刑法訴訟有關(guān)收回國(guó)有土地使用權(quán)的探討(二)(參考版)
2025-06-27 17:26本頁(yè)面
【正文】 [7] 作為例外，根據(jù)1998年12月24日國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過修改的《土地管理法實(shí)施條例》第23條第1款第2項(xiàng)的規(guī)定，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，存在三次審批由同一人民政府審批的情形。[4] 根據(jù)1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第4次會(huì)議修訂的《土地管理法》第44條第3款的規(guī)定，在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。征用前述規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。前述以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省轄市、自治州人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限，由省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。征用耕地三畝以上一千畝以下，其它土地十畝以上二千畝以下，由省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。在現(xiàn)階段，對(duì)于土地使用權(quán)期滿的“收回”和其他法定事由的“收回”，應(yīng)使用《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》；對(duì)于行政處罰的“收回”，應(yīng)按照《行政處罰法》第39條第1款的規(guī)定，使用《行政處罰決定書》。（2）如果土地管理法律和行政法規(guī)需要統(tǒng)一由“市、縣人民政府”為收回土地使用權(quán)的執(zhí)法主體，為防止收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體為同一人民政府，則應(yīng)同時(shí)規(guī)定收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“上一級(jí)人民政府”，或者為“省級(jí)人民政府”。筆者認(rèn)為，對(duì)收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體進(jìn)行統(tǒng)一，并非難事，可以在下面兩種方案中選擇一種進(jìn)行統(tǒng)一，但必須以法律的形式進(jìn)行統(tǒng)一。四、幾點(diǎn)建議統(tǒng)一收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體 土地管理法律和行政法規(guī)中，對(duì)收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體，實(shí)行兩級(jí)分離制度，即“批準(zhǔn)權(quán)”與“執(zhí)行權(quán)”相分離，這是基于土地在人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)中的特殊性和重要性而作出的一項(xiàng)特別規(guī)定。因此
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