【正文】 港的規(guī)劃尊重專家。為什么香港經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)，使用公共交通的人這么多？因?yàn)橄愀鄣墓步煌ǚ浅７?wù)好，以致你不需要使用其他交通工具。這種車容量大、占地少，非常適合在香港使用。香港政府長(zhǎng)期實(shí)施對(duì)公交企業(yè)給予法定的、穩(wěn)定的公共財(cái)政補(bǔ)貼與價(jià)格政策。它對(duì)于及時(shí)調(diào)整行車路線和時(shí)間表，提高運(yùn)行效率十分有用。這和國(guó)內(nèi)的情況不同。如其后再犯罪，則可被判罰款1萬(wàn)元、監(jiān)禁6個(gè)月、吊銷汽車牌照6個(gè)月。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)，即提出檢控，然后交給法院處罰。東莞市城市人口密度大，道路資源有限，不可能鼓勵(lì)使用私家車。 加大財(cái)政投入一項(xiàng)名為“美國(guó)公共交通的經(jīng)濟(jì)論據(jù)”的研究報(bào)告顯示，美國(guó)納稅人每花1美元用以發(fā)展城市公共交通，其取得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)至少是4美元，甚至更多。三是合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施，將公共交通站場(chǎng)作為新建公共場(chǎng)所、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，建設(shè)港灣式?？空荆涮淄晟坪蜍囃?、站臺(tái)設(shè)施。車輛模型已于2010年9月在北京展示。要解決“最后一公里”問(wèn)題，可學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，可開通小公交線路，將出行群眾運(yùn)送到交通干線上的公交站，有固定的循環(huán)路線，但沒有固定站點(diǎn)，揚(yáng)手即停，實(shí)行“一元票”制度。事實(shí)上，放松管制確實(shí)發(fā)生了。 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)出租車行業(yè)是一個(gè)低技術(shù)、低成本、依靠司機(jī)個(gè)體勞動(dòng)的行業(yè)，沒有必要一定要公司化。僅靠政府的打擊不能從根本上解決非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題。在香港，巴士分為專營(yíng)巴士、非專營(yíng)巴士和小巴三大類，線路遍及全港。它是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)配合智能交通和運(yùn)營(yíng)管理，開辟公交專用道路和建造新式公交車站，實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種獨(dú)特的城市客運(yùn)系統(tǒng)。將運(yùn)輸?shù)摹懊c(diǎn)”降低到最低點(diǎn)，使“黑車”無(wú)隙可乘，無(wú)空可鉆，才能從本質(zhì)上消除非法營(yíng)運(yùn)的存在。各地方政府應(yīng)以公共交通為核心，對(duì)城市的人流現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行充分調(diào)研，編制實(shí)施城市綜合公共交通體系規(guī)劃，建立以公共交通為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式。因此，治理非法營(yíng)運(yùn)的根本措施在于大力發(fā)展公共交通和放松出租車的政府管制。香港是一個(gè)法治社會(huì)，凡事講究依法辦事，執(zhí)法非常嚴(yán)格。 香港法律對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的處罰規(guī)定嚴(yán)厲香港法律規(guī)定，沒有的士牌照的私家車出租給別人或有償載客即屬違法。香港出租車?yán)檬袌?chǎng)自由調(diào)節(jié)：一是市民個(gè)人或公司都可以作為主體自由進(jìn)入的士行業(yè)，香港不少市民個(gè)人獲得的士牌照，并采取不同方式贏利；二是的士牌照可進(jìn)入市場(chǎng)自由買賣，價(jià)格也自由浮動(dòng)；三是車行之間自由競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷產(chǎn)生暴利或損害的士司機(jī)利益。“八達(dá)通”卡能乘坐多種交通工具，1997年僅軟件投資就是4000萬(wàn)美元。在修建線路時(shí)，地鐵公司積極與其他開發(fā)商共同開發(fā)車站及車站的上蓋空間，興建大型的住宅及商用物業(yè)，并共同管理物業(yè)，從中獲得收益。出租車雖然能提供門到門的服務(wù)，但就道路使用效率來(lái)說(shuō)，它是各類公交工具中最低的。其中，專營(yíng)巴士和地鐵的運(yùn)輸量最大，分別占到37. 8%%，%。香港將交通視為城市管理運(yùn)作的血脈，真正落實(shí)“交通先行”。否則就會(huì)產(chǎn)生大量的非法營(yíng)運(yùn)車輛。這和道路上的貨車用來(lái)從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)一樣。我國(guó)改革開放，就是要將計(jì)劃改為市場(chǎng)，一切由市場(chǎng)決定。而討價(jià)還價(jià)本身就是市場(chǎng)的特點(diǎn)，乘客更關(guān)心的是車價(jià)而不是一點(diǎn)點(diǎn)的時(shí)間耗費(fèi)。不僅政府官員會(huì)腐敗，出租車公司也會(huì)腐敗。而且，政府為了追逐高額的“壟斷租金”，不可能投放過(guò)多的出租車。目前，麗江出租車牌照暴漲到80多萬(wàn)元，溫州被炒到140萬(wàn)。 數(shù)量管制存在弊端東莞市政府對(duì)客運(yùn)出租車實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量管制。5 出租車的政府管制存在弊端清華大學(xué)孫立平教授接受媒體采訪時(shí)表示：“不可否認(rèn)黑車是一種反制度現(xiàn)象。這樣非法營(yíng)運(yùn)的市場(chǎng)份額自然縮減。由此，計(jì)算出每名旅客對(duì)公交車、出租車和非法營(yíng)運(yùn)車的成本函數(shù)值。調(diào)查的原始數(shù)據(jù)如下：樣本A1A2A3A4A5A6A7A8A9A10A11A12問(wèn)題1AAAAAAAAAAAA問(wèn)題2909080808080807070707060問(wèn)題310991291091113101511問(wèn)題4100010001000200020002000300010001000200020002000樣本A13A14A15A16A17A18A19A20A21A22A23A24問(wèn)題1AAAAAAAAAAAA問(wèn)題2606060606060605555555555問(wèn)題312914111310121611171215問(wèn)題4200030002000200020002000200020002000200020002000樣本A25A26A27A28A29A30A31A32A33A34A35A36A37問(wèn)題1AAAAAABBBBBBB問(wèn)題255505050454540353535353030問(wèn)題31816121191215121613151618問(wèn)題43000500030002000300040003000300040002000300040005000樣本A38A39A40A41A42A43A44A45A46A47A48A49A50問(wèn)題1BBBBBCCCCCCCC問(wèn)題230252525303535303030302525問(wèn)題3242816151611109111010911問(wèn)題47000700030005000400020003000200040003000400050004000 調(diào)查數(shù)據(jù)分析 旅客選擇交通工具統(tǒng)計(jì)問(wèn)題1的調(diào)查結(jié)果如圖1所示，在50名旅客中，選擇乘坐非法營(yíng)運(yùn)車的有8人，占16%。如有一個(gè)樣本：公交車耗時(shí)40分鐘時(shí)選擇“公交車”，45分鐘時(shí)選擇“無(wú)所謂”，50分鐘時(shí)選擇“出租車”。考慮到乘坐“黑車”存在一定的交通安全風(fēng)險(xiǎn)，故增加一個(gè)因素為出行安全成本，表示乘客如果遇上安全事故將面臨的損失分?jǐn)傇诒敬闻既坏某鲂械馁M(fèi)用，也可以用貨幣值來(lái)衡量。一方面，運(yùn)管部門執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法權(quán)受限，面對(duì)非法營(yíng)運(yùn)如此多的難題，往往是“不作為”或“少作為”。更嚴(yán)重的是，有的被查獲的“黑車”司機(jī)帶上老人小孩來(lái)運(yùn)管部門或政府機(jī)構(gòu)靜坐，更有甚者帶上農(nóng)藥、汽油或爬上高樓樓頂，用一些過(guò)激手段相威逼，使非法營(yíng)運(yùn)整治工作陷入尷尬局面。更有的乘客是司機(jī)經(jīng)常接送的熟人，當(dāng)執(zhí)法人員詢問(wèn)時(shí)，往往采取抵抗態(tài)度，不予配合。等到司機(jī)和乘客談好價(jià)錢，車輛啟動(dòng)了，執(zhí)法人員也只能白看，因?yàn)榉刹辉试S追車。一輛桑塔納3000手動(dòng)檔的出租車新車車價(jià)為10萬(wàn)元，按照5年?duì)I運(yùn)期來(lái)計(jì)算，利息約為2萬(wàn)元，設(shè)出租車公司的賺取利潤(rùn)為2萬(wàn)元，這樣總費(fèi)用為14萬(wàn)元，再減去5年后的車價(jià)3萬(wàn)元，就是11萬(wàn)元，平均每月租金就是1833元，再套入表1，就可得出截然不同的結(jié)果，如表2所示。非法營(yíng)運(yùn)車在東莞每天工作12小時(shí)，普遍有二三百元的營(yíng)業(yè)額，以每天250元來(lái)計(jì)算，每月就是7500元，減去車輛折舊667元、油費(fèi)2000元、年審保險(xiǎn)等其他費(fèi)用250元，剩下4500元的純利潤(rùn)。矛盾非此即彼，強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)，我們需要調(diào)整事物關(guān)系，使其達(dá)到和諧，這就需要一個(gè)第三方，站在客觀、公平的立場(chǎng)上，來(lái)評(píng)判協(xié)調(diào)問(wèn)題，進(jìn)而能夠使矛盾得以有效的解決。出租車司機(jī)通過(guò)政府投訴、甚至罷駛等方式來(lái)排斥“黑車”，而“黑車”通過(guò)廉價(jià)便捷的服務(wù)爭(zhēng)搶出租車的客源，甚至利用黑勢(shì)力來(lái)壟斷市場(chǎng)，排斥出租車。 非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的必然性分析馬克思主義哲學(xué)告訴我們，矛盾是普遍存在的，事事有矛盾，時(shí)時(shí)有矛盾，“黑車”與出租車正是一對(duì)矛盾。根據(jù)合法出租車數(shù)量和城市常住人口數(shù)量計(jì)算，目前東莞市大約有7600輛出租車，每萬(wàn)人擁有出租車僅10輛。 非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的市場(chǎng)供需分析 市場(chǎng)需求分析有需求才會(huì)有市場(chǎng)，“黑車”也可以說(shuō)是市場(chǎng)需求催生的產(chǎn)物。有的“黑車”聚集點(diǎn)甚至有拉幫結(jié)派的傾向，甚至利用黑勢(shì)力排擠出租車，對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行壟斷。2008年11月3日，重慶主城區(qū)8000多輛出租車開始罷運(yùn)，轟動(dòng)一時(shí)，并隨后引發(fā)三亞、廣州、東莞等地也發(fā)生了出租車罷運(yùn)事件，破壞了正常的公共交通秩序和社會(huì)安全，在全國(guó)范圍內(nèi)引起惡劣影響。[23] 非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)危害性在東莞市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷重組和分化，滋生并繁殖了大量的“黑車”，非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象游離于現(xiàn)行合法制度之外，為社會(huì)制度和規(guī)則所不容。隨著汽車價(jià)格持續(xù)下降，東莞市的非法營(yíng)運(yùn)的市場(chǎng)份額及數(shù)量呈與日俱增之勢(shì)。一是通過(guò)文獻(xiàn)研究法搜集非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)文獻(xiàn)資料，通過(guò)調(diào)查研究，從中取其精華、去其糟粕，為我所用；二是運(yùn)用期望損益函數(shù)和決策博弈理論對(duì)乘客選擇交通工具進(jìn)行分析，從而找出治理非法營(yíng)運(yùn)的根本所在；三是運(yùn)用市場(chǎng)供給和需求理論、哲學(xué)矛盾、政府規(guī)制等理論，研究市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)失靈和政府干預(yù)等矛盾現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系，從而提出解開繩結(jié)的方法。但沒有一篇文章能概括所有的原因，不夠全面。在一些特殊的情況下，政府管制甚至能夠決定由誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)商品或勞務(wù)以及如何來(lái)提供它們。根據(jù)市場(chǎng)需求以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度趨利避害，將“黑車”中的不法部分去除，留下其作為市場(chǎng)主體積極的一面，以獨(dú)立于公交、出租的第三種交通運(yùn)輸方式平等地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，啟動(dòng)對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的洗牌，促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。美國(guó)西雅圖、鳳凰城等一些解除出租車市場(chǎng)規(guī)制的城市又陸續(xù)重新實(shí)施規(guī)制。她提出了政府要積極推動(dòng)行政結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的封閉型、自制型向回應(yīng)型轉(zhuǎn)變，并通過(guò)制度構(gòu)建消解個(gè)體理性與集體理性的反論并抑制行政機(jī)會(huì)主義。[9] 非法營(yíng)運(yùn)的博弈分析研究博弈理論主要是研究公式化的激勵(lì)結(jié)構(gòu)間的相互作用，是研究具有斗爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法，也是運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)重要學(xué)科。[5]各學(xué)者一致認(rèn)為，隨著人們生活水平的提高，人們的出行有了多元化的需要，擴(kuò)大公共交通的有效供給及覆蓋面是治理非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題的一個(gè)重要突破口。出租汽車客運(yùn)是城市公共交通的補(bǔ)充，具有靈活方便、安全舒適的特點(diǎn)。如何治理非法營(yíng)運(yùn)，大力發(fā)展公共交通，滿足乘客的出行需求，成為當(dāng)今社會(huì)亟待解決的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。作為衣食住行之一，交通出行是人們最基本需求的一部分。因此，找出非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的根源，從而在源頭上治理非法營(yíng)運(yùn)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)社會(huì)安全都具有重要的意義。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。對(duì)本文的研究做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。但非法營(yíng)運(yùn)卻屢禁不止，其市場(chǎng)份額及數(shù)量甚至呈與日俱增之勢(shì)。 however it’s too difficult to bat illegal operation. Thus, it is deduced that the root of causing illegal operation lies in short supply of transportation and taxi. Furthermore, the reason for causing this root is that the government develops transportation inadequately and regulates taxis strictly.On the base of analyzing the reason and using the experience of Hong Kong, this paper puts forward the basic way to govern illegal operations: firstly, government ought to plan traffic reasonably, increase financial investment, optimize bus network, incorporate illegal taxis to develope small bus, so that the public transportation will be given priority. Secondly, government ought to relax regulation of taxis prehensively, including relaxing market access, deregulating quantity control, relaxing price control, let taxis e back to the market furthest, so that the illegal operations problem can be dissolved. For how to bat illegal operation work, how to improve the masses of safety consciousness etc, also is the measure to govern illegal operation. But this paper regard it is not the base of the problem, not be explored.Key words：Illegal Operation Public Transportation Taxi Government