【正文】 [10]王鏡等學(xué)者建立了基于假、套牌車車主與交通執(zhí)法部門之間博弈的數(shù)學(xué)模型，對執(zhí)法部門的檢查力度和懲罰力度給出了量化結(jié)果，提出了要加大檢查力度和處罰力度、要建立舉報制度和科技投入等治理建議。許多學(xué)者從博弈論的角度分析政府管理部門、出租車和“黑車”之間的利益博弈，提出了不同觀點。[9] 非法營運的博弈分析研究博弈理論主要是研究公式化的激勵結(jié)構(gòu)間的相互作用，是研究具有斗爭性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法，也是運籌學(xué)的一個重要學(xué)科。從深層次看，“黑車”的出現(xiàn)和泛濫，以至于長期治理而效果不佳，最后歸因于這種出租車管理經(jīng)濟方式。由于少了巨大的運營成本，黑車的盈利遠超正規(guī)出租車。這一反差吸引著越來越多的非法經(jīng)營者加入經(jīng)營黑出租車的行列。[5]各學(xué)者一致認為，隨著人們生活水平的提高，人們的出行有了多元化的需要，擴大公共交通的有效供給及覆蓋面是治理非法營運問題的一個重要突破口。[3]王勝普認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，道路運輸市場供求結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾越來越突出，越來越不能滿足社會普遍要求“走得好”的多層次需求，不能形成有效供給，滿足多層次需要的非法營運車應(yīng)運而生。他們提出，有需求就必然有供給。[1]董偉在《非法營運研究》一文中作如下定義：所謂非法營運，就是未取得道路運輸經(jīng)營許可，以營利為目的，連續(xù)、反復(fù)、有償?shù)貫樯鐣娞峁┑缆仿每瓦\輸或貨物運輸服務(wù)的商業(yè)行為。出租汽車客運是城市公共交通的補充，具有靈活方便、安全舒適的特點。 基本概念2004年建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》一文中指出：城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。由于經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，人們的交通往來變得頻繁，而公交發(fā)展滯后，催生了大量的非法營運車輛。因此，分析非法營運產(chǎn)生的根源和原因，找出治理非法營運的根本措施，希望能給政府制定有關(guān)政策提供啟示和借鑒。如何治理非法營運，大力發(fā)展公共交通，滿足乘客的出行需求，成為當今社會亟待解決的焦點問題之一。2004年，國家提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略，來解決交通擁堵問題和遏制非法營運現(xiàn)象；2008年，重慶、廣州、三亞等大城市相繼因“黑車”泛濫出現(xiàn)一連串的出租車罷運風(fēng)波，東莞市也牽涉其中，掀起了政府打擊“黑車”的浪頭；2009年上海“釣魚”事件，又引起了社會對“黑車”的同情，提出了“黑車”不“黑”的論調(diào)。一些“黑車”違規(guī)占道、亂停亂放等現(xiàn)象屢見不鮮，個別地方的黑車從業(yè)人員結(jié)成帶有黑社會性質(zhì)的小團體，嚴重威脅社會治安和正常的公共交通秩序。而與之相對立的，就是非法營運車輛，也稱“黑出租車”（簡稱“黑車”）。作為衣食住行之一，交通出行是人們最基本需求的一部分。 analyses the rationality about illegal operation holds market share when passenger choose the way of going out through using the expected utility function and decision game theory from survey data。關(guān)鍵詞：非法營運 公共交通 出租車 政府管制AbstractIllegal operation of vehicles in Dongguan harms normal operating order and traffic order, endangers the public security, affects the city image, causes social conflicts such as taxi strike etc, causes enormous harm to the society. Illegal operation problems have already caused the social wide attention. Across the city set off a wave of bating illegal operation. But illegal operation always cannot be forbidden, even, illegal operation market share and the number is growing trend. Therefore, exploring the fundamental cause of the illegal operation and taking the right measure to solve the problem has important significance to the market order and social security.This paper uses the market supply and demand theory and philosophy principle to analysis inevitability of causing illegal operation。本文在分析原因的基礎(chǔ)上，借鑒了香港經(jīng)驗，提出了治理非法營運的根本途徑：一是要政府采取合理規(guī)劃交通體系、加大財政投入、優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)、收編“黑車”發(fā)展小公交等措施優(yōu)先發(fā)展公共交通；二是要政府全面放松對出租車的管制，包括放寬市場準入、放開數(shù)量管制、放松價格管制，讓出租車最大限度地回歸市場，化解非法營運問題。因此，找出非法營運產(chǎn)生的根源，從而在源頭上治理非法營運，對規(guī)范市場秩序、維護社會安全都具有重要的意義。非法營運問題己經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注，全市各地掀起了打擊非法營運的浪潮。不保密□。本人授權(quán)華中科技大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。盡我所知，除文中已經(jīng)標明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。分類號 學(xué)號 2005844070104 學(xué)校代碼10487 密級 碩士學(xué)位論文東莞市汽車非法營運治理對策研究 學(xué)位申請人：何志勤學(xué)科專業(yè)：公共管理指導(dǎo)教師：蔣天文 副教授答辯日期：2011年5月7日48 / 57A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Public AdministrationA Study on Governance for the Illegal Operation of Vehicles in Dongguan CityCandidate ：He ZhiqinMajor ：Public AdministrationSupervisor ：Asso. Prof. Jiang TianwenHuazhong University of Science amp。 TechnologyWuhan 430074，May，2011獨創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研究成果。對本文的研究做出貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。學(xué)位論文作者簽名：日期： 年 月 日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本論文屬于保 密□，在 年解密后適用本授權(quán)書。（請在以上方框內(nèi)打“√”）學(xué)位論文作者簽名： 指導(dǎo)教師簽名：日期： 年 月 日 日期： 年 月 日摘 要東莞市汽車非法營運危害正常的營運秩序和交通秩序，危及社會治安，影響城市形象，引發(fā)出租車罷運等社會矛盾，給社會造成巨大危害。但非法營運卻屢禁不止，其市場份額及數(shù)量甚至呈與日俱增之勢。本文運用市場供求理論和哲學(xué)原理分析產(chǎn)生非法營運的必然性；深入剖析現(xiàn)行出租車管理制度存在的弊端，說明政府對出租車的嚴格管制扭曲了市場規(guī)律，引起了“黑車”的大量供給；通過實地問卷調(diào)查，運用期望損益函數(shù)和決策博弈理論，分析旅客在選擇出行方式時非法營運成功占有市場份額的合理性；但政府打擊非法營運困難重重，從而推斷出產(chǎn)生非法營運的根源在于公共交通和出租車的有效供給不足，而這個根源是由于政府發(fā)展公共交通力度不夠和政府對出租車的嚴格管制引起的。對于如何開展打擊非法營運工作、如何提高群眾的安全意識等方面，也是治理非法營運的措施，但本文認為并不是根本所在，不作探討。 Thoroughly analyzes the drawbacks of current taxi management system, explains that the government regulation of taxi distorts the market rule, causes a large supply of illegal taxis。 however it’s too difficult to bat illegal operation. Thus, it is deduced that the root of causing illegal operation lies in short supply of transportation and taxi. Furthermore, the reason for causing this root is that the government develops transportation inadequately and regulates taxis strictly.On the base of analyzing the reason and using the experience of Hong Kong, this paper puts forward the basic way to govern illegal operations: firstly, government ought to plan traffic reasonably, increase financial investment, optimize bus network, incorporate illegal taxis to develope small bus, so that the public transportation will be given priority. Secondly, government ought to relax regulation of taxis prehensively, including relaxing market access, deregulating quantity control, relaxing price control, let taxis e back to the market furthest, so that the illegal operations problem can be dissolved. For how to bat illegal operation work, how to improve the masses of safety consciousness etc, also is the measure to govern illegal operation. But this paper regard it is not the base of the problem, not be explored.Key words：Illegal Operation Public Transportation Taxi Government Regulation目 錄摘 要 IAbstract II1 緒 論 1 問題提出 1 研究意義 1 文獻綜述 2 研究預(yù)期目標、研究方法、可行性和創(chuàng)新性 62 非法營運的現(xiàn)狀及危害性 8 非法營運車輛的數(shù)量 8 非法營運車輛的經(jīng)營區(qū)域 8 非法營運車輛的運營特點 9 非法營運的社會危害性 93 非法營運產(chǎn)生的原因分析 11 非法營運產(chǎn)生的市場供需分析 11 非法營運產(chǎn)生的必然性分析 12 非法營運車與出租車的成本對比分析 13 政府打擊非法營運陷入困境 154 旅客交通出行選擇的博弈分析 18 旅客交通出行的成本構(gòu)成 18 旅客交通出行的意向調(diào)查 18 調(diào)查數(shù)據(jù)分析 21 調(diào)查結(jié)論 245 出租車的政府管制弊端 25 出租車經(jīng)營模式 25 數(shù)量管制的弊端 25 價格管制的弊端 27 經(jīng)營模式的弊端 28 角色定位的錯誤 286 香港治理非法營運的經(jīng)驗 30 公共交通發(fā)達，人們沒必要坐非法營運車 30 出租車進入自由市場，防止壟斷 32 香港法律對非法營運的處罰規(guī)定嚴厲 33 香港執(zhí)法嚴格：查處非法營運由警方負責(zé) 337 治理非法營運的對策 34 優(yōu)先發(fā)展公共交通 34 放松出租車的政府管制 36結(jié)束語 42注 釋 43致 謝 45參考文獻 461 緒 論 問題提出隨著改