【正文】 轉(zhuǎn)載于《中國人民公安大學學報》2011年5期。總之，中國犯罪率攀升的六大關(guān)系的有效解決將會抑制犯罪率的增長，逐漸構(gòu)架起社會治安管理創(chuàng)新的制度機制，保障社會的長治久安。目前，司法行政機關(guān)管理的“中途之家”主要負責接收管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象，對其進行社區(qū)矯正之前的培訓和臨時性安置。③對于大量的私營和民營企業(yè)，可以通過社會幫教企業(yè)家協(xié)會等形式，吸收熱心公益事業(yè)的企業(yè)家加盟，國家給予減免稅等政策支持，鼓勵他們接受刑滿釋放人員就業(yè)。關(guān)于刑滿釋放人員的就業(yè)安置問題，有幾種形式可以考慮：①鼓勵刑滿釋放人員原所在單位積極接受其回單位就業(yè)；②市場經(jīng)濟決定了企業(yè)的自主經(jīng)營性，行政機關(guān)無權(quán)通過指令性強迫企業(yè)接收刑滿釋放人員就業(yè)，但是在多種經(jīng)濟形態(tài)中，國有企業(yè)仍是國家所有，政府對其有著很強的指導(dǎo)力和約束力，但從我們的長期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)在安置刑滿釋放人員的數(shù)量上遠遠低于民營企業(yè)和私營企業(yè)。一個人從普通人演變成犯罪，有其個體的原因，也有社會的責任。前者具有邏輯的意義，但缺乏實證的根據(jù)。總之，上游和下游的雙管齊下，將會使黑社會組織逐漸失去其生長的土壤?！跋村X”為黑社會組織介入合法企業(yè)提供資金，使其以合法掩護非法，并用大筆資金賄賂官員，尋找“保護傘”，購買槍支彈藥，發(fā)展組織，擴大黑社會勢力的重要手段。首先，必須打擊、取締、控制、凈化黑社會慣于控制的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，如販毒、賭博、賣淫、娛樂業(yè)等，同時，通過完善政府管理、簡化糾紛解決程序、鼓勵民間調(diào)解和仲裁組織參與社會管理等方式，將黑社會勢力從物流、商品批發(fā)、糾紛解決、房屋拆遷、債務(wù)償還等領(lǐng)域中擠壓出去，從上游斬斷黑社會的經(jīng)濟來源。通過開辦社區(qū)講座等多種形式普及生育、子女教育、和諧夫妻生活的相關(guān)知識，積極開展《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》的宣傳普法工作，提高家庭成員的人文素質(zhì)，提高家庭成員解決家庭糾紛的能力。第三，發(fā)揮社區(qū)在家庭倫理建設(shè)中的功能。強調(diào)孝道、敬畏、感恩、長幼有序、尊老愛幼，守護家庭倫理的基本底線。通過社會宣傳和輿論導(dǎo)向，強調(diào)婚姻家庭的社會責任，強調(diào)家庭關(guān)系中的寬容、善良、忍讓和忠貞，強調(diào)父母撫養(yǎng)教育子女的重要職責，努力維護社會細胞——家庭的穩(wěn)固，家庭的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。（四）重建家庭倫理全國頻發(fā)的“殺親滅門”案件在警示“我們的社會細胞—家庭是出了問題”我們需要重塑中國的家庭倫理，弘揚社會主流價值觀。在競爭激烈、利益沖突凸顯的轉(zhuǎn)型社會中，個人和群體易積累抑郁情感，這些抑郁情感需要尋找宣泄的渠道,強行壓制會導(dǎo)致抑郁情感向仇恨心理轉(zhuǎn)變，釀成更大的社會沖突。建立社會情緒宣泄機制。針對這類犯罪的預(yù)防，我們需要在基層建立起公正、有效、多層次、公益性的利益表達機制, 引導(dǎo)利益受損者通過社會的利益訴求機制，以合理合法的方式宣泄不滿、解決問題。（三）建立有效利益訴求和宣泄機制，緩解社會矛盾在社會轉(zhuǎn)型、各種利益調(diào)整的過程中，應(yīng)積極探索社會沖突的化解方式，一些惡性案件的制造者的最初的犯罪誘因往往與利益受損、基層缺乏有效的利益訴求機制有關(guān)。適時適度地加大對培訓機構(gòu)和繼續(xù)教育機構(gòu)的投入，讓更多的人能夠接受免費教育和培訓，全面提高人口素質(zhì)。從許多國家治理犯罪的經(jīng)驗看，現(xiàn)代社會的保障體系既有扶助貧困，縮小經(jīng)濟差別的功能，也有控制犯罪的功效。（二）加快收入分配制度改革和社會保障體系建設(shè)現(xiàn)階段貧富差距的持續(xù)擴大已成為影響中國社會穩(wěn)定，包括財產(chǎn)犯罪持續(xù)走高的重要因素，歷史經(jīng)驗告訴我們，市場經(jīng)濟不可能自發(fā)地調(diào)整和根本解決貧富差距擴大的問題，需要政府下決心，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，調(diào)整和逐步理順利益分配格局。城市規(guī)模的擴大是現(xiàn)代化發(fā)展的必然，城市管理者必須意識到，今天的農(nóng)民工就是未來城市居民，是城市建設(shè)和發(fā)展的主力軍。對于農(nóng)村人口向城市遷移過程中所產(chǎn)生的進城農(nóng)民工心理不適應(yīng)問題，應(yīng)當通過建立相應(yīng)的社會組織和咨詢機構(gòu)，幫助他們擺脫初來城市所遇到各種困難，使其順利地融入城市。戶籍管理由公安機關(guān)過渡到市區(qū)政府內(nèi)設(shè)的戶籍管理部門，這一管理機制的轉(zhuǎn)變一方面容易實現(xiàn)戶籍與區(qū)域教育、醫(yī)療和社會福利的聯(lián)動，有利于密切政府和民眾的聯(lián)系，也使戶籍管理更加人性化，另一方面，戶籍管理與警察治安管理相分離，利于公安系統(tǒng)集中精力做好犯罪的預(yù)防和治理。在戶籍改革方面，我們可以借鑒一些國家的成功經(jīng)驗，將戶籍管理與公安的治安防控相分離，與政府服務(wù)于居民和流動人口的教育、醫(yī)療、社會保障和社會福利相結(jié)合。傳統(tǒng)的人口管理方式是“以證管人”，即通過戶籍管理人們的衣食住行，特別是人口遷移，進而達到社會治安管理的目的，因此戶籍管理的主體是公安派出所。根據(jù)對新中國成立六十年來城市化率與犯罪率的變化規(guī)律分析，%1%之間，會有效地避免城市化過程中社會控制系統(tǒng)的紊亂，提高社會整合效果，改善新移民的生活環(huán)境、福利待遇，緩解社會沖突，達到有效控制犯罪的目的。（一）科學地調(diào)控城市化發(fā)展通過政府對二三線城市的資金投入和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，緩解一線城市的人口遷移壓力。從上述分析的城市化與流動人口犯罪、相對貧困與財產(chǎn)犯罪、社會沖突與惡性暴力犯罪、問題家庭與殺親案件頻發(fā)、地下經(jīng)濟與黑社會有組織犯罪、刑滿釋放人員的就業(yè)安置與重新犯罪等，都不是“嚴打”所能夠解決的?！皣来颉本哂星蒙秸鸹⒅?，1983年以后的四次“嚴打”確實帶來了犯罪總量的短期下降，應(yīng)當說下降最明顯的是占犯罪類型比例最高的盜竊犯罪?？傊?，刑滿釋放人員能否通過正當?shù)膭趧荧@得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，是避免其重新犯罪的基本保障，也是降低重新犯罪率的重要條件之一。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人們從“輕商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸厣獭?，并紛紛?jīng)商“下?！北尘跋?，市場對經(jīng)商者的能力和資本的要求越來越高，使刑滿釋放人員“自擇職業(yè)”變得艱難。隨著改革開放，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，單位用人的自主權(quán)擴大，就業(yè)方式發(fā)生了重大變化，從國家統(tǒng)一分配工作到就業(yè)者與用人單位“雙向選擇”，這一就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變使用人單位拒絕刑滿釋放人員就業(yè)成為必然，“自謀職業(yè)”成為刑滿釋放人員的主要就業(yè)手段。先后搶奪槍支3支，并持槍打死執(zhí)勤哨兵、民警及無辜群眾15人，打傷15人，搶劫人民幣140萬元，制造了震驚全國一號大案。他回憶說：“我出來并沒想重新犯罪，我給自己設(shè)計了兩條道路，如果我能夠正常地生活下去就不再犯罪；如果不能，我就去搶。1991年被注銷北京戶口，押送新疆勞改農(nóng)場服刑，在此期間，妻子帶雙胞胎與其離婚。2006年12月山西平遙監(jiān)獄的一項調(diào)查表明，出獄后重新犯罪者中有30%左右的人無工作可做，基本生活沒有保障 。犯罪