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中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案(參考版)

2024-08-31 17:06本頁面
  

【正文】 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,確保全縣 重點(diǎn) 公益林管護(hù)成果,保障全 縣 重點(diǎn) 公益林 生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度 各項(xiàng)工作步入正規(guī)化軌道,為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為 盡早實(shí)現(xiàn) 宕昌 縣的“秀美山川”而努力 奮斗 。 森林資源的信息報(bào)告制度 要 從最基層抓起、明確責(zé)任,劃定界線范圍,確定報(bào)告指標(biāo),由低一級(jí)向上一級(jí)逐級(jí)匯報(bào),全面總結(jié)。 同時(shí)培養(yǎng)一批自己的科研人才,逐步加強(qiáng)自身的科研基礎(chǔ),完善相關(guān)的科研設(shè)施,為 重點(diǎn)公益林 建設(shè)和 管理 提供科技保障。 在深刻認(rèn)識(shí)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上, 重點(diǎn)對森林病蟲鼠害防治 、森林資源與動(dòng)態(tài)監(jiān)測、林火管理與控制以及瀕 危野生動(dòng)植物保護(hù)等技術(shù)開展科技攻關(guān)??萍家劳绣床h二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 七 章 保障措施 29 單位要組織專門技術(shù)力量,積極參與技術(shù)推廣、咨詢和服務(wù)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)公益林實(shí)施管理,切實(shí)落 實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施,堅(jiān)持按方案實(shí)施管護(hù),按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收,確保國家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償方案的順利實(shí)施。在管護(hù)合同簽定和管護(hù)合同執(zhí)行一年期,滿一個(gè)月之內(nèi),國有林場、村集體等都要將獲得勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)的人員名單、金額,以及管護(hù)任務(wù)和管護(hù)任務(wù)完成情況張榜公布,由所在單位或集體考核,群眾評議,無異議的管護(hù)人員,可分次兌現(xiàn)不高于合同簽定總金額70%的勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi),下剩 30%的費(fèi)用作為合同保證金;在管護(hù)合同執(zhí)行期間,對管護(hù)人員進(jìn)行定期考核,考核內(nèi)容包括對管護(hù)細(xì)則的掌握、執(zhí)行情況,是否按要求填寫出勤表,是否建立了巡山記錄,記錄完整否;管護(hù)合同執(zhí)行一年期滿后,張榜公布,由所在單位或集體考核,群眾評議,符合合同要求,完成管護(hù)任務(wù)的人員,可兌現(xiàn)剩余 30%的合同保證金并續(xù)簽合同;對因故意或重大過失而未按合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的人員,不予支付其 30%的合同保證金并終止合同。 考核 管理人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,把執(zhí)行預(yù)定目標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容,一級(jí)抓一級(jí),落實(shí)責(zé)任。 二是加強(qiáng)實(shí)施單位財(cái)務(wù)管理工作,在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為的同時(shí),實(shí)行主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度,對違規(guī)使用資金的,要從嚴(yán)追究責(zé)任,從重給予處理。 對補(bǔ)償資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳管理、??顚S?、專項(xiàng)核算, 規(guī)范運(yùn)作。 管好用好這項(xiàng)投資,是有效開展 重 點(diǎn)公益林 管理 工作的關(guān)鍵。要保持農(nóng)村基本政策和現(xiàn)行林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,力求做到“三個(gè)不變,三個(gè)不界定和三個(gè)防止”,即:自留山政策不變,誰種誰有產(chǎn)權(quán)不變,承包責(zé)任制不變;商品林木不界定,權(quán)屬不清不界定,無認(rèn)定協(xié)議不界定;防止新的權(quán)屬糾紛,防止引發(fā)亂砍濫伐,防止不穩(wěn)定因素的誘發(fā)。否則,一律按濫砍林木罪論處。確需更新和撫育間伐的,必須報(bào)請縣林業(yè)主管部門同意,由具有乙級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì),林業(yè)主管部門審批后方可 采伐。 落實(shí)專項(xiàng)管理責(zé)任。凡參與 重點(diǎn) 公益林管護(hù)的人員要嚴(yán)明工作紀(jì)律,要有明顯的身份標(biāo)志。 制訂管護(hù)細(xì)則,以小班為單位將管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到人。 制度建立 落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任 ??傊愿鞣N方法和手段加強(qiáng)專職管護(hù)人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí),充實(shí)人才隊(duì)伍,提高專職管護(hù)隊(duì)伍的工作素質(zhì)和能力,把重點(diǎn)公益林的保護(hù)和管理工作提高到更高的水平。 培訓(xùn) 重視專職管護(hù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),更新和充實(shí)其業(yè)務(wù)水平。 宣傳 加強(qiáng) 重點(diǎn)生態(tài)公益林 宣傳教育工作,不斷強(qiáng)化全縣群眾的生態(tài)安全意識(shí) 。 村或責(zé)任區(qū)根據(jù)界定的重點(diǎn)公益林面積確定其管護(hù)點(diǎn), 定報(bào)酬、定責(zé)任 , 認(rèn)真履行管護(hù)義務(wù),承擔(dān)管護(hù)職責(zé)。 人員配備 本著精簡機(jī)構(gòu),建立高水平,高素質(zhì)的組織管理隊(duì)伍, 重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,作為 常 設(shè)機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)對重點(diǎn)公益林實(shí)施工作的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。首先成立由縣長任組長,分管林業(yè)、財(cái)政的副縣長任副組長,林業(yè)、財(cái)政、計(jì)劃、國土、農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣重點(diǎn)公益林實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一研究、部署、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重要事項(xiàng)。建立健全 組織體系和組織機(jī)構(gòu) 是 工作 高效實(shí)施的保障 。三 是重點(diǎn)公益林的實(shí)施可使境內(nèi)野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境得到安全保護(hù),森林生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)將有利于區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的改善。二 是 重點(diǎn)公益林對防止縣域水土流失和調(diào)節(jié)區(qū)域氣候環(huán)境奠定了一定的基礎(chǔ)。一 是 建立了公益林管理機(jī)構(gòu),理順了關(guān)系使國家重點(diǎn)公益林的管理步入規(guī)范化管理。 隨著重點(diǎn)公益林的實(shí)施,許多自然資源和人文古跡將得到很好的開發(fā)利用 ,可成 為 宕昌 縣 國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義 。 充分利用現(xiàn)有資源,興盛 宕昌 縣旅游市場 宕昌 縣自然資源如 地質(zhì)資源 、水資源、動(dòng)植物資源極為豐富;境內(nèi) 自然景觀眾多。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加就業(yè)機(jī)會(huì) 隨著區(qū)域氣候的改善、水土流失的有效控制和土壤肥力的提高,土地資源將得到充分合理的利用,土地生產(chǎn)力將有所提 高。 改善投資環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 通過 重點(diǎn)公益林 保護(hù)與管理 , 宕昌 縣 的自 然災(zāi)害減少,空氣凈化,為人民生活和生產(chǎn)提供了良好的生存空間,有益 于 提高人們的整體素質(zhì), 也 形成 了 一個(gè)穩(wěn)定、健康 的自然 —社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)。 境內(nèi)自然資源和生物多樣性得到全面有效的保護(hù),使珍稀、瀕危動(dòng)植物資源得以保存繁衍,生物更加豐富多樣,為生物工程、科學(xué)研究和人們的生活提供良好的、豐富的資源保障。 調(diào)節(jié)氣候,減少自然災(zāi)害 重點(diǎn)公益林的 保護(hù)與管理 ,可使 森林及環(huán) 境保護(hù)設(shè)施得到加強(qiáng),也使原有森林得到了更好的保護(hù) , 森林景觀及林分質(zhì)量得到提高,森林調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、凈化空氣 、 吸塵防風(fēng)、改善氣候、減少自然災(zāi)害等多種效能 不僅為當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰吞峁└邮孢m、清靜、美麗的生活和旅游環(huán)境,也將有效地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 ,由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可估量。 宕昌 縣地處 山區(qū), 境內(nèi) 山巒起伏、溝壑縱橫 ,水澇旱災(zāi)嚴(yán)重。 涵養(yǎng)水源,保持水土,改善生態(tài)環(huán)境 據(jù)測算,每公頃森林蓄水約 m3,有林地區(qū)比無林地區(qū)相對濕度 高 1525%;無林地土壤侵蝕模數(shù)平均為 3000t/km2宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 六 章 效益分析 23 第六章 效益分析 宕昌 縣實(shí)施 中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度 后,縣域 生態(tài)環(huán)境得到改善,投資環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境得到改觀,生態(tài)效益和社會(huì)效益十分顯著。 詳見表 5- 6: 宕昌縣 2020 年度森林資源監(jiān)測費(fèi)用規(guī)劃表 表 5- 6 單位:萬元 序 號(hào) 項(xiàng) 目 單 位 單 價(jià) 數(shù) 量 投 資 1 森林資源監(jiān)測 數(shù)據(jù)采集資料 套 1 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 六 章 效益分析 22 臺(tái)式電腦 臺(tái) 1 筆記本電腦 臺(tái) 1 打印機(jī) 臺(tái) 1 數(shù)碼相機(jī) 臺(tái) 傳真機(jī) 臺(tái) 1 對講機(jī) 對 2 GPS 個(gè) 2 其他 資金的來源(中央、地方)與配套比例 重點(diǎn)公益林中央補(bǔ)償資金共 萬元,由中央財(cái)政預(yù)算安排。 詳見表 5- 4: 宕昌縣 2020 年度森林火災(zāi)預(yù)防及林火監(jiān)測費(fèi)用規(guī)劃表 表 5- 4 單位:萬元 序 號(hào) 項(xiàng) 目 單 位 單 價(jià) 數(shù) 量 投 資 1 森林防火 開設(shè)防火隔離帶 km 營造生物防火林帶 km 撲火器具 ( 1) 風(fēng)力滅火機(jī) 臺(tái) 5 ( 2) 割灌機(jī) 臺(tái) 2 ( 3) 防火服 套 10 ( 4) 其它器具 臺(tái)(套) 30 2 林火監(jiān)測設(shè)備 瞭望臺(tái) 個(gè) 瞭望設(shè)備 臺(tái) 2 其他 2020 年度 用于林業(yè)病蟲害防治 需 萬元,其中購置藥劑 200 ㎏,需 萬元;購置藥械共 12 套, 需 萬元。 宕昌 縣公共管護(hù)資金每年共 萬元, 2020 年度 共安排 萬元。宕昌 縣個(gè)人所有的重點(diǎn)公益林有 萬畝,每年共有中央補(bǔ)償基金 萬元。 宕昌 縣村集體所有的重點(diǎn)公益林 有 萬畝,每年共有中央補(bǔ)償基金 萬元;其中專職管護(hù)人員獲得的勞務(wù)費(fèi)為 元 /畝,共有 萬元 ;補(bǔ)植和撫育費(fèi)用 元 /畝,共有 萬元。 獅子林場、毛羽山林帶 等國有重點(diǎn)公益林有 萬畝,每年共有中央補(bǔ)償基金 萬元;其中專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)為 元 /畝,共有 萬元 ;管護(hù)區(qū) 補(bǔ)植苗木費(fèi)和林木撫育費(fèi)為 元 /畝,共有 萬元。 宕昌 縣 列入中央生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的 重點(diǎn)公益林的 面積為 萬畝,每年共有中央補(bǔ)償基金 萬元。用于補(bǔ)償性支出和森林防火等公共管護(hù)支出, 補(bǔ)償基金的使用 補(bǔ)償性支出用于重點(diǎn)公益林專職管 護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)或林農(nóng)的補(bǔ)償費(fèi),以及管護(hù)區(qū)補(bǔ)植苗木費(fèi)、整地費(fèi)和林木撫育費(fèi)。 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 四 章 重點(diǎn)公益林管護(hù)方案 18 ( 4) 凡是由于管理、技術(shù)人員和護(hù)林員履行管護(hù)職責(zé),致使其管護(hù)責(zé)任區(qū)國家重點(diǎn)公益林遭到破壞,視情節(jié)嚴(yán)重程度和損失大小,分別對其扣減管護(hù)費(fèi)或終止管護(hù)合同,特別嚴(yán)重者,追究其有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)任。 ( 2) 凡是國家重點(diǎn)公益林內(nèi)發(fā)生了亂砍濫伐、毀林開墾、非法征用占用林地、亂采亂挖野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法行為,沒有得到有效的制止和依法查處,致使公益林資源遭受較大的破壞,將追究縣級(jí)國家重點(diǎn)公益林管護(hù)第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任,并扣減管護(hù)單位的補(bǔ)償資金,直至取消。 ( 6) 補(bǔ)植撫育等實(shí)施情況 檢查國家重點(diǎn)公益林區(qū)的補(bǔ)植補(bǔ)栽、撫育、低效林改造等的作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)質(zhì)量等情況。 ( 5) 管護(hù)質(zhì)量 通過查閱檔案和實(shí)地查訪。 檢查各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)和管護(hù)站的管理是否規(guī)范化,有關(guān)記錄(工作日記、巡護(hù)日志、值班記錄、會(huì)議記錄、學(xué)習(xí)記錄等)是否完整。 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 四 章 重點(diǎn)公益林管護(hù)方案 17 ( 2) 管護(hù)任務(wù)落實(shí)情況 通過實(shí)地查訪和查閱檔案,了解管護(hù)人員承擔(dān)的管護(hù)任務(wù)是否合理、職責(zé)是否明確,是否熟悉責(zé)任區(qū)情況,是否按規(guī)定巡護(hù),有無失職瀆職行為等。檢查 驗(yàn)收 工作分為實(shí)地查訪和查閱檔案兩種形式。 (1)管護(hù)單位自查:管護(hù)單位應(yīng)根據(jù)管護(hù)的范圍,對管護(hù)人員的管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、管護(hù)質(zhì)量等進(jìn)行自查。 護(hù)林員培訓(xùn):縣國家重點(diǎn)公益林保護(hù)管理辦公室組織護(hù)林員培訓(xùn)班,培訓(xùn)內(nèi)容主要是國家有關(guān)的政策、法律和法規(guī)、有關(guān)管理辦法、細(xì)則以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)等,并進(jìn)行考核,合格后, 核發(fā)《 甘肅 省國家重點(diǎn)公益林管護(hù)上崗證》,使護(hù)林員做到持證上崗。 在管護(hù)區(qū)的主要路段設(shè)立宣傳牌,宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)政策及國家重點(diǎn)公益林保護(hù)、森林火災(zāi)預(yù)防有關(guān)規(guī)定等。 宣傳培訓(xùn)與檢查驗(yàn)收方案 宣傳 媒體宣傳:通過有效的媒體,如廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等,廣泛宣傳中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施的重大意義,提高廣大民眾對國家生態(tài)安全重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)保護(hù)國家重點(diǎn)公益林的意識(shí)。 森林資源監(jiān)測設(shè)備 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 四 章 重點(diǎn)公益林管護(hù)方案 16 主要設(shè) 備包括 計(jì)算機(jī)、 GPS、打印機(jī) 、數(shù)碼相機(jī)、對講機(jī)、傳真機(jī)及其它配套設(shè)備 等 。要進(jìn)行森林資源的監(jiān)測,基礎(chǔ)資料必不可少。 宕昌縣 重點(diǎn)公益林森林監(jiān)測項(xiàng)目 處于 啟動(dòng)階段, 為滿足森林資源監(jiān)測平臺(tái)的建立和監(jiān)測工作的開展,應(yīng)購置常規(guī)的 基礎(chǔ)資料 和工作設(shè)備 。 2020年度 規(guī)劃 購置 有害生物防治器械 12 臺(tái)(套) ,其中電動(dòng)噴霧器 2 臺(tái),手動(dòng)噴霧器 10 臺(tái)及其相應(yīng)配套設(shè)備等 。 藥劑購置 依 據(jù)宕昌縣森林有害生物的發(fā)生和危害情況, 購置的主要藥劑包括 氧化樂果、滅幼脲、Bt 及其它生物制劑, 宕昌縣 2020 年度規(guī)劃購置 藥劑 200kg。 2020 年度 規(guī)劃 購置 瞭望設(shè)備 2 臺(tái)(套)。 2020 年度安排 購置森林撲火器材 47 臺(tái)(個(gè)、 套 ),其中風(fēng)力滅火機(jī) 5 臺(tái)、割灌機(jī) 2 臺(tái)、防火服 10 套、其它防火器具 30 臺(tái)(套)。 開設(shè)森林防火隔離帶和 營造生物防火隔離帶 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第 四 章 重點(diǎn)公益林管護(hù)方案 15 在國家重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)中,對于容 易發(fā)生森林火災(zāi)的區(qū)域, 應(yīng)開設(shè)防火隔離帶和 營造生物防火隔離帶, 宕昌 縣共 2020 年度暫不安排。 森林防火 公共管護(hù)支出
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