【導讀】依據(jù)，2020年3月至7月，在甘肅省人民政府部署下，由甘肅省林業(yè)局、財政廳統(tǒng)一組織，在全省范圍內進行森林資源本底調查，在此基礎上開展了生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作。年7月底，甘肅省以《甘肅省國家公益林區(qū)劃界定成果資料》文件，經(jīng)國家林業(yè)局會同財政部審核認定，確定了甘肅省國家重點公益。宕昌縣區(qū)劃重點公益林面積為萬畝，其中天保工程區(qū)外重。法》的通知和《甘肅省國家重點公益林管理辦法》（試行）的精神，省宕昌縣2020年中央森林生態(tài)效益補償基金實施方案》。財政廳審查，省人民政府批準實施。心組織安排，認真落實各項任務內容，使全區(qū)國家重點公益林保護管理工作順利開展。

　　

【正文】 提高，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡具有重要的作用。 涵養(yǎng)水源，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境 據(jù)測算，每公頃森林蓄水約 m3，有林地區(qū)比無林地區(qū)相對濕度 高 1525%；無林地土壤侵蝕模數(shù)平均為 3000t/km2年，有林地保土率平均在 90%以上，每公頃森林每年防止水土流失量為 t 。 宕昌 縣地處 山區(qū)， 境內 山巒起伏、溝壑縱橫 ，水澇旱災嚴重。通過重點公益林 保護 ，大規(guī)模的恢復林草植被，水源涵養(yǎng)面積達 15800 hm2，每年涵養(yǎng)水源的總量達 萬 m3，不僅降低了水澇旱災發(fā)生的可能性，也提高了水資源的有效性，增加了農(nóng)田灌溉及城鄉(xiāng)供水能力；水土保持面積達 3933hm2，每年防止水土流失總量可達 萬 t，有效地阻止了土壤中氮、磷、鉀等養(yǎng)分的流失。 調節(jié)氣候，減少自然災害 重點公益林的 保護與管理 ，可使 森林及環(huán) 境保護設施得到加強，也使原有森林得到了更好的保護 ， 森林景觀及林分質量得到提高，森林調節(jié)氣候、改善環(huán)境、凈化空氣 、 吸塵防風、改善氣候、減少自然災害等多種效能 不僅為當?shù)厝罕姾陀慰吞峁└邮孢m、清靜、美麗的生活和旅游環(huán)境，也將有效地改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展 ，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟價值不可估量。 優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性 宕昌 縣野生動植物物種資源豐富，通過重點公益林 保護與管理 ， 有效地保護 了 生物多樣性，為各種動植物提供 了 良好的 繁衍生息的空間環(huán)境。 境內自然資源和生物多樣性得到全面有效的保護，使珍稀、瀕危動植物資源得以保存繁衍，生物更加豐富多樣，為生物工程、科學研究和人們的生活提供良好的、豐富的資源保障。 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補償基金實施方案 第 六 章 效益分析 24 社會效益 通過重點公益林 保護 ，森林植被得到有效保護和恢復，水土流失得到有效控制，對提高縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到推動作用。 改善投資環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 通過 重點公益林 保護與管理 ， 宕昌 縣 的自 然災害減少，空氣凈化，為人民生活和生產(chǎn)提供了良好的生存空間，有益 于 提高人們的整體素質， 也 形成 了 一個穩(wěn)定、健康 的自然 —社會復合系統(tǒng)。 有利于改善投資環(huán)境，推動 地方 經(jīng)濟發(fā)展， 從而帶動 區(qū)域 國民經(jīng)濟的 發(fā)展 。 調整產(chǎn)業(yè)結構，增加就業(yè)機會 隨著區(qū)域氣候的改善、水土流失的有效控制和土壤肥力的提高，土地資源將得到充分合理的利用，土地生產(chǎn)力將有所提 高。 經(jīng)濟結構得到全面優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)在 經(jīng)濟結構中得到提升，綠色產(chǎn)業(yè)體系將得到全面加強，并成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 必將促進旅游業(yè) 、服務業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時可為社會提供更多的就業(yè)機會， 尤其是廣大婦女從業(yè)機會的增加， 從而促進地方經(jīng)濟的繁榮、社會的穩(wěn)定和廣大人民群眾物質文化生活水平的提高， 使本地區(qū)盡快脫貧致富 。 充分利用現(xiàn)有資源，興盛 宕昌 縣旅游市場 宕昌 縣自然資源如 地質資源 、水資源、動植物資源極為豐富；境內 自然景觀眾多。境內 集森林景觀、草原景觀、水體景觀和人文景觀于一體，有中國革命歷史文化名鎮(zhèn)哈達鋪，奇特的羌藏風情等 ，千姿百態(tài)，景色宜人。 隨著重點公益林的實施，許多自然資源和人文古跡將得到很好的開發(fā)利用 ，可成 為 宕昌 縣 國民經(jīng)濟新的增長點，對促進經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義 。 綜合評價 通過對國家重點公益林實施中央森林生態(tài)效益補償制度，將充分發(fā)揮重點公益林在國土生態(tài)安全中的作用， 也體現(xiàn)了森林的生態(tài)價值，極大地提高廣大林農(nóng)的生態(tài)意識和對公益林 保護 的積極性。一 是 建立了公益林管理機構，理順了關系使國家重點公益林的管理步入規(guī)范化管理。從全縣重點公益林協(xié)調領導小組、公益林管理辦公室、管理站一直到管護點，各級管理機構均配有專職管理人員，能夠做到各職其責，使公益林的管護真正做到有人管、有人護，使國家重點公益林補償制度的政策真正落實到位。二 是 重點公益林對防止縣域水土流失和調節(jié)區(qū)域氣候環(huán)境奠定了一定的基礎。宕昌縣地處西南高山峽谷區(qū)，山高宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補償基金實施方案 第 六 章 效益分析 25 坡陡，水土流失面積分布較廣較，通過重點公益林建設將對全縣水土流失 、泥石流等自然災害得到有效遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，有利于當?shù)厝罕娒撠氈赂缓桶簿訕窐I(yè)。三 是重點公益林的實施可使境內野生動植物的棲息環(huán)境得到安全保護，森林生態(tài)系統(tǒng)的有效保護將有利于區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的改善。 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補償基金實施方案 第 七 章 保障措施 26 第七章 保障措施 組織保障 搞好重點公益林區(qū)劃界定，加強重點公益林保護和管理， 實施重點公益林生態(tài)效益補償基金制度和強化管護工作 是一項投資大、任務重、難點多的復雜長期的社會系統(tǒng)工程。建立健全 組織體系和組織機構 是 工作 高效實施的保障 。 機構建立 在實施中，通過加強組織領導，建立健全管理機構，確保重點 公益林實施工作的順利開展。首先成立由縣長任組長，分管林業(yè)、財政的副縣長任副組長，林業(yè)、財政、計劃、國土、農(nóng)牧部門負責人為成員的全縣重點公益林實施領導小組，統(tǒng)一研究、部署、協(xié)調工程實施中的重要事項。其次推行 重點公益林實施 工作分級負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）都在縣森林分類領導小組辦公室的統(tǒng)一安排下，對任務完成、實施進度、資金運行、檢查驗收環(huán)節(jié)全面監(jiān)督，積極參與具體工作的實施，提高管理工作水平。 人員配備 本著精簡機構，建立高水平，高素質的組織管理隊伍， 重點公益林生態(tài)效益補償 領導小組下設辦公室，作為 常 設機構， 負責對重點公益林實施工作的指導、組織、管理、檢查和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）都成立相應機構， 即管理站，每站設 2 人， 負責 重點公益林 工作的組織實施。 村或責任區(qū)根據(jù)界定的重點公益林面積確定其管護點， 定報酬、定責任 ， 認真履行管護義務，承擔管護職責。 組織管理示意圖 ：重點 公益林管理辦公室（縣林業(yè)局） —— 管理站（鄉(xiāng)、場） —— 管護點（村或責任區(qū)） 宣傳保障 實施國家重點生態(tài)公益林是一項有益當代、蔭及子孫的事業(yè)，必須依靠全社會和林農(nóng)的廣泛參與。 宣傳 加強 重點生態(tài)公益林 宣傳教育工作，不斷強化全縣群眾的生態(tài)安全意識 。 要充分利用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，大力宣傳重點生態(tài)公益林 的 重要意義，宣傳重點生態(tài)宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補償基金實施方案 第 七 章 保障措施 27 公益林中 出現(xiàn)的 先進成績和先進典型，增強各級領導和廣大林農(nóng)實施重點 生態(tài)公益林的緊迫感、責任感，調動更多力量 參與 到國家重點生態(tài)公益林的建設中來 。 培訓 重視專職管護隊伍的職業(yè)素質培訓，更新和充實其業(yè)務水平。專職護林員重在責任心的培養(yǎng)；技術人員和管理人員的培訓可采取送出去和請進來的辦法，定期選送一些技術人員和管理人員到大專院校、科研院所進行培訓、學習或委托培養(yǎng)，到重點公益林工作開展好的地區(qū)參觀、訪問，也可不定期聘請 專家、學者來講課、指導?？傊?，以各種方法和手段加強專職管護人員的培訓、學習，充實人才隊伍，提高專職管護隊伍的工作素質和能力，把重點公益林的保護和管理工作提高到更高的水平。 管理措施 在重點公益林實施中，要嚴格按國家省地有關重點公益林區(qū)劃界定要求，結合實際制定區(qū)劃界定和經(jīng)營管理辦法，全方位落實管理措施。 制度建立 落實目標管理責任 。 以重點公益林現(xiàn)場界定書為依據(jù)，定人員、定編制、定報酬、定責任。 制訂管護細則，以小班為單位將管護責任具體落實到人。 實行長年考勤考核制度，管護人員實行全員聘任制，做 到能上能下、能進能出，對不稱職、力不從心、責任心不強的管護人員堅決不予安排。凡參與 重點 公益林管護的人員要嚴明工作紀律，要有明顯的身份標志。 縣（林業(yè)局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（林班）、組（小班）層層簽定責任書， 建立健全四級管護網(wǎng)絡， 形成一級向一級負責，層層抓落實的工作機制。 落實專項管理責任。凡劃入重點公益林范圍的森林、林木、林地，對經(jīng)營單位和個人明確具體要求和獎罰措施，只許管護，不得隨意采伐。確需更新和撫育間伐的，必須報請縣林業(yè)主管部門同意，由具有乙級以上資質的設計單位按有關規(guī)定設計，林業(yè)主管部門審批后方可 采伐。采伐必須按設計進行，伐后按有關規(guī)定嚴格進行檢查驗收。否則，一律按濫砍林木罪論處。 落實相關政策。要保持農(nóng)村基本政策和現(xiàn)行林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，力求做到“三個不變，三個不界定和三個防止”，即：自留山政策不變，誰種誰有產(chǎn)權不變，承包責任制不變；商品林木不界定，權屬不清不界定，無認定協(xié)議不界定；防止新的權屬糾紛，防止引發(fā)亂砍濫伐，防止不穩(wěn)定因素的誘發(fā)。 基金管理 宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補償基金實施方案 第 七 章 保障措施 28 重點公益林補償資金，是國家為改善生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境而制定的投入政策， 己正式納入了國家財政預算。 管好用好這項投資，是有效開展 重 點公益林 管理 工作的關鍵。因此，在資金管理上，一是建立健全資金管理制度，嚴格按照年度檢查驗收結果拔付補償資金， 提高資金使用效率，確保工程建設質量 。 對補償資金實行專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?， 規(guī)范運作。通過審計、稽查等方式，強化資金使用的監(jiān)督管理， 嚴禁任何單位和個人截留、擠占 、串用 和挪用 資金。 二是加強實施單位財務管理工作，在規(guī)范會計核算行為的同時，實行主管負責人離任審計制度，對違規(guī)使用資金的，要從嚴追究責任，從重給予處理。三是任何單位和個人都有權直接向林業(yè)主管部門反映重點公益林實施中出現(xiàn)的資金違紀問題 ，有權舉報違法犯罪案件，鼓勵全社會對重點公益林補償資金 制度進行監(jiān)督，以此來推動重點公益林實施工作的有效開展。 考核 管理人員實行目標責任制，把執(zhí)行預定目標作為考核的主要內容，一級抓一級，落實責任。 管護人員實行全員聘任制， 定報酬、定責任， 建立 長年考勤考核制度 及相關約束機制 。在管護合同簽定和管護合同執(zhí)行一年期，滿一個月之內，國有林場、村集體等都要將獲得勞務費或補償費的人員名單、金額，以及管護任務和管護任務完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，無異議的管護人員，可分次兌現(xiàn)不高于合同簽定總金額70%的勞務費或補償費，下剩 30%的費用作為合同保證金；在管護合同執(zhí)行期間，對管護人員進行定期考核，考核內容包括對管護細則的掌握、執(zhí)行情況，是否按要求填寫出勤表，是否建立了巡山記錄，記錄完整否；管護合同執(zhí)行一年期滿后，張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，符合合同要求，完成管護任務的人員，可兌現(xiàn)剩余 30%的合同保證金并續(xù)簽合同；對因故意或重大過失而未按合同規(guī)定履行管護義務的人員，不予支付其 30%的合同保證金并終止合同。 檢查驗收 搞好重點公益林實施方案和資金管理。加強重點公益林實施管理，切實落 實各項技術措施，堅持按方案實施管護，按標準檢查驗收，確保國家重點生態(tài)公益林補償方案的順利實施。 科技支撐 科學技術是第一生產(chǎn)力， 重點公益林 管理 必須以科技為依托， 要充分發(fā)揮各類林業(yè)科研、院校等單位的技術優(yōu)勢，認真落實國家重點生態(tài)公益林 管理 科技依托單位?？萍家劳绣床h二零零四年中央森林生態(tài)效益補償基金實施方案 第 七 章 保障措施 29 單位要組織專門技術力量，積極參與技術推廣、咨詢和服務工作。要因地制宜，積極舉辦技術培訓，提高管護人員的科技素質，使之更好地為 重點公益林 管理 服務。 在深刻認識自然規(guī)律的基礎上， 重點對森林病蟲鼠害防治 、森林資源與動態(tài)監(jiān)測、林火管理與控制以及瀕 危野生動植物保護等技術開展科技攻關。鼓勵科研單位和科技人員通過 創(chuàng)辦林業(yè)科技示范點、開展科技承包和技術咨詢形式，搞好科技服務，加速科技成果的轉化利用。 同時培養(yǎng)一批自己的科研人才，逐步加強自身的科研基礎，完善相關的科研設施，為 重點公益林 建設和 管理 提供科技保障。 檔案與信息管理 重點公益林 管護 要 建立森林資源信息報告制度 ， 對森林資源的消長變化、林區(qū)經(jīng)濟、林種分布、林業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值、森林病蟲害的監(jiān)測預報、護林防火、巡山檢查記錄、森林覆蓋率等相關因子進行不定期檢查，及時向上級業(yè)務部門匯報，并提出相應的對策，為上級領導 的正確決策提供可靠的科學依據(jù)。 森林資源的信息報告制度 要 從最基層抓起、明確責任，劃定界線范圍，確定報告指標，由低一級向上一級逐級匯報，全面總結。 縣林業(yè)主管部門，組織林政、護防、森防、森林公安等專職人員，深入公益林林區(qū)，全面檢查森林資源的變化情況。發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保全縣 重點 公益林管護成果，保障全 縣 重點 公益林 生態(tài)效益補償基金制度 各項工作步入正規(guī)化軌道，為全縣經(jīng)濟建設服務，為 盡早實現(xiàn) 宕昌 縣的“秀美山川”而努力 奮斗