【正文】 而宋朝則不顧機(jī)構(gòu)膨脹、官吏隊(duì)伍的冗濫和國力的“積貧”，一味強(qiáng)行實(shí)施增俸養(yǎng)廉，結(jié)果“吏部以有限之官，待無窮之吏，戶部以有限之財(cái)，祿無用之人” 《東坡七集奏議集》，卷4，《論特奏名》。要求增加俸祿，但因軍費(fèi)支出的刻不容緩和國家財(cái)政的困難，在此情勢(shì)下，加俸當(dāng)然是不可能實(shí)現(xiàn)的，所以趙璟的增加俸祿以養(yǎng)廉的要求，盡管是合理的，但得旨僅僅是“該部知道”?！鼻耙?4］蔣良騏書，卷9，第151頁。其次，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要發(fā)展到較強(qiáng)大。在這些歷史上的舉措中，我們還可以看出實(shí)施高薪養(yǎng)廉制度是需要有一定的條件的，那就是：首先，機(jī)構(gòu)和官員要比較精簡(jiǎn)。但是到了乾隆時(shí)期，對(duì)貪官污吏的懲處逐漸放松，吏治又趨于腐敗。這樣做實(shí)際上并沒有增加國庫的開支，百姓的負(fù)擔(dān)也沒有增加，相反不少地方都有所減輕。而一些佐雜官員，則養(yǎng)廉銀與正俸比例顯得較低。” 前引［50］黃惠賢、陳鋒主編書，第552頁。轉(zhuǎn)引自前引［50］黃惠賢、陳鋒主編書，第548頁。雍正宣稱：“與其州縣存火耗以養(yǎng)上司，何如上司提火耗以養(yǎng)州縣。他就沒有想到既然當(dāng)官的必須有必要的開支，為什么國家不能從制度上保證他們有足夠的合法收入，使他們不必從非法的途徑想辦法呢？雍正皇帝繼位后，決心改革積弊，他一方面嚴(yán)厲打擊腐敗，整頓吏治，另一方面也正視現(xiàn)實(shí)，解決了官吏俸祿過低和地方政府開支沒有保障的問題?！?王慶云著：《石渠余紀(jì)》，卷3，《紀(jì)耗羨歸公》。若纖毫無所資給，則居常日用及家人胥役，何以為生？如州縣官止取一分火耗，此外不取，便稱好官。轉(zhuǎn)引自王培生、賀樂民著：《中國古代懲貪》，西北大學(xué)出版社，1997年7月第1版，第215頁。晚年的康熙不僅不再致力于肅貪，反而認(rèn)為“為官之人，凡所用之物，若皆取諸其家，其何以濟(jì)？故朕于大臣官員，每多包容之處，不察察于細(xì)故也。這些多數(shù)都成了官員們的額外收入。 參見錢陳群著：《條陳耗羨疏》，見《皇朝經(jīng)世文編》，卷27。轉(zhuǎn)引自前引［50］黃惠賢、陳鋒主編書，第546頁。所謂耗羨本來是指征收賦稅、交納錢糧時(shí)對(duì)合理損耗的補(bǔ)貼，所以允許地方官在征收時(shí)每?jī)杉诱饕欢郑?%－3%）作為對(duì)合理虧損的正常補(bǔ)貼。而且還不斷要求官員們“捐俸”、“減俸”以滿足軍事行動(dòng)帶來的國家開支，使得官員的正常收入與生活益顯窘迫。試圖在制度上實(shí)行高薪養(yǎng)廉的是雍正皇帝。轉(zhuǎn)引自前引［47］王春喻主編書，第709頁。宋神宗曾與王安石談到，在重祿重法初步實(shí)施后，被斷罪的相關(guān)官吏從每年七百減到每年二百。轉(zhuǎn)引自前引［47］王春喻主編書，第708頁。但是這一舉措與其他重典治貪的法律配合，“重祿重法”還是起到了一定的抑制腐敗的作用，一個(gè)開封府吏曾談到他對(duì)重祿重法的感受為：“向時(shí)遇事，且思如何可以取錢，又思如何可以欺罔官員，實(shí)無心推究人枉直，自今誠恐有暇及此。 參見前引［50］黃惠賢、陳鋒主編書，第293－300頁。方今士大夫所以鮮廉寡恥，其原亦多出于祿賜之不足。咸平年間，楊億上疏抱怨俸祿太低，并引用漢宣帝下詔的話說：“吏能勤事而俸祿薄，欲其無侵漁百姓，難矣！”一代名臣范仲淹在他所上的《答手詔條陳十事》中，也認(rèn)為官吏因“俸祿不繼”而“不得不貪”。而宋朝家庭制度盛行，一般官員之家往往有數(shù)十人口之多，耗費(fèi)相當(dāng)龐大。因?yàn)樗纬奈飪r(jià)只在初期由太祖到真宗的60多年間較低，而仁、英宗時(shí)代，由于與西夏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，導(dǎo)致了物價(jià)不斷上漲，歷史資料顯示仁宗時(shí)河南地區(qū)的陳州比太宗時(shí)麥價(jià)高出五六倍。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為宋代官俸豐厚，清代趙翼有關(guān)“宋制祿之厚”，“恩逮于百官惟恐其不足”等評(píng)論，經(jīng)常被人們所引用。在中國古代，歷來存在著官俸應(yīng)當(dāng)厚俸還是應(yīng)當(dāng)薄俸的爭(zhēng)論，而作為實(shí)際實(shí)施高薪和低薪的朝代，在中國歷史上也有一些典型。通觀中國古代官吏的俸祿制度史，我們可以發(fā)現(xiàn)，古代官吏的俸祿一般比較菲薄， 參見黃惠賢、陳鋒主編：《中國俸祿制度史》，武漢大學(xué)出版社，1996年10月第1版。由國家發(fā)給官員較為豐厚的俸祿，使其不致因有生活之憂而走上腐敗之路，這就是古人常說的“祿以養(yǎng)廉”。封建的社會(huì)制度本身就蘊(yùn)含了這樣的宿命！（二）歷史上的高薪養(yǎng)廉制度歷史上高薪養(yǎng)廉的措施及條件鑒于單純地依靠法律的懲處難以杜絕官吏的貪婪，為了獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，我國歷史上提倡過高薪養(yǎng)廉的制度。而封建官僚制度導(dǎo)致的官官相護(hù)的錯(cuò)綜復(fù)雜的人事關(guān)系，也是反貪法律制度得不到始終如一的貫徹執(zhí)行的原因之一。實(shí)際上這是任何一個(gè)把反貪的希望寄托于統(tǒng)治者一身的封建皇朝或早或晚都會(huì)經(jīng)歷的。仍以明朝為例，在正統(tǒng)年間，貪風(fēng)就復(fù)燃了，明英宗朱祁鎮(zhèn)繼位時(shí)年僅9歲，宦官王振專權(quán)，使朝廷紀(jì)綱掃地，整個(gè)官場(chǎng)貪風(fēng)大盛。然而，封建皇朝的“家天下”和人治的屬性，決定了這些重典治貪只能奏效于一時(shí)，卻不可能長(zhǎng)久地堅(jiān)持下去，它必然隨著統(tǒng)治者的思想轉(zhuǎn)變和注意力的轉(zhuǎn)移而變化。盡管在這種嚴(yán)厲打擊下，朱元璋在洪武三十年（公元1397年），于《大明律誥》書成之后，也承認(rèn)他的懲貪法律“行之既久，犯者猶眾”。這說明這些規(guī)定不是裝裝門面的，而是在當(dāng)時(shí)的社會(huì)生活中實(shí)實(shí)在在地起到效用的。如誥擒惡受賞第十》。常熟縣陳壽六等三人曾把貪殘害民的官吏顧英綁縛至京面奏，朱元璋當(dāng)即賞陳壽六鈔三十錠，三人衣各二件，還免除了他三年的雜泛差役，并警告地方官吏：膽敢對(duì)陳壽六打擊報(bào)復(fù)者，一律族誅。民拿害民該吏第三十四》。他在推動(dòng)反貪運(yùn)動(dòng)中，還規(guī)定百姓可以將貪官污吏“綁縛赴京治罪”，“雖無文引”關(guān)津也要“即時(shí)放行，毋得阻擋”，“其正官首領(lǐng)及一切人等，敢有阻擋者，其家族誅”。明朝對(duì)貪官用刑之酷是歷史上罕見的?！洞笳a》是一部“法外之法”，把“法外用刑”合法化，尤其是對(duì)貪污罪，《大誥》的處罰規(guī)定要比《大明律》大大加重。但是另一方面看，即使是在嚴(yán)厲打擊的情況下，官吏腐敗現(xiàn)象仍然是存在的?！?《明史》卷281，《循吏傳評(píng)語》。明朝初期，由于朱元璋重視廉政，實(shí)行嚴(yán)刑峻法懲治腐敗，因而“一時(shí)守令畏法，潔己愛民，吏治渙然丕變矣。而從實(shí)施這些規(guī)定的實(shí)效看，凡是這些法律制度得到充分的貫徹實(shí)施的，廉政效果都較好，社會(huì)政治就比較清明，這些都是有史為證的，例如以本來以擄掠為業(yè)的鮮卑屬拓跋部建立的北魏，在孝文帝即位后即頒布律令“義贓一匹，枉法贓無多少皆死”，并派使者在全國范圍內(nèi)查到了當(dāng)年觸犯該法律的40余人判處了死刑，自此之后，“食祿者跼蹐，賕謁之路殆絕”?！短坡墒枳h》（劉俊文點(diǎn)校），法律出版社，1999年9月第1版，第388頁，《賊盜》之竊盜條。景帝紀(jì)》再例如《唐律疏議》規(guī)定，作為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、主管某項(xiàng)工作的官吏“監(jiān)臨主司受財(cái)而枉法”的（相當(dāng)于現(xiàn)“受賄罪”并為他人謀取的是非法利益的），如果數(shù)額達(dá)到十五匹就要處絞刑，《唐律疏議》（劉俊文點(diǎn)校），法律出版社，1999年9月第1版，第241頁，《職制》之監(jiān)主受財(cái)枉法條?！边@就是說，收受了下屬的飲食，如果付了相應(yīng)的費(fèi)用的話，可以不追究，如果不付錢，則照罰不誤。例如在漢初的法律中甚至規(guī)定，官吏接受了其他官吏或百姓的飲食，就要被免職。在中國法制史上雖然一直強(qiáng)調(diào)“德主刑輔”和“明刑弼教”，但是，法制實(shí)踐卻一直突出“重典治國”，尤其是對(duì)貪墨之官，一直都是在懲罰上重于常人。但是明中期以后，廉政法制廢弛，吏治大壞，終于走上了覆滅的輪回之路。例如朱元璋說：“昔在民間，時(shí)見州縣官吏多不恤民，往往貪財(cái)好色，飲酒廢事，凡民疾苦視之漠然，心實(shí)怒之，故今嚴(yán)法禁，但遇官吏貪污蠹害吾民者，罪之不恕” 《明太祖實(shí)錄》卷三八。 參見牛創(chuàng)平、牛冀青編著：《清代一二品官員經(jīng)濟(jì)犯罪案件實(shí)錄》，中國法制出版社，2000年5月第1版，第1－2頁。以清朝為例，自公元1644年（順治元年）至1911年（宣統(tǒng)三年）的268年之間，清朝一、二品官經(jīng)濟(jì)犯罪案件共108件，案中被判刑的一、二品官共157人，其中死刑立決的68人，斬監(jiān)候、絞監(jiān)候的47人，受到其他刑事處分的42人。而從中國傳統(tǒng)社會(huì)看，法律的基礎(chǔ)又不是民意，而是來自皇帝。封建法律重典治貪的成敗正是由于這種反貪原因的歷史局限性，決定了封建社會(huì)的反貪必然是不徹底的。盡管封建社會(huì)重典治貪的原因與現(xiàn)代法治社會(huì)不同，但是只要我們明確了這些區(qū)別后，對(duì)于其治貪的具體制度卻還是不乏可取之處的。備內(nèi)》。而這種再分配方式一旦脫離了統(tǒng)治者的控制，則可能會(huì)反過來驅(qū)使一些官吏謀求更高的政治地位甚至篡權(quán)奪位，韓非子指出：“犯法為逆以成大奸者，未嘗不從尊貴之臣也”。 參見劉澤華等著：《專制權(quán)力與中國社會(huì)》，吉林文史出版社，1998年第1版，第136頁。以上是重典治貪的政治上的根本原因和直接原因，而重典治貪還存在著經(jīng)濟(jì)上的原因。所以，較有作為的統(tǒng)治者往往從官逼民反的歷史教訓(xùn)中，認(rèn)識(shí)到‘吏治之弊，莫甚于貪墨’，并認(rèn)為‘此弊不革，欲成善治，終不可得’?！薄胺饨ǚ芍刎澸E之治的更為直接的原因，是迫于封建社會(huì)所無法解決而日趨激烈的階級(jí)矛盾?！^‘主賣官爵，臣賣智力’，就是反映了封建社會(huì)君臣之間的雇用關(guān)系的政治現(xiàn)實(shí)。封建皇朝的反貪最終目的是為了維護(hù)皇權(quán)的“家天下”能夠長(zhǎng)久延續(xù)，并不是真正為了黎民百姓的福祉，即使有些開明帝皇或曾產(chǎn)生了君舟民水的重視民生的思想，但是由于歷史的局限性，其根本目的仍然是為了鞏固政權(quán)，穩(wěn)定統(tǒng)治和社會(huì)秩序，安定民心，這與我們的現(xiàn)代法治思想是絕不相容的?？v觀我國封建社會(huì)，歷代皇朝都將懲治貪贓，褒獎(jiǎng)清廉作為吏治的重要內(nèi)容，并積累了正反兩方面的豐富經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這些無疑都是值得我們借鑒的。觀今宜鑒古，無古不成今?？傊?，在論證了高薪養(yǎng)廉制度的可行性后，這些技術(shù)性的問題并不難解決，也不應(yīng)強(qiáng)求與國外發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)一致，作為一個(gè)相對(duì)的概念，本身就不存在標(biāo)準(zhǔn)答案，因此對(duì)于缺乏標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)心也是多余的。即使在實(shí)行高薪養(yǎng)廉的國家和地區(qū)，高薪的標(biāo)準(zhǔn)也并不一致，一般來說，可以參照私有企業(yè)（部門）的管理人員標(biāo)準(zhǔn)確定普通公職人員的薪俸標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)公職人員的職位和級(jí)別確定一些特殊職位（如司法人員）與普通公職的薪俸差異和等級(jí)差異。高薪養(yǎng)廉既然是作為一種法律制度來考慮，就不是一朝一夕的事情，而要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)施規(guī)劃，從某種意義上說，它的最終實(shí)現(xiàn)也取決于政治體制改革的成敗。因此本文認(rèn)為，實(shí)行高薪養(yǎng)廉必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，高薪養(yǎng)廉的真正阻礙不是來自于其它方面，而是來自于機(jī)構(gòu)臃腫造成的浪費(fèi)。1980年，上述公職人員476萬人，1985年691萬人，1990年903萬人，1996年1068萬人，1997年1074萬人，1998年1079萬人。 參見“國家財(cái)政主要支出項(xiàng)目”表，載前引［33］國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，第270頁。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)得到了較大的提高，而且目前仍然充滿著活力，保持著高速的增長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在建立與完善中，這些成果都是世人矚目的。研究表明，崇高感和榮譽(yù)感是有助于抵御腐敗的誘惑的。當(dāng)然，實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度是必須要考慮國情的，但是認(rèn)為我國不存在高薪養(yǎng)廉的土壤，則未免是一種靜止的觀點(diǎn)。腐敗本身就是對(duì)任何一種權(quán)力的異化，在剝削制度下，它就是對(duì)剝削階級(jí)的權(quán)力的異化，而在社會(huì)主義制度下，它就是對(duì)人民權(quán)力的異化。高薪養(yǎng)廉并不是要去滿足公職人員的貪欲，而只是期望起到養(yǎng)廉的作用，它當(dāng)然也是存在邊際效用的，是有限度的，并受到各方面客觀條件的制約，這些下文都將有詳細(xì)論述。那種認(rèn)為沒有人是因?yàn)樯罾щy而走上腐敗之路的觀點(diǎn)不但沒有理論支持，也是與現(xiàn)實(shí)狀況相違背的。所以這種簡(jiǎn)略并不改變對(duì)本表格的分析結(jié)論。需要說明的是，在這張表格中只是選取了有代表性的6個(gè)對(duì)比行業(yè)，選擇的標(biāo)準(zhǔn)是生活和工作區(qū)域基本上是在城市或城鎮(zhèn)，因此沒有選農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、能源業(yè)、建筑業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)和其他行業(yè)，在這些未入選的行業(yè)中，有工資高于公職人員的，也有低于公職人員的。而且，這僅僅是國家統(tǒng)計(jì)的公開工資收入數(shù)據(jù)，并不包括種種福利，應(yīng)當(dāng)明確，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，國家機(jī)關(guān)的福利待遇并不優(yōu)于其他國有單位，比起金融、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行業(yè)尤其有較大差距。而且值得注意的是，在改革開放前的1978年的工資，國家機(jī)關(guān)的工資是僅略低于科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，而高于其它5個(gè)行業(yè)，有些行業(yè)的差距還較為明顯。表中“國家機(jī)關(guān)”包括政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體；“教育、文藝”包括廣播影視業(yè)；“科研、技術(shù)”指科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)。這表明國家機(jī)關(guān)工資略高于事業(yè)單位、國有企業(yè)，略低于政黨機(jī)關(guān)，而明顯高于城鎮(zhèn)集體企業(yè)，明顯低于私營(yíng)、外資、個(gè)體等企業(yè)。1998年，全國國家機(jī)關(guān)職員平均工資7760元，政黨機(jī)關(guān)平均工資7825元，事業(yè)單位人均工資7620元，企業(yè)人均工資7479元，但是企業(yè)中的國有企業(yè)人均7668元，城鎮(zhèn)集體企業(yè)人均5331元，其它企業(yè)8972元?！?前引［31］王順安書，第395－395頁。一百多年前，恩格斯在《英國工人階級(jí)狀況》一書中就提出了這個(gè)問題，近代美國社會(huì)學(xué)家默頓的‘相對(duì)剝奪論’也得到普遍的贊同。由于生產(chǎn)力的落后，導(dǎo)致了物質(zhì)文化的生產(chǎn)不能滿足人們的物質(zhì)需要和精神需要，而表現(xiàn)在分配上，便表現(xiàn)為低薪、低收入；也由于生產(chǎn)力的落后導(dǎo)致了貧富差異甚至不公平分配，這種差異尤其容易導(dǎo)致公職人員的心態(tài)失衡，當(dāng)存在犯罪的機(jī)會(huì)時(shí)，就較容易以此為誘因而導(dǎo)致犯罪，這是犯罪的一個(gè)不容忽視的客觀因素。當(dāng)然，并不是每個(gè)入不敷出的公職人員都會(huì)走上腐敗的道路，但是因此而走上犯罪道路的人也并非沒有。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中這兩者并不是截然分開的，在一定條件下也是可以相互轉(zhuǎn)化的。這些理由不能說不多，擔(dān)心的也并非全無道理，但是有些是對(duì)高薪養(yǎng)廉制度的誤解，也有些卻不是高薪養(yǎng)廉制度本身的問題。但是在我國也有人懷疑這樣一項(xiàng)制度對(duì)反貪的效果，使之成為爭(zhēng)論最激烈的反貪制度之一。而在確保國家公權(quán)力得以廉潔實(shí)施的目標(biāo)下，薪俸制度也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用，這正是本文要論證的。但是現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)人員薪俸制度卻不能完全體現(xiàn)這一點(diǎn)，公務(wù)人員的薪俸既不能反映其勞動(dòng)價(jià)值，也不能體現(xiàn)其它因素，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中分配的種種不合理，這種狀況已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，亟需改革。其合理的一面可以吸收來解釋工資制度的某些現(xiàn)象，但是不能被這些因素蒙蔽了工資的本質(zhì)。 參見傅殷才著：《經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1995年4月第1版，第111－122頁。補(bǔ)償工資理論認(rèn)為隨著科學(xué)技術(shù)的迅速進(jìn)步，工資只是為了滿足生理的需要，已經(jīng)不能刺激勞動(dòng)的重要性了，所以現(xiàn)在的問題不在于提高工資，而在于滿足工人的情緒方面和社會(huì)方面的需求，這就是對(duì)工資的“補(bǔ)償”。集體合同工資理論則是薩繆爾森在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出的，其出發(fā)點(diǎn)是同一工種、同一熟練程度的工人，其工資率存在著最高限和最低限，這之間的工資率取決于雇主對(duì)勞動(dòng)的需求和工人對(duì)就業(yè)的