車的競爭力等問題的研究，還比較薄弱。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，全市約有非法營運(yùn)車輛3萬多輛。往往從居民社區(qū)到公交站的一至兩公里的路程沒有公交車，“最后一公里”滋生了大量的“黑車”。而具有合法資質(zhì)的出租車成本就高得多了。二是“黑車”司機(jī)交通意識淡薄，為了多賺錢，經(jīng)常違規(guī)停車、隨意調(diào)頭、超載超速、闖繞紅燈，容易造成交通堵塞，引發(fā)交通安全事故?！昂谲嚒辈荒苻k理承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，一旦在營運(yùn)過程中發(fā)生交通事故，乘客的理賠困難，群眾的利益根本得不到保障。這為“黑車”的生存提供了市場條件。 市場供需平衡分析人們的出行形成一個(gè)市場需求，而目前公共交通有效供給不足，需求量大于供給量?！昂谲嚒迸c出租車彼此想通，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，“黑車”可以通過政府引導(dǎo)成為出租車，而有些出租車司機(jī)承擔(dān)不起高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而從事“黑車”營運(yùn)。但是，矛盾是普遍的、絕對的，存在于事物發(fā)展的一切過程之中，是不可能從社會(huì)發(fā)展和人的生活中徹底消失的。 非法營運(yùn)車與出租車的成本對比分析以東莞為例，根據(jù)調(diào)查，一輛桑塔納3000手動(dòng)檔的出租車每天兩班24小時(shí)營業(yè)額一共是600元左右。由此可見，非法營運(yùn)車越打越多的深層原因正是合法出租車高成本低利潤和非法營運(yùn)車低成本高利潤形成的巨大反差?！耙s”是指乘客要乘坐該車到另一地方，并愿意支付車費(fèi)；“承諾”是指司機(jī)答應(yīng)搭載乘客到目的地，并收取車費(fèi)。剩下能成功攔停非法營運(yùn)車輛的，大多數(shù)是“良民”，而“老油條黑車”是很難查到的。更有點(diǎn)司機(jī)趁執(zhí)法人員不注意，實(shí)施“搶車”。運(yùn)管部門的執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)受限，不具備交警具有的某些強(qiáng)制性措施的權(quán)力。[25]旅客在乘坐交通工具過程中所消耗的不僅僅是車費(fèi)，還有時(shí)間。 旅客交通出行意向調(diào)查今年年初，筆者站在東莞市石龍火車站作了一項(xiàng)“旅客交通出行意向調(diào)查”。當(dāng)出租車的費(fèi)用足夠低時(shí)，旅客一定會(huì)選擇出租車。則該旅客此時(shí)的交通出行成本函數(shù)分別為：公交車：E1=P1+V1T1+S1=2+圖4 原選擇非法營運(yùn)車的旅客的成本值圖（一） 假設(shè)下調(diào)出租車車費(fèi)的分析假設(shè)出租車的車費(fèi)下調(diào)至10元，原來選擇非法營運(yùn)車的8個(gè)樣本的出行成本函數(shù)值如圖5所示。出租車的車費(fèi)貴，要付出一定的等車成本?！盵26] 出租車經(jīng)營模式東莞市的出租車行業(yè)的經(jīng)營模式主要是公司經(jīng)營模式。[27]但數(shù)量管制存在幾個(gè)弊端： 產(chǎn)生“天價(jià)”牌照，費(fèi)用最終由乘客承擔(dān)政府對出租車行業(yè)進(jìn)行牌照管制，實(shí)施典型的“政府壟斷”，政府通過拍賣牌照、招投標(biāo)等形式，產(chǎn)生出租車的“天價(jià)”牌照。這正是非法營運(yùn)難治理的原因之一。廣東省采取以企業(yè)綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招投標(biāo)方式配置出租汽車經(jīng)營權(quán)，擇優(yōu)確定經(jīng)營者。實(shí)行價(jià)格管制后，市場體系中的價(jià)格機(jī)制完全失去了發(fā)揮作用的可能，車主不可能再通過降低價(jià)格的方法來吸引乘客，乘客無法從出租車的相互競爭中獲得價(jià)廉物美的服務(wù)。 增加政府的管理成本正如出租車數(shù)量管制一樣，政府不可能獲取準(zhǔn)確充足的信息來決定一個(gè)城市合理的出租車價(jià)格，這就導(dǎo)致了在市場經(jīng)濟(jì)體制下的一個(gè)怪現(xiàn)象，全國各地經(jīng)常召開出租車價(jià)格聽證會(huì)，而且逢聽證必漲價(jià)，也很難平衡各方利益。出租車公司是一個(gè)多余的中間環(huán)節(jié)，不僅多余，還成為有害的環(huán)節(jié)。出租車是提供給消費(fèi)者的“商品”，屬于可以通過供求規(guī)律和競爭規(guī)律來進(jìn)行調(diào)節(jié)的范疇，以價(jià)格作為資源配置的信號能夠?qū)崿F(xiàn)市場供求平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化配置。港府又將這些經(jīng)驗(yàn)推廣到其他非法營運(yùn)黑點(diǎn)，使交通營運(yùn)秩序得到了很好的控制。如深圳機(jī)場以廣深高速公路為機(jī)場主要通道，但高速公路的大面積長時(shí)間堵車，深圳機(jī)場為此蒙受巨大損失。去哪里都方便，人們沒有必要坐“黑車”，“黑車”自然沒有生存空間。在東莞市，其實(shí)可以推行雙層巴士，以解決繁忙公交線路擁擠的問題。這種補(bǔ)貼是法律規(guī)定的，而不是通過人際關(guān)系的。東莞市應(yīng)注重將先進(jìn)的信息技術(shù)、通訊技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)處理技術(shù)應(yīng)用到城市交通系統(tǒng)中，以高水平的硬件設(shè)施為乘客提供舒適、便捷、高效的服務(wù)。交通咨詢委員會(huì)、香港優(yōu)質(zhì)的士服務(wù)督導(dǎo)委員會(huì)和的士業(yè)內(nèi)部的近20個(gè)商會(huì)和工會(huì)，能夠做好政府與行業(yè)及市民的溝通協(xié)調(diào)工作，保障有關(guān)出租車的政府決策能夠科學(xué)民主，保護(hù)出租車司機(jī)和市民的合法權(quán)益。 香港執(zhí)法嚴(yán)格：查處非法營運(yùn)由警方負(fù)責(zé)香港交通系統(tǒng)是由路政署、運(yùn)輸署及警方聯(lián)合協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)?？偨Y(jié)香港治理非法營運(yùn)的主要經(jīng)驗(yàn)為：一是香港從重視交通規(guī)劃、完善交通網(wǎng)絡(luò)、保障交通運(yùn)營、投入科技力量等方面大力發(fā)展公共交通，使公共交通足夠發(fā)達(dá)，人們出行選擇公共交通工具比乘坐私家車還要方便快捷，就沒有必要乘坐非法營運(yùn)車了；二是出租車自由競爭，管理良好；三是查處非法營運(yùn)嚴(yán)格，處罰嚴(yán)厲。優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的重要手段，是滿足人們交通出行需要的最主要途徑，已成為城市交通發(fā)展的必然選擇。國外的經(jīng)驗(yàn)和我國的現(xiàn)實(shí)都說明，發(fā)展城市公共交通是政府不可推卸的責(zé)任，只有加大投入，才能保持城市公共交通的活力。 給予城市公共交通系統(tǒng)以優(yōu)先通行權(quán)在城市道路規(guī)劃系統(tǒng)中，要從時(shí)間和空間上給予城市公共交通系統(tǒng)以優(yōu)先通行權(quán)；要科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先信號系統(tǒng)，減少公交車輛在交叉口的等待，提高城市公共交通的運(yùn)行效率；要加強(qiáng)公交專用道的建設(shè)，強(qiáng)化公交專用道的管理力度；要將更多的道路空間資源提供給城市公共交通、自行車和步行者使用，保障城市公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。不久的將來可能首先在北京門頭溝試運(yùn)行。這樣就可徹底消除非法營運(yùn)的生存土壤。人們投資和經(jīng)營出租車的自由度顯著擴(kuò)大，收到了不同程度的積極效果，當(dāng)然也有許多亟待解決的問題。[35]出租車行業(yè)管制的目標(biāo)是：保障安全，維護(hù)社會(huì)秩序，保障出租車行業(yè)的健康發(fā)展；為公民的出行提供有效選擇；促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)城市形象。長期以來，東莞市對出租車行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的政府管制，在一定程度上能夠維護(hù)公共利益，調(diào)節(jié)市場失靈，緩解交通壓力。 發(fā)展小公交人們乘坐公交時(shí)，往往從居民社區(qū)到公交站的一至兩公里的路程沒有公交車，市民只好選擇“黑車”了。世界各國普遍認(rèn)識到：解決城市的交通問題的根本出路在于優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。對公共交通企業(yè)的公益性虧損給予補(bǔ)貼，設(shè)施用地優(yōu)先安排，稅費(fèi)給予減免。但東莞市對發(fā)展公交不重視，公共交通發(fā)展緩慢，道路擁堵，人們出行困難。7 治理非法營運(yùn)的對策在非法營運(yùn)產(chǎn)生的原因分析中可見，產(chǎn)生非法營運(yùn)的根源在于公共交通和出租車的有效供給不足，而這個(gè)根源是由于政府發(fā)展公共交通力度不夠和政府對出租車的嚴(yán)格管制引起的。香港約有27000警員，除了消防及特殊部門外，其它警員均需承擔(dān)全方位的工作，包括維持秩序和治安、疏導(dǎo)交通等方面，當(dāng)然包括查處非法營運(yùn)案件。香港法律還規(guī)定，的士司機(jī)如做出任何動(dòng)作去吸引別人來坐自己的車即屬違法。統(tǒng)一由政府定車型、定經(jīng)營范圍、定收費(fèi)價(jià)格、發(fā)放的士司機(jī)駕照、發(fā)放的士牌照。這是體制問題，目前是無法與香港相比的。以地鐵為例。香港公共交通以地鐵作為城市公共交通的主干。 公共交通網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)香港的公共交通網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，鐵路、有軌電車、纜車、渡輪、巴士、出租車等交通方式組成的交通網(wǎng)絡(luò)幾乎遍及香港的各個(gè)角落，形成了現(xiàn)代化、多