【正文】 目標(biāo)管理是一種科學(xué)的管理制度和管理方法。為了適應(yīng)行政決策民主化、科學(xué)化的需要，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)及其制度的建設(shè)，使之發(fā)揮最佳的決策效能。為了保證行政政策的正確性，必須進(jìn)一步建立健全行政信息網(wǎng)絡(luò)，注重行政信息人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高，保證行政信息通道的暢通。其主要任務(wù)是把來自各種信息源的行政信息集中起來，進(jìn)行科學(xué)加工和處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的決策工作服務(wù)。咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)是輔助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，擬定并論證各種決策方案，為決策領(lǐng)導(dǎo)者評(píng)估選優(yōu)、確定方案提供科學(xué)依據(jù)；輔助決 策領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、糾正決策中的偏差，提供修正意見和追蹤決策方案等。決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個(gè)決策過程，確認(rèn)決策問題和決策目標(biāo)，并對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)，最終拍板定案。只有它才有權(quán)就一定范圍內(nèi)的行政管理問題作出決策?，F(xiàn)代行政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制。我們認(rèn)為，決策程序可概括為如下四個(gè)階段。西蒙認(rèn)為，決策過程包括“情報(bào)活動(dòng)”、“設(shè)計(jì)活動(dòng)”、“抉擇活動(dòng)”、“審查 活動(dòng)”四個(gè)階段；哈羅德近幾十年來，不少學(xué)者對(duì)決策程序作了大量的研究，對(duì)決策程序的劃分繁簡(jiǎn)不一，例如，赫伯特(三)行政決策的地位和作用二、行政決策的基本程序和方法決策程序是指決策過程中的邏輯順序、基本步驟。，可分為最優(yōu)決策和滿意決策。，可分為程序化決策和非程序化決策。第一節(jié) 行 政 決 策一、行政決策概述(一)行政決策的含義和特點(diǎn)(二)行政決策的類型行政決策常見的類型有：，可分為國(guó)家決策和地方?jīng)Q策。行政計(jì)劃則是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的具體籌劃與步驟、方法，是有預(yù)見性的決策。第十章 行政決策與行政目標(biāo)、行政計(jì)劃行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)，它貫穿于行政管理的全過程，直接關(guān)系著行政管理的成敗。從我國(guó)憲法和《審計(jì)法》的規(guī)定來看，審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限具有如下特征：（1）權(quán)威性（2）強(qiáng)制性（3）專屬性（4）廣泛性政府審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限包括：審查權(quán)、要求報(bào)送資料權(quán)、審計(jì)檢查權(quán)、審計(jì)調(diào)查取證權(quán)。(二)政府審計(jì)的作用，并促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施、制度規(guī)定起保證作用二、政府審計(jì)的一般原則和內(nèi)容 (一)政府審計(jì)的一般原則 (二) 政府審計(jì)的主要內(nèi)容 政府審計(jì)機(jī)關(guān)的主要工作內(nèi)容是對(duì)財(cái)政、金融與保險(xiǎn)、公共投資、政府行政部門、公營(yíng)企業(yè)及公債等進(jìn)行審計(jì)。我國(guó)政府審計(jì)包括中央、地方以及行政單位預(yù)決算審計(jì)。西方審計(jì)內(nèi)容除一般真實(shí)性和合法性審計(jì)外，正向著重于經(jīng)濟(jì)和效率審計(jì)、項(xiàng)目效果審計(jì)發(fā)展，也稱為績(jī)效審計(jì)(又稱“三E”審計(jì))。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列 重大改革。預(yù)算會(huì)計(jì)有兩類：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位會(huì)計(jì)。 (二)預(yù)算會(huì)計(jì)的作用預(yù)算會(huì)計(jì)是政府財(cái)政管理工作的一個(gè)重要的組成部分。第三節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì)一、預(yù)算會(huì)計(jì)的概念和作用(一)預(yù)算會(huì)計(jì)的概念預(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)政府預(yù)算資金活動(dòng)過程及其結(jié)果所實(shí)施的一種管理活動(dòng)，是各級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)行政單位用來核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。決算審核分析的具體內(nèi)容，一般應(yīng)著重下列問題：即收入方面、支出方面、結(jié)余方面、資金運(yùn)用方面、數(shù)字關(guān)系方面、決算完整性和及時(shí)性等。(三)政府決算的編制過程首先，頒發(fā)編審國(guó)家決算的規(guī)定其次，進(jìn)行年終的全面清理第三，制定和頒發(fā)決算表格（四)政府決算的審查批準(zhǔn)為了使決算編制得及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，保證決算的質(zhì)量，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)決算的審核分析工作，做到逐級(jí)審核，層層負(fù)責(zé)。決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。建設(shè)性預(yù)算收入如不足以抵補(bǔ)其支出，其差額即為赤字，可以通過舉借內(nèi)債和外債來彌補(bǔ)，但要保持合理的債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。建設(shè)性預(yù)算為政府實(shí)施其經(jīng)濟(jì)職能提供經(jīng)費(fèi)，它是綜合反映建設(shè)資金的來源與運(yùn)用的預(yù)算。其中經(jīng)常性預(yù)算為政府的政治、文化教育和社會(huì)服務(wù)等職能提供經(jīng)費(fèi)，屬于全體社會(huì)成員的共同消費(fèi)，是任何社會(huì)的存在和發(fā)展都不能沒有的，要用經(jīng)常性預(yù)算收入來保證。三、實(shí)行符合我國(guó)國(guó)情的復(fù)式預(yù)算 (一)復(fù)式預(yù)算的含義和特點(diǎn)復(fù)式預(yù)算是政府預(yù)算技術(shù)組織形式或編制方式的一種，它是把國(guó)家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算來源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對(duì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方式。這是由各級(jí)政府財(cái)政部門匯總，反映全國(guó)財(cái)政收支總量及平衡關(guān)系的總預(yù)算。這種預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。這是一種具有法律效力的政府預(yù)算法案，它規(guī)定各級(jí)政府的職能 職權(quán)范圍和收支規(guī)模，由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審定。二是指預(yù)算的技術(shù)組織形式，包括預(yù)算編制的方法、結(jié)構(gòu)和格式等。(二)我國(guó)預(yù)算編制的原則，編制政府預(yù)算要注意當(dāng)年預(yù)算收支的平衡(三)強(qiáng)化預(yù)算約束強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，是黨的十三屆七中全會(huì)所通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》中對(duì)政府預(yù)算管理提出的一個(gè)重要要求。它是立法控制財(cái)政的手段和政府會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，也是處理其他財(cái)政問題的依據(jù)，因而是財(cái)務(wù)行政的關(guān)鍵和中心內(nèi)容。(1)實(shí)行分稅制對(duì)于理順和規(guī)范中央與地方的財(cái)力分配關(guān)系具有重要意義(2)實(shí)行分稅制對(duì)強(qiáng)化中央政府的宏觀管理職能起重要作用(3)實(shí)行分稅制對(duì)于發(fā)揮地方政府宏觀管理作用也十分重要。另一種是不徹底的分稅制，通行于管理權(quán)限較集中的國(guó)家，如英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)。作為國(guó)際通行的財(cái)政體制，分稅制是處理中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的較為規(guī)范的方式，其實(shí)質(zhì)是通過確定事權(quán)和稅種劃分，形成中央政府和地方政府兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的收入體系，為各級(jí)財(cái)政提供穩(wěn)定的收入來源。分稅制是一種根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，在中央與地方各級(jí)政府 之間劃分稅源，確定稅收的權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的財(cái)政體制。就狹義的財(cái)務(wù)行政而言，財(cái)務(wù)行政的分配職能要求政府實(shí)行正常職能所需費(fèi)用成本，在 與社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的前提下，要盡量降低，成為低成本高效率的“廉價(jià)政府”。(二)我國(guó)財(cái)務(wù)行政的作用財(cái)政是國(guó)家政權(quán)存在的主要前提之一，要強(qiáng)化政權(quán)必須強(qiáng)化財(cái)政。對(duì)財(cái)務(wù)行政還有一種狹義的理解，它表示國(guó)家行政機(jī)關(guān)為行使其職能，為行政費(fèi)用進(jìn)行合理的組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等管理活動(dòng)。二、我國(guó)社會(huì)主義行政精神(一)我國(guó)社會(huì)主義行政精神的主要內(nèi)容(二)我國(guó)社會(huì)主義行政精神的重大作用 第九章 財(cái) 務(wù) 行 政第一節(jié)財(cái)務(wù)行政概述一、財(cái)務(wù)行政的概念、職能和作用（一）財(cái)務(wù)行政的概念財(cái)務(wù)行政是政府對(duì)國(guó)家財(cái)政收支分配活動(dòng)的組織、實(shí)施和監(jiān)督管理活動(dòng)的總稱。同樣，人們?cè)诮ㄔO(shè)某一時(shí)代的社會(huì)精神文明時(shí)，必然要包括行政領(lǐng)域內(nèi)的精神活動(dòng)的積極成果。有許多社會(huì)精神生產(chǎn)的產(chǎn)品，是行政精神與社會(huì)精神文明對(duì)社會(huì)精神生活的共同概括。行政精神是社會(huì)精神文明的一個(gè)構(gòu)成，是社會(huì)精神文明在社會(huì)行政領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，兩者之間存在著局部與整體、個(gè)別與一般的差別。行政精神與社會(huì)精神文明，都是社會(huì)意識(shí)進(jìn)步的成果，同屬于人類精神生活積極成果的總結(jié)與概括。(3)表現(xiàn)的多樣性與層次性。行政精神除具有行政文化的一般屬性外，還有其特殊性：(1)時(shí)代的進(jìn)步性。另一類是智力、知識(shí)的構(gòu)成，主要包括思維方式、管理技術(shù)、智力狀況，反映人們的文化素質(zhì)、教育程度、知識(shí)構(gòu)成等方面的狀況。行政精神是行政意識(shí)發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括。 (三)行政道德的基本功能行政道德的功能，是在行政管理活動(dòng)中，對(duì)行政者自身完善和進(jìn)步所具有的功效和 意義，表現(xiàn)在對(duì)行政者的規(guī)范、約束、教育、調(diào)節(jié)和激勵(lì)等方面。第三節(jié) 行 政 道 德一、行政道德概述(一)行政道德的概念行政道德是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類型，是人們?cè)谛姓芾砘顒?dòng)中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動(dòng)中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級(jí)的道德對(duì)行政管理活動(dòng)的特殊要求。(二)行政心理對(duì)行政體制改革的作用行政體制改革的順利進(jìn)行，離不開一定的社會(huì)條件，其中就包括社會(huì)心理?xiàng)l件。行政行為是人們?cè)谛纬尚姓P(guān)系、處理行政事務(wù)和管理行政活動(dòng)中的具體行為，具有多種形式。(二)行政心理的制約因素。所謂行政關(guān)系的體現(xiàn)者，包括實(shí)施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主體與客體(在此指人)的統(tǒng)稱。第二節(jié) 行 政 心 理一、行政心理及其制約因素(一)行政心理的實(shí)質(zhì)和特征。(二)行政文化的作用1．行政文化對(duì)內(nèi)向性行政的作用。(二)行政文化的特點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)主義行政文化，在國(guó)家行政和社會(huì)主義建設(shè)中起著重要作用，對(duì)包括行政體制在內(nèi)的體制改革與完善，具有重大影響。第八章 行 政 文 化行政文化是行政實(shí)踐的精神成果，是社會(huì)文明與政治文明的構(gòu)成。簡(jiǎn)言之，是時(shí)間效力、空間(地域)效力、對(duì)人的效力。(中央行政規(guī)章、地方行政規(guī)章)。，由國(guó)務(wù)院制定發(fā)布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，其法律地位低于憲法和法律，高于行政規(guī)章?；痉珊鸵话惴啥际歉鶕?jù)憲法制定的。(如刑法、民法、香港特別行政區(qū)基本法)，由全國(guó)人民代表大會(huì)通過。我國(guó)的法律體系是由各類規(guī)范性文件組成的。，即適用范圍，也稱效力范圍。行政法規(guī)、規(guī)章本身不是法律，但一經(jīng)制定、發(fā)布，就具有與法律相同的效力。它是行政行為程序的一種類型，與國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法程序比較，其特點(diǎn)是簡(jiǎn)便、靈活、講求效率。換句話說，哪些事項(xiàng)應(yīng)由法律來規(guī)定，哪些事項(xiàng)應(yīng)由其他形式的法規(guī)、規(guī)章來規(guī)定。 (一)國(guó)務(wù)院立法(制定行政法規(guī)) (二)國(guó)務(wù)院各部委立法 (三)地方行政機(jī)關(guān)立法(制定地方行政規(guī)章)二、行政立法權(quán)限的劃分(一)行政立法權(quán)限劃分的含義行政立法權(quán)限的劃分，是關(guān)于行政機(jī)關(guān)立法權(quán)項(xiàng)的明確規(guī)定，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān))與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限劃分和享有行政立法權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間，主要是指國(guó)務(wù)院與國(guó)務(wù)院各部委之間、國(guó)務(wù)院與地方政府之間的立法權(quán)限劃分。它是整個(gè)國(guó)家立法體制的一部分。立法體制，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)立法的體系及其立法權(quán)限的劃分。、規(guī)章的制定必須遵守法定程序和形式。，而且要符合法律的目的。，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。(一)行政立法是政府“依法治國(guó)”、“依法行政”的標(biāo)志(二)行政立法是實(shí)現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一的要求(三)行政立法是進(jìn)一步加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級(jí)政府部門之間關(guān)系的需要三、行政立法的基本原則和要求(一)行政立法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持改革開放。行政立法是我國(guó)的主要立法活動(dòng)。它有別于立法機(jī)關(guān)( 即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān))的立法行為和其他行政行為。(二)行政立法的特征狹義的行政立法行為是行政權(quán)作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為與相對(duì)人所 形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)來說的。行政立法就是要確保憲法、法律和法規(guī)的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)的目標(biāo)。第七章 行 政 立 法依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是新時(shí)期黨和國(guó)家重要的治國(guó)方針。(二)知識(shí)素質(zhì)(三)能力素質(zhì)(四)心理素質(zhì)三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化(一)合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)有機(jī)的整體，從靜態(tài)意義上說，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面：年齡結(jié)構(gòu)；知識(shí)結(jié)構(gòu)；智能結(jié)構(gòu)；氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。(三)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)具有時(shí)代性、層次性的突出特點(diǎn)。要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍，素質(zhì)建設(shè)是其中的重要問題，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)尤其是重中之重。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)與先天遺傳的生理、心理特點(diǎn)有關(guān)，受它們的影響與制約，但主要是后天社會(huì)實(shí)踐中自身努力的結(jié)果。第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義所謂領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有雙重含義：首先是指構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者的各種內(nèi)在要素，即使領(lǐng)導(dǎo)者之所以成為領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力；還指這些要素、能力的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。3．處事藝術(shù)。(三)行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1．授權(quán)藝術(shù)。(二)行政范圍影響意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1．把握好總體性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對(duì)行政績(jī)效的影響是通過它本身所具有的超規(guī)范和非模式化途徑達(dá)到的，是通過行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)偶發(fā)性的特殊情況的藝術(shù)化處理而獲得的，是將個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)規(guī)則有機(jī)結(jié)合為領(lǐng)導(dǎo)方法而達(dá)成的。(二)幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式從行政領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點(diǎn)的角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式；從行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為強(qiáng)制式、說服式、激勵(lì)式、示范式。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式(一)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。行政領(lǐng)導(dǎo)方法可以分為兩類：領(lǐng)導(dǎo)制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法和提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時(shí)間和條件的變化而改變，又稱為行政領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。 (二)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制(一)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義1．集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。(二)民主集中制的主要內(nèi)容民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)