精品課程經(jīng)濟(jì)學(xué)市政學(xué)講義5(參考版)
2025-04-22 10:12本頁(yè)面
【正文】 ? （ 4）城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，并逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能。 54 ? （ 2）城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏、地下文物古跡。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。 ? 它不同于城市規(guī)劃的日常管理，不是對(duì)某方面建設(shè)或某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的管理，而是區(qū)域性的、綜合的城市規(guī)劃管理。 52 ? （ 5）城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徹私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 51 ? （ 3）對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 ? 2．對(duì)配合城市規(guī)劃實(shí)施的行為進(jìn)行制止、糾正和處罰 ? 這方面的管理主要有： ? （ 1）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。 49 ? （ 9）城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。 ? （ 7）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方等活動(dòng)，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施。 48 ? （ 5）任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。 47 （ 3）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。管理內(nèi)容主要有規(guī)范、指導(dǎo)和制止、糾正、處罰兩個(gè)方面。 45 ? 二、城市規(guī)劃的實(shí)施 ? 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。 ? （ 4）檢查發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止或處理一切違章用地和違章建設(shè)，保證城市建設(shè)有秩序地進(jìn)行。 ? （ 2）通過審批管理和規(guī)劃立法，以及一系列規(guī)章制度，使城市規(guī)劃具有法律效力和合法化，變?nèi)酥螢榉ㄖ巍? 這是由于對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理，是市政府城市規(guī)劃管理部門的核心職能之一； 而市政府的土地管理部門，以代表國(guó)家行使國(guó)有土地所有權(quán)和代表政府行使土地行政管理權(quán)的雙重身份，也負(fù)責(zé)土地管理。它們的管理是間接管理，主要負(fù)責(zé)審批城市總體規(guī)劃，檢查執(zhí)行城市規(guī)劃活的情況，制定本省、自治區(qū)城市規(guī)劃管理的規(guī)章等，對(duì)城市用地、建設(shè)等直接的規(guī)劃管理由各城市的政府負(fù)責(zé)。 40 第三節(jié) 城市規(guī)劃的實(shí)施 ? 一、城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān) ? 1．我國(guó)城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān) ? 中華人民共和國(guó)建設(shè)部城市規(guī)劃局是國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的主管部門，它的職責(zé)是： ? 制定城市規(guī)劃的部門規(guī)章和政策； ? 組織和指導(dǎo)全國(guó)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作； ? 進(jìn)行國(guó)務(wù)院交辦的總體規(guī)劃審查工作； 41 ? 負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃管理； ? 參與制定區(qū)域規(guī)劃； ? 參與重點(diǎn)項(xiàng)目的選址和可行性研究。城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。 38 ? 其他城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。 ? 具體審批程序是： ? 直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃可委托具有資質(zhì)等級(jí)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，也可在上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下編制。 36 ? 編制城市規(guī)劃必須遵循 《 城市規(guī)劃法 》和各省市有關(guān)城市規(guī)劃的具體規(guī)定，遵守有關(guān)城市規(guī)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的方法和技術(shù)手段，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。 ? 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃，縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制。大城市、中等城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)
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