十二五期間中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約與挑戰(zhàn)(參考版)
2025-06-30 02:12本頁面
【正文】 能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。 作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 姜長云寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁?！ 』谇拔姆治?，“十二五”時(shí)期，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍將是任重而道遠(yuǎn)?！ 〈送猓r(nóng)產(chǎn)品成本在總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性明顯增加，也是“十二五”期間我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)重制約和挑戰(zhàn)。第四，盡管按照通常的理解，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有利于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而促進(jìn)農(nóng)民增收；但“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的存在及其由加工領(lǐng)域向流通領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，很可能加劇農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值分配中的不利地位，加劇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈分配的下列不公平現(xiàn)象：農(nóng)民“承擔(dān)成本多、獲得利潤少”，控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的加工企業(yè)特別是零售商“承擔(dān)成本少、獲得利潤多”。如家樂福等大型超市對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的控制，盡管比重仍然不大，但正在出現(xiàn)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。有的跨國公司甚至揚(yáng)言，在中國農(nóng)業(yè)中要先清理市場(chǎng)，拿80%的錢消滅對(duì)手，拿20%的錢進(jìn)行投資。第二，外資企業(yè)對(duì)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，并日益體現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖。當(dāng)前，在那些市場(chǎng)集中度高、專用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更容易出現(xiàn)類似現(xiàn)象。有些大型龍頭企業(yè)為謀求自身利益，甚至可能“翻手為云，覆手為雨”，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的市場(chǎng)供求和價(jià)格波動(dòng)推波助瀾，或人為制造波動(dòng)。從長期來看，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物多樣性的下降，不利于農(nóng)產(chǎn)品品種資源的保護(hù)，甚至?xí)?qiáng)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的控制；從近中期來看，容易淡化農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色，強(qiáng)化農(nóng)戶作為生產(chǎn)者對(duì)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)依賴，并將農(nóng)戶引向?qū)κ袌?chǎng)糧價(jià)被動(dòng)接受的地位。由此可能在短期內(nèi)迅速增加了政績(jī)，提高了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的顯示度；但也在客觀上拉大了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間、大型龍頭企業(yè)與中小龍頭企業(yè)之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、談判地位甚至市場(chǎng)定價(jià)能力的差別。這些居于壟斷地位的企業(yè)憑借其壟斷地位攫取壟斷利潤，往往以將農(nóng)民推向農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈分配的邊緣地位為代價(jià)。但就總體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度低，仍是一個(gè)突出問題?！ ∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象可能繼續(xù)深化 近年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新日趨活躍，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究會(huì)等層出不窮，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、帶動(dòng)農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。近年來，國家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入增加很快，但許多農(nóng)民坦言仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些地方由于儲(chǔ)藏、加工和銷售基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)行對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，還加劇了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的收入容易出現(xiàn)較大波動(dòng)。如許多地方的電網(wǎng)改造是20世紀(jì)90年代后期完成的，當(dāng)時(shí)的主要目的是解決農(nóng)村生活用電問題。有些地方大型農(nóng)機(jī)具發(fā)展不足，甚至成為土地流轉(zhuǎn)的重要障礙。每遇嚴(yán)重災(zāi)害，單產(chǎn)和總產(chǎn)都要下降。由此不僅會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)影響農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，甚至妨礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低仍是一個(gè)突出問題 最近幾年來，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平等，日益受到各級(jí)政府的高度重視。這些主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題的嚴(yán)重化，都可能產(chǎn)生類似于糧食安全問題嚴(yán)重化的后果，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而導(dǎo)致挖掘農(nóng)業(yè)增收的潛力不夠或出現(xiàn)反復(fù)。由此往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的反復(fù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的“退化”，從而進(jìn)一步導(dǎo)致通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收的空間被迫收縮；或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)而受到抑制時(shí)而受到鼓勵(lì)，出現(xiàn)“搖擺不定的狀況”。 因此，中國政府對(duì)糧食安全問題很可能長期保持高度關(guān)注的狀態(tài)。而從國際上看，隨著糧食能源用途等新用途的開發(fā)，中長期內(nèi)發(fā)展中國家的糧食安全問題將會(huì)長期存在，甚至由于國際市場(chǎng)糧食價(jià)格的波動(dòng)性增強(qiáng)，在“十二五”時(shí)期，世界范圍內(nèi)特別是部分發(fā)展中國家的糧食安全問題很難出現(xiàn)穩(wěn)定性的根本緩解，很可能每過一段時(shí)間糧食安全又會(huì)重新成為世界范圍的“焦點(diǎn)話題”。因?yàn)閲鴥?nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)的影響因素已經(jīng)日益復(fù)雜化和多樣化；波動(dòng)性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性加劇，將成為未來國際糧食市場(chǎng)的重要特征。第二，糧食價(jià)格與通貨膨脹孰因孰果，至今是
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