【正文】 。經(jīng) 1991998 和 2022 年度三次評審，共評了 A 級以上江蘇省信譽(yù)咨詢企業(yè)( 機(jī)構(gòu))255 家，其中 AAA 級 137 家；AA 級 76 家；A 級 42 家。據(jù)全省近千家咨詢企業(yè)、咨詢研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，2022 年末咨詢從37 / 38業(yè)人員總數(shù) 37725 人，其中具有高、中級職稱人員占從業(yè)人員的比例由 1995 年的 30．4％增至 2022 年的 54．14％；2022 年度統(tǒng)計單位的經(jīng)營總收入為 37．14 億元，其中咨詢經(jīng)營收入 (按該省統(tǒng)一口徑計算)由 1995 年的 5．91 億元增至 2022 年的 16．18 億元，年增長率超過 30％；年完成咨詢項目由 1995 年的 8．51 萬項增至 2022 年的15．8 萬項。占全市第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出份額的 0．7％， 比試點的 92 年總產(chǎn)出 3．6 億元增長了 86％；2022 年咨詢業(yè)當(dāng)年產(chǎn)值為 億元，但天津目前多數(shù)咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模過少，年營業(yè)額不足 100 萬元。發(fā)展速度加快天津咨詢業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中，既是最年輕的行業(yè)，也是發(fā)展最快的行業(yè)之一。咨詢隊伍不斷 發(fā)展壯大，人員素質(zhì)不斷提高97 年全市咨詢服務(wù)業(yè)的達(dá) 4 萬人，其中科學(xué)家和工程師為 38000 人，比試點前 92 年分別增長 69％和 73．8％。2022 年擁有各類咨詢機(jī)構(gòu)已達(dá) 2600 家。（一〇）咨詢服務(wù)產(chǎn)品知識含量低、可信度差信息產(chǎn)品是一種高價值智力型商品，咨詢服務(wù)服務(wù)應(yīng)是專業(yè)人才利用系統(tǒng)工程學(xué)、數(shù)理科學(xué)、決策學(xué)等科學(xué)方法解決多樣化、復(fù)雜化社會經(jīng)濟(jì)問題，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重以提供優(yōu)質(zhì)、高效的智力成果求生存、求發(fā)展；用戶應(yīng)認(rèn)識到智力成果的價值，實時實現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化，獲取收益。筆者認(rèn)為，改變這種狀況可以采用以下措施：一要上海加大扶持和保護(hù)力度，制定傾斜政策及稅收優(yōu)惠政策，并積極配合采用一定的扶持方式，如建立投資風(fēng)險基金，鼓勵咨詢服務(wù)企業(yè)參與國際市場競爭；二要加快咨詢服務(wù)立法和制度建設(shè)進(jìn)度；三要通過“走出去和請進(jìn)來” ，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗；四要督促咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)信譽(yù)評審制度。因此，有必要對上海的咨詢服務(wù)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、科學(xué)管理。同時，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理多頭，導(dǎo)致不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不能發(fā)揮咨詢服務(wù)行業(yè)的整體優(yōu)勢，浪費了大量的人力、物力和財力。（九）行業(yè)規(guī)范差、缺乏合理管理方法咨詢服務(wù)業(yè)是一項專業(yè)性、綜合性和科學(xué)性較強(qiáng)的行業(yè)，它既要求其機(jī)構(gòu)建設(shè)合乎一定理論可行的行業(yè)規(guī)范，又要求有一套科學(xué)合理的管理方法。對這些咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而言，一是企業(yè)單位；二是依賴國家財政的事業(yè)單位，包括全額、差額撥款和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。（八）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏獨立性上海咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)除部分民營咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)外，就是依附母體(政府部門、研究機(jī)構(gòu)、大專院校、設(shè)計院、國企等)而存在的“官辦”咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。上海在逐步對外開放服務(wù)業(yè)的同時，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)沒能抓住時機(jī)，研究如何主動地同國際接軌，虛心學(xué)習(xí)借鑒國外咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和外商投資機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運作；沒能涉取其精華，并將其轉(zhuǎn)化為本國化、本土化，使之符合國情；更沒有加快苦練內(nèi)功，不斷提升自己，使自己能面對強(qiáng)手并與其競爭。在上海咨詢服務(wù)市場中，外商投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)已由無聲無息地進(jìn)入到嶄露頭角，并顯示出很強(qiáng)的實力和驕人的業(yè)績。因而，咨詢服務(wù)業(yè)出現(xiàn)管理混亂和發(fā)展滯后等狀況，并且有關(guān)法規(guī)不完善，知識產(chǎn)權(quán)難于保障，嚴(yán)重的損傷了咨詢服務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，從而在很大的程度上影響了上海咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展及科研成果的推廣，阻礙了上海市國民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程。如此的行業(yè)隊伍致使咨詢服務(wù)大多停留在低層次水平上，僅能從事一些單一的常規(guī)性咨詢，無力承擔(dān)大型項目，對某些項目的論證不得不由政府臨時組織各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家直接參與，或聘請國外專門咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)承擔(dān)。33 / 38（五）咨詢服務(wù)人員的素質(zhì)低咨詢服務(wù)提供的是智力服務(wù)，而上海咨詢服務(wù)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)較差，還沒有形成咨詢服務(wù)人才專門的基地和健全的制度。同時，對網(wǎng)站的日常維護(hù)也不重視，信息得不到及時更新。（四）咨詢服務(wù)手段現(xiàn)代化程度低網(wǎng)絡(luò)化的咨詢服務(wù)已成為當(dāng)今世界信息服務(wù)的主導(dǎo)方式，而上海大多數(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對信息的收集、加工仍未完全擺脫傳統(tǒng)手工為主的狀態(tài)，還停留在單機(jī)服務(wù)階段，甚至數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)尚未引起足夠的重視。用戶為了換取這些信息不是通過咨詢服務(wù)市場，而是靠關(guān)系或以“地下經(jīng)濟(jì)”的形式完成，各種不正之風(fēng)“應(yīng)運而生” ，而對于通過各種“渠道”獲得的“信息” ，又很難進(jìn)行核實和考證，大大降低了咨詢服務(wù)工作的質(zhì)量，極大地?fù)p害了咨詢服務(wù)業(yè)的形象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)全民信息商品化意識差，市場需求少；(2)信息處理手段落后，商品質(zhì)量差；(3)信息立法滯后，市場管理混亂；(4)咨詢服務(wù)人員素質(zhì)偏低；(5)市場運行機(jī)制不夠完善等?？梢?，健全的咨詢服務(wù)市場必將大大增強(qiáng)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體競爭力。（二）咨詢服務(wù)市場不健全咨詢服務(wù)市場是咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)競爭的“戰(zhàn)場” 。上海市對咨詢服務(wù)有需求的企業(yè)主要集中在民營企業(yè)、三資企業(yè)，多數(shù)國有企業(yè)因為機(jī)制問題與傳統(tǒng)觀念的束縛，他們寧可花上幾千、上萬元請客吃飯，進(jìn)行“感情投資” ，憑人際關(guān)系推銷產(chǎn)品，也不愿花少量的錢請咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)作詳細(xì)咨詢。二、上海市咨詢服務(wù)業(yè)分析（一）咨詢服務(wù)意識薄弱由于上海市多數(shù)用戶咨詢服務(wù)意識淡薄，不可能產(chǎn)生咨詢服務(wù)的欲望和動機(jī)，因而沒有成為咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實用戶。綜合以上因素，憑借北京市人才聚集優(yōu)勢，擁有專業(yè)齊全的學(xué)術(shù)知識信息資源，只要抓住發(fā)展商機(jī)，北京市的咨詢服務(wù)業(yè)將有望成為本世紀(jì)高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，將對經(jīng)濟(jì)增長起到更大的推動作用。咨詢業(yè)界可以從管理技術(shù)等多方位地加入到國企改革中，參與國企的改革，使國企早日實現(xiàn)改革和發(fā)展的重要目標(biāo)。為咨詢業(yè)發(fā)揮作用創(chuàng)造了機(jī)會。 體制改革和 創(chuàng)新為咨詢服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。國外咨詢公司雖然力量較強(qiáng)，但是他們不熟悉中國國情，將迫切需要尋找合作伙伴，這樣國內(nèi)咨詢企業(yè)就可以采取代理或參與的方式與其進(jìn)行合作。加入 WTO 和申奧成功， 給北京咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展 帶來新契機(jī)。因此，發(fā)展空間還是很大的。目前，全世界咨詢與信息服務(wù)業(yè)年營業(yè)額已達(dá)數(shù)千億美元，咨詢營業(yè)額的年增長率超過10%。 國際上咨詢業(yè)一百多年來的發(fā)展歷史表明，沒有咨詢業(yè)就沒有市場經(jīng)濟(jì)。這一認(rèn)識已成為當(dāng)今政府、社會和企業(yè)的共識，政府支持和認(rèn)識的統(tǒng)一為發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。這個目標(biāo)意味著發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)具有政府有利的政策支持。國家和市政府制定了明確的發(fā)展目標(biāo)。而從北京市 2022 年咨詢服務(wù)業(yè)調(diào)查結(jié)果看，計算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)中數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè)虧損 15691 萬元，軟件開發(fā)設(shè)計業(yè)虧損 545 萬元，數(shù)據(jù)處理業(yè)虧損 11 萬元，這是需要我們重點研究和急于解決的問題?，F(xiàn)代高新技術(shù)迅速滲透于信息服務(wù)業(yè)，光盤存儲的應(yīng)用與普及，高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的建成，數(shù)據(jù)庫及聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫服務(wù)的商業(yè)化、信息資源管理系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)的應(yīng)用等，導(dǎo)致信息存儲、加工、傳遞、查詢和利用等領(lǐng)域經(jīng)營方式發(fā)生的重大變革。按照國際慣例，咨詢業(yè)應(yīng)奉行“獨立、客觀、公正”的準(zhǔn)則，獨立又是客觀、公正的保證，咨詢企業(yè)不獨立，是無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的，也難以在咨詢服務(wù)領(lǐng)域求得發(fā)展。目前相當(dāng)一部分咨詢企業(yè)掛靠在其上級單位，咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢企業(yè)沒有形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算、自我發(fā)展、自我約束的運行機(jī)制，成為面向社會、面向市場、獨立的經(jīng)濟(jì)實體。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供無價值或失真信息，違法經(jīng)營、非法牟利的現(xiàn)象屢有發(fā)生，對此工商部門和其他執(zhí)法部門很難管。國內(nèi)咨詢服務(wù)業(yè)存在著失控現(xiàn)象，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)只要符合《民法》和《企業(yè)法人登記條例》規(guī)定的條件，在工商部門登記就能開業(yè)，這類企業(yè)的開業(yè)費很低，成立公司的只需 10 萬元，咨詢部僅 3 萬元就可以。咨詢服務(wù)業(yè)是一個特殊的行業(yè)在我國也是一個新興行業(yè)。這與國際上許多大的跨國咨詢公司建立國際信息網(wǎng)絡(luò)，實行咨詢業(yè)務(wù)全球化，開展千萬美元甚至數(shù)億美元的趨勢相比，還有相當(dāng)大的差距。北京市這種原始作27 / 38坊式的咨詢單位分布很不適應(yīng)國內(nèi)、國際市場競爭的需要。一是單位規(guī)模小，2022 年北京市開展咨詢服務(wù)服務(wù)的單位共有 3748 個，咨詢收入在 1000 萬元及以上的單位只有 107 個，僅占總計的 %；從業(yè)人員在 100 人以上的單位只有 51 個，占總計的 %；而從業(yè)人員在 50 人以下的單位高達(dá) 3572 個，占總計的 %。（四）發(fā)展中的問題分析通過對北京市 2022 年咨詢服務(wù)業(yè)狀況的分析，北京市的咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在以下問題：北京市咨 詢服務(wù)業(yè)缺少骨干企業(yè)。例如：公證所、律師事務(wù)所由高學(xué)歷、高職稱的智能型人才組成，為企業(yè)帶來了良好的效益。調(diào)查資料顯示：信息服務(wù)業(yè)作為高智能、高技術(shù)行業(yè)，咨詢?nèi)藛T素質(zhì)的高低是決定企業(yè)創(chuàng)造收入、增加利潤的關(guān)鍵。信息服務(wù)業(yè) 的經(jīng)濟(jì)效益取決于人才資源的智能效益。2022 年咨詢服務(wù)業(yè)通過開展各類咨詢服務(wù)項目共實現(xiàn)營業(yè)收入 億元，比上年增長 %。如：律師事務(wù)所集中辦理法律咨詢項目，2022 年承接的法律咨詢項目占其全年經(jīng)營項目的 %；廣告服務(wù)行業(yè)開展的產(chǎn)品設(shè)計咨詢和其他咨詢項目占其全部經(jīng)營項目的 %；會計事務(wù)所開展的會計咨詢和其他咨詢占其全部經(jīng)營項目的 %；數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè)開展的咨詢服務(wù)項目占其全部經(jīng)營項目的 %。信息服務(wù)趨 向?qū)I(yè)化。而西方的信息技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品開發(fā)、組織效率、企業(yè)戰(zhàn)略等內(nèi)容構(gòu)成了現(xiàn)代咨詢業(yè)的主體。從北京市咨詢服務(wù)項目的構(gòu)成看，2022 年北京市共開展咨詢服務(wù)項目 198883 項，法律咨詢項目所占比重為 48%以上，咨詢服務(wù)和會計咨詢的項目占 20%。2022 年北京市共有上述咨詢單位 2537 家，占全市咨詢服務(wù)服務(wù)業(yè)單位數(shù)的 %；從業(yè)人員 34529 人，占合計的 %；咨詢服務(wù)收入 4629 億元，占 %。其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)實現(xiàn)的利潤總額比上年增長 倍，上繳稅金增長 93%。（三）發(fā)展特點分析：其他經(jīng)濟(jì) 比重高，民 營經(jīng)濟(jì)發(fā) 展快。依據(jù)人均實現(xiàn)營業(yè)收入、人均上繳稅金、人均利潤三個指標(biāo)排序，前五名只涉及到六個行業(yè)，其中有四個行業(yè)即廣告業(yè)、公證業(yè)、律師事務(wù)所、會計、審計、統(tǒng)計咨詢業(yè)的三項指標(biāo)均處于前五名之中，計算機(jī)設(shè)備維護(hù)咨詢業(yè)的兩項指標(biāo)處于前五名，數(shù)據(jù)庫維護(hù)業(yè)的人均上繳稅金一項指標(biāo)以微弱優(yōu)勢擠進(jìn)了前五名。按人均實現(xiàn)利潤排序：第一位是公證業(yè)，人均實現(xiàn)利潤 196888 元；第二位是廣告業(yè)，人均實現(xiàn)利潤 61798 元；第三位是計算機(jī)設(shè)備維護(hù)咨詢業(yè)，人均實現(xiàn)利潤 35347 元。第四位是會計審計統(tǒng)計咨詢業(yè)，人均上繳稅金8235 元。 按人均實現(xiàn)的營業(yè)收入排序：第一位是公證業(yè)，人均營業(yè)收入388163 元；第二位是計算機(jī)設(shè)備維護(hù)咨詢業(yè)，人均 165059 元；第三位是會計、審計、統(tǒng)計咨詢業(yè)，人均 139180 元；第四位是律師事務(wù)所，人均 130742 元；第五位是其他類未包括的咨詢服務(wù)業(yè)，人均 93838 元。咨詢服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì) 效益2022 年咨詢服務(wù)業(yè)通過開展各類咨詢服務(wù)項目共實現(xiàn)營業(yè)收入 億元，比上年增長