我國的國有企業(yè)產(chǎn)權重組立法(參考版)
2025-06-28 15:55本頁面
【正文】 銀行可適當放寬產(chǎn)權抵押信貸范圍，對資產(chǎn)重組中的企業(yè)酌情提供產(chǎn)權抵押貸款。在立法中還應對資產(chǎn)重組在金融政策方面給予一定的扶持，可以規(guī)定擴大免息、停息的范圍。具體做法可以是將現(xiàn)行的貸款規(guī)模按地區(qū)切塊分配方法，改為按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對重點支持產(chǎn)業(yè)配置配套資金的方法，使國家有限的資金能夠用在重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。資產(chǎn)重組中涉及的土地增值部分不納入土地增值稅范圍，對契稅應下降和免征。為了推進資產(chǎn)重組，在立法中還應制定一些扶持措施。要在進一步改革稅制的基礎上實行徹底的分稅制，使企業(yè)所得稅成為中央、地方政府間的共享稅。對此問題的解決方式是深化財稅體制改革，廢除按企業(yè)行政隸屬關系繳納所得稅的作法，使征稅權與產(chǎn)權分開?！ ≡谪敹惲⒎ǚ矫?，我國對涉及企業(yè)產(chǎn)權交易的收益稅法和財產(chǎn)稅法基本上是空白的，不同地區(qū)執(zhí)行不同政策，制約了產(chǎn)權重組的發(fā)展。 (五)產(chǎn)權重組中的相關法律建設。德國《反控制競爭法》也規(guī)定，企業(yè)兼并后市場份額達20%以上必須事先向聯(lián)邦卡持爾局申報。市場占有率的高度，不同國家、不同行業(yè)或不同時間往往不同。在兼并條件中，為防止因公司并購帶來的壟斷，應對兼并企業(yè)的市場占有率的最高限度作出規(guī)定，超出這一規(guī)定限度的，就有可能構(gòu)成對市場和生產(chǎn)的壟斷狀態(tài)?！ ∥覈谟嘘P產(chǎn)權重組的立法中應對企業(yè)兼并的原則、條件、標準、范圍、行業(yè)等問題加以規(guī)定，以防止因企業(yè)產(chǎn)權重組而導致的壟斷。美國的反托拉斯法的主要目的是防止貿(mào)易壟斷，以保持貿(mào)易的公平與自由。國外許多國家均制定法律對企業(yè)產(chǎn)權重組活動實施法律控制，以防止壟斷的發(fā)生。尤其是在我國現(xiàn)階段市場機制尚未充分建立，各企業(yè)間還不能完全平等開展競爭的條件下，更有必要在鼓勵和引導企業(yè)產(chǎn)權重組的同時，創(chuàng)設一套嚴格的法律制度?！ ≡谄髽I(yè)產(chǎn)權重組中，主要的負面影響是產(chǎn)生壟斷。對于一般的國有企業(yè)外資控股權可以略高于這個比例限制。不允許外商控股的，轉(zhuǎn)讓時應限制外商的收購數(shù)額，對關系國計民生的重要國有企業(yè)如能源、交通、石油化工、鋼鐵等企業(yè)，外資應有一定的比例限制，應保持國有股權在50%以上，外資和其他產(chǎn)權在50%以內(nèi)，要始終使國有資產(chǎn)保持在控股狀態(tài)，以保證國家對這些關鍵產(chǎn)業(yè)與領域的決定權和支配權。我國在積極引進外國公司投資國有企業(yè)的同時，應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加強立法對外資重組國有企業(yè)作出一定的限制，以保證國內(nèi)重要和關鍵產(chǎn)業(yè)的安全，保持國有資產(chǎn)在這些領域與行業(yè)的絕對優(yōu)勢。如在美國對外國競爭者一般不予限制，進入美國市場的外國公司將與美國公司以同等的方式獲取市場份額，但在一些特別領域則有一定的限制。但是，對于包括外資介入的重組過程本身，對于外資重組的產(chǎn)業(yè)政策、股權結(jié)構(gòu)政策等需有一套對中外雙方都比較公平的法律規(guī)范?！ ?三)產(chǎn)權重組中向外商轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權的立法。另一類是為企業(yè)產(chǎn)權提供專門服務的會計師事務所、律師事務所等社會中介機構(gòu)。審查轉(zhuǎn)讓雙方的主體資格，依法辦理有關手續(xù)，維護交易雙方的合法權益。 現(xiàn)在的產(chǎn)權中介機構(gòu)主要有二類：
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