【正文】 提供60萬企業(yè)管理資料下載，詳情查看：...../11 / 11。2007年3月15日財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》(財農(nóng)〔2007〕7號)同時廢止?！　〉诙畻l 本辦法由財政部會同國家林業(yè)局解釋?！　〉谑藯l 各省財政部門會同林業(yè)主管部門根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，報財政部和國家林業(yè)局備案?！　〉谑鶙l 各省、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司存在下列問題的，財政部將在下年度一次性調(diào)減其中央財政補償基金公共管護(hù)支出的20%：　?。ㄒ唬┻`反中央財政補償基金使用和國家級公益林管護(hù)有關(guān)規(guī)定，問題嚴(yán)重的；　　（二）上報征占用國家級公益林等資源變化情況弄虛作假的；　?。ㄈ┻B續(xù)兩年逾期一個月以上不報送資金申請，或報送的資金申請內(nèi)容不符合規(guī)定的；　?。ㄋ模┙?jīng)財政部認(rèn)定需調(diào)減資金的其他違法違規(guī)行為。　　第十五條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對中央財政補償基金的監(jiān)督管理，對違反本辦法規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)有關(guān)規(guī)定處理、處罰和處分?！　〉谑臈l 財政部根據(jù)各省、國家林業(yè)局報送的國家級公益林征占用等資源變化情況，相應(yīng)調(diào)整中央財政補償基金。各級財政和林業(yè)主管部門應(yīng)分別建立健全中央財政森林生態(tài)效益補償撥付、使用和管理檔案?！　〉谑龡l 各級財政部門應(yīng)對中央財政補償基金實行專項管理，分賬核算?！　〉谑l 財政部根據(jù)區(qū)劃界定的國家級公益林面積和補償標(biāo)準(zhǔn)以及各省、國家林業(yè)局的資金申請，確定各省、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的中央財政補償基金數(shù)額，及時下達(dá)預(yù)算文件?！　〉谑粭l 各省財政部門和林業(yè)主管部門于每年4月30日之前，聯(lián)合向財政部和國家林業(yè)局報送中央財政補償基金申請，申請的內(nèi)容包括上年度中央財政補償基金使用管理情況、國家級公益林管理和征占用等資源變化情況等?！　〉诰艞l 林業(yè)主管部門應(yīng)與承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國有單位、集體和個人簽訂國家級公益林管護(hù)合同?！　〉诎藯l 各?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）財政部門會同各省林業(yè)主管部門，在本辦法規(guī)定的開支范圍內(nèi)，明確中央財政補償基金的具體開支范圍和要求?！　〉诹鶙l 集體和個人所有的國家級公益林管護(hù)補助支出，用于集體和個人管護(hù)國家級公益林的經(jīng)濟(jì)補償?！　〉谖鍡l 國有的國家級公益林管護(hù)補助支出，用于國有林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森工企業(yè)等國有單位管護(hù)國家級公益林的勞務(wù)補助等支出?！　〉谒臈l 中央財政補償基金依據(jù)國家級公益林權(quán)屬實行不同的補償標(biāo)準(zhǔn)?！　〉谌龡l 中央財政補償基金的補償范圍是國家級公益林林地?！　〉诙l 本辦法所稱森林生態(tài)效益補償基金，是指各級政府依法設(shè)立用于公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的資金。現(xiàn)將修訂后的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。具體可采取以下措施。具體而言，對于不同類型的公益林執(zhí)行的補償標(biāo)準(zhǔn)可以在法律、行政法規(guī)的指導(dǎo)下，通過地方法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件進(jìn)一步具體化，建立地方性的森林生態(tài)效益補償評估體系，從而科學(xué)合理地體現(xiàn)不同級別公益林的生態(tài)價值。這又涉及對補償基金使用的管理和監(jiān)督問題，將在下面專門探討。明確了補償者后，應(yīng)明確被補償者是因劃定為公益林禁止采伐而造成經(jīng)濟(jì)損失的林地使用者或林木所有者。在典型的BOT方式中，政府將某項基礎(chǔ)設(shè)施項目交由商業(yè)公司或私人公司進(jìn)行融資、建設(shè)和經(jīng)營，后者經(jīng)過一定的特許期限回收成本并獲取利潤，然后無償?shù)貙⒃摶A(chǔ)設(shè)施移交給政府。此外，還可以適當(dāng)引入市場機(jī)制來豐富籌資方式，具體主要有這樣兩種：（1）出售公益林的開發(fā)特許權(quán)，即將開發(fā)特許權(quán)出售給單位或個人。下面就以這一劃分為基礎(chǔ)，分別探討相應(yīng)的資金籌集方式。森林生態(tài)效益的受益者包括直接和間接兩種。（二）明確補償者，采用多種補償方式，建立多元化的資金籌集機(jī)制補償者與補償資金的來源關(guān)系密切，因而是理論研究的重點。由“補助”改為“補償”，不是簡單的語詞的改變，而是觀念的徹底轉(zhuǎn)變。三、完善我國森林生態(tài)效益補償制度的具體探討針對以上主要問題，具體可以采取以下幾方面的完善措施。2007717 23:32回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲9樓5．立法不夠完善，補償?shù)碾S意性強(qiáng)我國目前的相關(guān)立法過于原則，缺乏可操作性，且法律責(zé)任的規(guī)定不夠全面。然而，我國目前對補償基金的使用缺乏嚴(yán)肅性，沒有健全的管理體制和監(jiān)督體制。這不僅導(dǎo)致不同級別公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的單一化，還造成了同一級別的公益林只因被補償者性質(zhì)的不同而適用不同標(biāo)準(zhǔn)的不公平現(xiàn)象。但在現(xiàn)實中，目前對森林生態(tài)效益的計量還沒有立法上的技術(shù)性規(guī)定，因而要確定私人和社會的邊際收益十分困難；在行政主導(dǎo)的體制下，補償標(biāo)準(zhǔn)的確定主要依據(jù)行政主體的財政支付能力，具有很大的不確定性，且很難完全反映出森林生態(tài)效益的真實價值。2007717 23:32回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲