【正文】 發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保全縣重點公益林管護成果，保障全縣重點公益林生態(tài)效益補償基金制度各項工作步入正規(guī)化軌道，為全縣經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為盡早實現(xiàn)宕昌縣的“秀美山川”而努力奮斗29。森林資源的信息報告制度要從最基層抓起、明確責任，劃定界線范圍，確定報告指標，由低一級向上一級逐級匯報，全面總結(jié)。同時培養(yǎng)一批自己的科研人才，逐步加強自身的科研基礎(chǔ)，完善相關(guān)的科研設(shè)施，為重點公益林建設(shè)和管理提供科技保障。 在深刻認識自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，重點對森林病蟲鼠害防治、森林資源與動態(tài)監(jiān)測、林火管理與控制以及瀕危野生動植物保護等技術(shù)開展科技攻關(guān)?？萍家劳袉挝灰M織專門技術(shù)力量，積極參與技術(shù)推廣、咨詢和服務(wù)工作。加強重點公益林實施管理，切實落實各項技術(shù)措施，堅持按方案實施管護，按標準檢查驗收，確保國家重點生態(tài)公益林補償方案的順利實施。在管護合同簽定和管護合同執(zhí)行一年期，滿一個月之內(nèi)，國有林場、村集體等都要將獲得勞務(wù)費或補償費的人員名單、金額，以及管護任務(wù)和管護任務(wù)完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，無異議的管護人員，可分次兌現(xiàn)不高于合同簽定總金額70%的勞務(wù)費或補償費，下剩30%的費用作為合同保證金；在管護合同執(zhí)行期間，對管護人員進行定期考核，考核內(nèi)容包括對管護細則的掌握、執(zhí)行情況，是否按要求填寫出勤表，是否建立了巡山記錄，記錄完整否；管護合同執(zhí)行一年期滿后，張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，符合合同要求，完成管護任務(wù)的人員，可兌現(xiàn)剩余30%的合同保證金并續(xù)簽合同；對因故意或重大過失而未按合同規(guī)定履行管護義務(wù)的人員，不予支付其30%的合同保證金并終止合同。管理人員實行目標責任制，把執(zhí)行預(yù)定目標作為考核的主要內(nèi)容，一級抓一級，落實責任。二是加強實施單位財務(wù)管理工作，在規(guī)范會計核算行為的同時，實行主管負責人離任審計制度，對違規(guī)使用資金的，要從嚴追究責任，從重給予處理。對補償資金實行專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?，規(guī)范運作。管好用好這項投資，是有效開展重點公益林管理工作的關(guān)鍵。要保持農(nóng)村基本政策和現(xiàn)行林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，力求做到“三個不變，三個不界定和三個防止”，即：自留山政策不變，誰種誰有產(chǎn)權(quán)不變，承包責任制不變；商品林木不界定，權(quán)屬不清不界定，無認定協(xié)議不界定；防止新的權(quán)屬糾紛，防止引發(fā)亂砍濫伐，防止不穩(wěn)定因素的誘發(fā)。否則，一律按濫砍林木罪論處。確需更新和撫育間伐的，必須報請縣林業(yè)主管部門同意，由具有乙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位按有關(guān)規(guī)定設(shè)計，林業(yè)主管部門審批后方可采伐。落實專項管理責任。凡參與重點公益林管護的人員要嚴明工作紀律，要有明顯的身份標志。制訂管護細則，以小班為單位將管護責任具體落實到人。落實目標管理責任?？傊愿鞣N方法和手段加強專職管護人員的培訓(xùn)、學(xué)習，充實人才隊伍，提高專職管護隊伍的工作素質(zhì)和能力，把重點公益林的保護和管理工作提高到更高的水平。重視專職管護隊伍的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，更新和充實其業(yè)務(wù)水平。加強重點生態(tài)公益林宣傳教育工作，不斷強化全縣群眾的生態(tài)安全意識。村或責任區(qū)根據(jù)界定的重點公益林面積確定其管護點，定報酬、定責任，認真履行管護義務(wù)，承擔管護職責。本著精簡機構(gòu)，建立高水平，高素質(zhì)的組織管理隊伍，重點公益林生態(tài)效益補償領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機構(gòu)，負責對重點公益林實施工作的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。首先成立由縣長任組長，分管林業(yè)、財政的副縣長任副組長，林業(yè)、財政、計劃、國土、農(nóng)牧部門負責人為成員的全縣重點公益林實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究、部署、協(xié)調(diào)工程實施中的重要事項。建立健全組織體系和組織機構(gòu)是工作高效實施的保障。三是重點公益林的實施可使境內(nèi)野生動植物的棲息環(huán)境得到安全保護，森林生態(tài)系統(tǒng)的有效保護將有利于區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的改善。二是重點公益林對防止縣域水土流失和調(diào)節(jié)區(qū)域氣候環(huán)境奠定了一定的基礎(chǔ)。一是建立了公益林管理機構(gòu)，理順了關(guān)系使國家重點公益林的管理步入規(guī)范化管理。隨著重點公益林的實施，許多自然資源和人文古跡將得到很好的開發(fā)利用，可成為宕昌縣國民經(jīng)濟新的增長點，對促進經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義。，興盛宕昌縣旅游市場 宕昌縣自然資源如地質(zhì)資源、水資源、動植物資源極為豐富；境內(nèi)自然景觀眾多。，增加就業(yè)機會隨著區(qū)域氣候的改善、水土流失的有效控制和土壤肥力的提高，土地資源將得到充分合理的利用，土地生產(chǎn)力將有所提高。，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展通過重點公益林保護與管理，宕昌縣的自然災(zāi)害減少，空氣凈化，為人民生活和生產(chǎn)提供了良好的生存空間，有益于提高人們的整體素質(zhì)，也形成了一個穩(wěn)定、健康的自然—社會復(fù)合系統(tǒng)。境內(nèi)自然資源和生物多樣性得到全面有效的保護，使珍稀、瀕危動植物資源得以保存繁衍，生物更加豐富多樣，為生物工程、科學(xué)研究和人們的生活提供良好的、豐富的資源保障。 調(diào)節(jié)氣候，減少自然災(zāi)害重點公益林的保護與管理，可使森林及環(huán)境保護設(shè)施得到加強，也使原有森林得到了更好的保護，森林景觀及林分質(zhì)量得到提高，森林調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、凈化空氣、吸塵防風、改善氣候、減少自然災(zāi)害等多種效能不僅為當?shù)厝罕姾陀慰吞峁└邮孢m、清靜、美麗的生活和旅游環(huán)境，也將有效地改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟價值不可估量。宕昌縣地處山區(qū)，境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，水澇旱災(zāi)嚴重。 涵養(yǎng)水源，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境據(jù)測算， m3，有林地區(qū)比無林地區(qū)相對濕度高1525%；無林地土壤侵蝕模數(shù)平均為3000t/km222　　第六章　效益分析宕昌縣實施中央森林生態(tài)效益補償基金制度后，縣域生態(tài)環(huán)境得到改善，投資環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境得到改觀，生態(tài)效益和社會效益十分顯著。詳見表5－6：宕昌縣2004年度森林資源監(jiān)測費用規(guī)劃表表5－6 單位：萬元序 號項 目單 位單 價數(shù) 量投 資1森林資源監(jiān)測　數(shù)據(jù)采集資料套1臺式電腦臺1筆記本電腦臺1打印機臺1數(shù)碼相機臺傳真機臺1對講機對2GPS個2其他　（中央、地方）與配套比例，由中央財政預(yù)算安排。詳見表5－4：宕昌縣2004年度森林火災(zāi)預(yù)防及林火監(jiān)測費用規(guī)劃表表5－4 單位：萬元序 號項 目單 位單 價數(shù) 量投 資1森林防火開設(shè)防火隔離帶km營造生物防火林帶km撲火器具（1）風力滅火機臺5（2）割灌機臺2（3）防火服套10（4）其它器具臺（套）302林火監(jiān)測設(shè)備瞭望臺個瞭望設(shè)備臺2其他，其中購置藥劑200㎏，；購置藥械共12套。詳見表5－3：宕昌縣個人所有或經(jīng)營重點公益林補償基金使用規(guī)劃表表5－3 單位：萬元單位合計管護、補植和撫育費宕昌縣南河鄉(xiāng)城關(guān)鎮(zhèn)獅子鄉(xiāng)韓院鄉(xiāng)公共管護支出用于重點公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物預(yù)防與防治、森林資源的定期定點監(jiān)測支出。；， ；。獅子林場；其中專職管護人員的勞務(wù)費為 ， ；。18宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補償基金實施方案 第六章 效益分析第五章　資金配置（使用）方案。（3）凡在國家重點公益林內(nèi)發(fā)生了森林火災(zāi)，沒有得到及時撲救和上報；或發(fā)生了較為嚴重的森林病蟲鼠害沒有得到有效的防治等，使森林資源遭受較大的破壞，將追究縣級國家重點公益林管護第一責任人和主要責任人的責任，并扣減管護單位的補償資金，直至取消。責任追究（1）凡是國家重點公益林管護檔案不健全、不規(guī)范的，沒有按規(guī)定簽訂管護責任狀和管護合同的，將對縣級國家重點公益林管護的第一責任人、主要責任人和管護單位給予通報批評。檢查國家重點公益林責任區(qū)內(nèi)有無偷砍濫伐、毀林開墾亂占林地、森林火災(zāi)、病蟲害、牲畜踐踏、亂捕濫獵珍稀野生動物和破壞珍稀野生植物等現(xiàn)象。（4）管護資金使用和管理情況通過查閱財務(wù)帳簿，檢查資金使用單位是否按規(guī)定用途和計劃下達的內(nèi)容使用資金，是否實行?？顚魧Ｓ茫欠癜匆?guī)定科目列支，有無違規(guī)使用資金或擠占挪用情況。（3）管護制度和機構(gòu)建設(shè)情況檢查是否制訂管護細則以及有關(guān)的規(guī)章制度，是否建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）管護組織和管理機構(gòu)。