【正文】 缺、經(jīng)營能力弱和咨詢環(huán)境差等主要問題；同時(shí)也面臨市場(chǎng)、資本和政策方面有利的外部環(huán)境。弱勢(shì) 咨詢力量欠缺、經(jīng)營能力弱、咨詢環(huán)境差。盡管國內(nèi)咨詢服務(wù)業(yè)還處在發(fā)展初期，但市場(chǎng)復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)激烈。轉(zhuǎn)制后的一些咨詢機(jī)構(gòu)，尚帶有濃厚的“官辦”色彩，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，走向規(guī)范要經(jīng)過從咨詢機(jī)構(gòu)從決策部門的附屬，轉(zhuǎn)向咨詢機(jī)構(gòu)與決策部門的分離。 “咨詢市場(chǎng)”這一塊的大小和具體業(yè)務(wù)內(nèi)容離不開整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境、大氣候，而當(dāng)前市場(chǎng)的開拓與發(fā)展與咨詢行業(yè)的水準(zhǔn)與能力存在著互相制約，而有互不適應(yīng)的矛盾，有少數(shù)人認(rèn)為咨詢業(yè)是無本萬利，不需要投入。我國咨詢業(yè)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與管理，行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)應(yīng)盡快適應(yīng)咨詢業(yè)發(fā)展需要推進(jìn)。從各級(jí)政府部門支持入手，倡導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)――公開咨詢項(xiàng)目招標(biāo)制聘請(qǐng)咨詢公司，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上，盡快制定有關(guān)的扶植政策和措施。這個(gè)協(xié)會(huì)的主要功能應(yīng)包括： （1）代替政府起到行業(yè)管理職能，如協(xié)調(diào)和制定會(huì)員資格、行業(yè)準(zhǔn)則、道德行為、服務(wù)規(guī)范等。我國建立的數(shù)據(jù)庫不少，其中自然科學(xué)的居多，而經(jīng)濟(jì)，商業(yè)的數(shù)據(jù)率與國外相比無論規(guī)模還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。美國企業(yè)界近些年處在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，這種調(diào)整的一個(gè)重要特點(diǎn)是許多公司實(shí)行改組機(jī)構(gòu)，縮小規(guī)模、裁減員工。德國統(tǒng)一后，大批原東德企業(yè)進(jìn)行了私有化，不僅許多原來實(shí)力雄厚的咨詢公司積極參與，而且?guī)啄觊g又涌現(xiàn)出一大批新的咨詢公司，參與原東德企業(yè)的改造咨詢。由政府指定事 業(yè)法人，由通商產(chǎn)業(yè)大臣委托具體咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家項(xiàng)目咨詢和企業(yè)重大業(yè)務(wù)。因此，日本的科技中介和咨詢有強(qiáng)烈的政府色彩，而運(yùn)作完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)范化、科學(xué)化高效運(yùn)作。美國政府對(duì)咨詢業(yè)的管理首先是稅收管理。德國政府運(yùn)用法律、稅收及財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)各類咨詢公司對(duì)企業(yè)提供廣泛的咨詢與服務(wù)，形成了以個(gè)人咨詢公司為骨干，以大型企業(yè)管理咨詢公司為主體，以合資咨詢公司為補(bǔ)充的行業(yè)協(xié)會(huì)參與、審計(jì)公司介入的咨詢網(wǎng)絡(luò)。這些咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為跨國的巨型咨詢機(jī)構(gòu)。例如，大阪的木村經(jīng)營研究所。政府對(duì)營利性咨詢機(jī)構(gòu)的成立實(shí)行登記制度，并依法納稅。德國咨詢協(xié)會(huì)（BDU）1954 年成立，當(dāng)時(shí)僅有25 個(gè)會(huì)員單位，現(xiàn)已發(fā)展到 413 個(gè)會(huì)員單位，6400 個(gè)咨詢專業(yè)人員，咨詢業(yè)協(xié)會(huì)總部設(shè)在波恩市。為了保證從業(yè)人員的高素質(zhì)，美國政府在工程、技術(shù)、醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)等咨詢領(lǐng)域，規(guī)定了執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員可以不獲取資格，但其咨詢報(bào)告要有執(zhí)業(yè)資格人的簽字。咨詢業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)也主要采取上述方式。（四）咨詢服務(wù)方式美國、德國、日本等國的咨詢服務(wù)覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)，不僅向工商企業(yè)、公共事業(yè)單位提供咨詢，而且也向政府機(jī)關(guān)提供服務(wù)。同時(shí)，咨詢公司努力以特色取勝，通過激烈競(jìng)爭(zhēng)，使咨詢業(yè)的整體聲譽(yù)大幅度提高。 還有一些咨詢公司設(shè)在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及大型企業(yè)較多的高技術(shù)和大企業(yè)密集區(qū)，幫助政府策劃組建技術(shù)開發(fā)區(qū)，為高技術(shù)擁有者進(jìn)入開發(fā)區(qū)提供咨詢服務(wù)，使該區(qū)成為高科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器。 綜合所述，上述國家咨詢業(yè)的發(fā)展完全是按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的，市場(chǎng)行為規(guī)范且有一定的宏觀調(diào)控和微觀約束機(jī)制，并通過刺激客戶需求開拓和培育 咨詢市場(chǎng)，形成了具有相當(dāng)規(guī)模的咨詢產(chǎn)業(yè)，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推進(jìn)作用。第三批注冊(cè)咨詢師有以下幾個(gè)特點(diǎn)：女咨詢師有 116 名，占31．8％，比前兩批有所增加：從年齡來看，35 歲以下的占31．8％，36—40 歲的占 22．74％，4l 一 50 歲的占 22．74％，體現(xiàn)了中青年為主的特點(diǎn)；從咨詢類別上看，企業(yè)管理咨詢占 43．84％，工程咨詢占 19．45％，信息咨詢占 12．33％，決策咨詢和技術(shù)咨詢各占 9．04％，面向企業(yè)、面向市場(chǎng)的比例有所增加，協(xié)會(huì)前后三批注冊(cè)咨詢師的認(rèn)證，標(biāo)志了首都咨詢骨干隊(duì)伍的壯大和咨詢行業(yè)組織化水平的提高”協(xié)會(huì)已開展了三批咨詢信譽(yù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證工作，至今，共評(píng)選出了信譽(yù)企業(yè)(機(jī)構(gòu))90 家。按單位數(shù)量排序，前五名是其他類咨詢服務(wù)業(yè)單位 1764家（這里指工商注冊(cè)登記為國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中為“其他類咨詢服務(wù)業(yè)”的咨詢企業(yè)，下同） ，占全部咨詢服務(wù)單位數(shù)的 %；其他綜合技術(shù)服務(wù)業(yè) 579 家，占 %；廣告業(yè) 408 家，占 %；軟件開發(fā)設(shè)計(jì)業(yè) 281 家，占 %；律師事務(wù)所 237 家，占 %，以上五個(gè)行業(yè)占全部咨詢服務(wù)業(yè)單位數(shù)的 %。按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分：其他咨詢服務(wù)服務(wù)業(yè)人員最多,為 21045 人，占全部咨詢?nèi)藛T的 %；其他綜合技術(shù)服務(wù)業(yè) 7151 人，占 %；工程設(shè)計(jì)業(yè) 6293 人，占 %；廣告業(yè) 5405 人，占 %；律師事務(wù)所 4335 人，占 %；軟件開發(fā)設(shè)計(jì)業(yè) 4129 人，占 %；會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)咨詢業(yè) 3557 人，占 %。在其他咨詢項(xiàng)目中，評(píng)估評(píng)價(jià)咨詢項(xiàng)目在其他咨詢項(xiàng)目中的比重由上年的 %上升到 %，升高 個(gè)百分點(diǎn)。營業(yè)收入的 70%以上來源于其他類咨詢服務(wù)服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，三個(gè)行業(yè)占全部收入的比重分別為 %、% 和 %。在以上六個(gè)行業(yè)中整體經(jīng)濟(jì)效益最好的是公證業(yè)，其人均營業(yè)收入、上繳稅金、利潤分別為388163 元、17688 元和 196888 元，分別是全市咨詢服務(wù)服務(wù)業(yè)平均水平的 倍、 倍和 19 倍；僅次于公證業(yè)的是廣告業(yè)，其人均收入、上繳稅金、利潤分別為 287757 元、18191 元和 61798 元。而涉及政策咨詢、技術(shù)交易咨詢、產(chǎn)品設(shè)計(jì)咨詢的項(xiàng)目三項(xiàng)合計(jì)只占 %。人均創(chuàng)造增加值 萬元,高于全市第三產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造增加值 萬元的平均水平。北京市咨詢服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)“兩小”現(xiàn)象，難以形成規(guī)模效益。國外對(duì)這類企業(yè)一般要通過專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證。部分咨詢 服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低， 難以為繼。之所以要大力發(fā)展這些行業(yè)，一方面在市場(chǎng)作用日益增強(qiáng)、生產(chǎn)活動(dòng)日益社會(huì)化、科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)、各種信息快速傳遞的今天，只有通過專業(yè)咨詢，才可能對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)變化作出快速、靈敏的準(zhǔn)確反29 / 38應(yīng)，才能提高產(chǎn)業(yè)的效率、效益和水平。北京具有豐富的人才 資源在發(fā)展咨詢業(yè)中，北京擁有三支智力隊(duì)伍，是其他省市無法相比的：一是高等學(xué)校、科研、設(shè)計(jì)和情報(bào)機(jī)構(gòu)的高學(xué)歷人才聚集，擁有專業(yè)齊全的學(xué)術(shù)知識(shí)資源，而且擁有豐富的信息資源和社會(huì)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，是一支數(shù)量大、智力強(qiáng)的高素質(zhì)的隊(duì)伍，這恰恰是發(fā)展知識(shí)密集型咨詢服務(wù)業(yè)寶貴的人才庫和智慧庫；二是在京的外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域人才聚集，他們的涉外經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和廣泛的境外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，是我們吸取世界各國各地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)的寶貴資源；三是北京留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員聚集，這部分人才已經(jīng)在咨詢服務(wù)服務(wù)業(yè)和融資中介服務(wù)業(yè)中展示出了他們的出色才能。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，需要有懂得現(xiàn)代企業(yè)制度和管理知識(shí)的人才，而國有企業(yè)內(nèi)部多數(shù)缺少這方面的人才，咨詢業(yè)界正好具有這方面的優(yōu)勢(shì)，擁有許多優(yōu)秀的管理咨詢顧問人才，他們懂得現(xiàn)代企業(yè)制度與管理知識(shí)，并擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在國企改革中可以發(fā)揮重要作用。同時(shí)，用戶缺少信息專業(yè)知識(shí)，不會(huì)使用信息檢索工具，在一定程度上也限制了他們對(duì)信息的需求。同時(shí)，也無法很好地掌握保密原則和界限，容易造成“過線”和“觸雷”現(xiàn)象，也從一定程度上影響上海咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)整體競(jìng)爭(zhēng)力水平。（六）政府對(duì)咨詢服務(wù)業(yè)的立法不健全一方面，咨詢服務(wù)協(xié)會(huì)的發(fā)展不十分完善，沒能很好起到監(jiān)督、管理和促進(jìn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的作用；另一方面，政府的宏觀調(diào)控作用十分薄弱，難于制定和落實(shí)有利于咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，上海咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導(dǎo)，各自為政的現(xiàn)象嚴(yán)重。其中：有的是從母體中分離出來但仍依附母體；有的是由母體創(chuàng)辦，并傍依著母體；有的則是母體中的一個(gè)職能部門，對(duì)外寇以獨(dú)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱。上海咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)也缺乏合理的管理方法，主要體現(xiàn)在宏觀管理乏力、法律不夠健全、缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)以及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)微觀管理制度不全等方面。96 年協(xié)會(huì)為 229 家咨詢機(jī)構(gòu)建立了數(shù)據(jù)庫，為 1200 人建立了咨詢專家數(shù)據(jù)庫。2022 年 10 月江蘇省科技廳與人事廳聯(lián)合公布《江蘇省企業(yè)管理顧問職業(yè)資格制度暫行辦法》的通知，這一文件大力地推進(jìn)江蘇省咨詢業(yè)的發(fā)展。四、江蘇省咨詢服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)況江蘇省咨詢業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，咨詢隊(duì)伍不斷壯大，市場(chǎng)開拓初見成效，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。三、天津市咨詢服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)況（一）咨詢機(jī)構(gòu)、規(guī)模呈發(fā)展趨勢(shì)97 年天津己擁有咨詢機(jī)構(gòu) 2341 家，比試點(diǎn)前 92 年的 1059 家增長(zhǎng) 121％：平均年增長(zhǎng)率為 24．2％。上海咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)管理，遍布各地區(qū)、部門和行業(yè)，形成條塊分割、各自為政、各形其事、分散單干、閉關(guān)自守的局面。比如，眾所周知的可口可樂；百事可樂同正廣和的“飲料之爭(zhēng)” 、肯德基同榮華雞的“雞之戰(zhàn)”等等。如此“一間屋、二部電話、三五個(gè)人”式的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)“對(duì)同行竟相壓價(jià)、對(duì)用戶隨意開價(jià)”的作業(yè)方式，以及“什么咨詢服務(wù)項(xiàng)目都敢接，而服務(wù)質(zhì)量沒有保證”等等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就不足為奇了。目前上海市的咨詢服務(wù)市場(chǎng)還處于初級(jí)階段，在外部環(huán)境、自身調(diào)條件等方面存在許多困難和問題。根31 / 38據(jù) 19962022 年北京市咨詢服務(wù)業(yè)的平均增長(zhǎng)速度計(jì)算，預(yù)計(jì) 2022 年北京市咨詢服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值將達(dá)到 43 億元左右，比上年增長(zhǎng) 20%左右，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到 5%左右。申奧成功，將預(yù)示著北京的城市建設(shè)步伐加快，這也為咨詢服務(wù)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。據(jù)國外一項(xiàng)調(diào)查表明，發(fā)達(dá)國家 90%以上的企業(yè)聘請(qǐng)顧問或咨詢公司為其“博脈” ；資產(chǎn)規(guī)模達(dá) 1000 萬美元的企業(yè)，若無智囊團(tuán)，企業(yè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，近二三十年來，現(xiàn)代咨詢業(yè)在世界范圍內(nèi)已形成一個(gè)龐大的行業(yè)，業(yè)務(wù)范圍也從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展到政治、軍事、法律、環(huán)境、全球性問題等各個(gè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了一批在國際上享有聲譽(yù)的綜合性咨詢機(jī)構(gòu)。（五）北京市咨詢服務(wù)業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇當(dāng)前咨詢業(yè)發(fā)展在我國遇到了很好的機(jī)遇，北京作為首都,更是首當(dāng)其沖, 我們要把握形勢(shì)，抓住機(jī)遇，加速發(fā)展。部分咨詢 服務(wù)企業(yè)尚未成為自主經(jīng)營、自我 發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織。二是項(xiàng)目規(guī)模小，在全市近 20 萬個(gè)咨詢項(xiàng)目中，10 萬元以上的項(xiàng)目只占 %。凡是高學(xué)歷人員和專業(yè)技術(shù)人員在從業(yè)人員中占比重大的單位，總體經(jīng)濟(jì)效益是較好的。北京市的咨詢服務(wù)單位都是專業(yè)化經(jīng)營，有的專門提供信息，有的專門加工、分類信息，或?qū)ｉT搞軟件開發(fā)、維護(hù)，專搞咨詢服務(wù)，還有的專門從事信息中介服務(wù)。廣告、公證 、法律、會(huì) 計(jì) 、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)咨詢和社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)成為北京市咨詢服務(wù)業(yè)的主體。第五位是數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè)，人均上繳稅金 6289 元。從人均承擔(dān)的咨詢項(xiàng)目看：律師事務(wù)所的咨詢?nèi)藛T承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)達(dá) 項(xiàng)/人，居各行業(yè)之首；其次，是數(shù)據(jù)處理業(yè)人員承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)為 11 項(xiàng)/人；第三是會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)咨詢業(yè)，人均承擔(dān)項(xiàng)目為 項(xiàng)/人；第四是廣告業(yè)，人均承擔(dān)項(xiàng)目為 項(xiàng)/人；第五是其他類未包括的咨詢服務(wù)業(yè)，人均承擔(dān)項(xiàng)目為 項(xiàng)/人。本年完成項(xiàng)目 萬個(gè)，占開展咨詢服務(wù)項(xiàng)目的 %，比上年增長(zhǎng) %。按隸屬關(guān)系分：中央單位 625 家，占全部咨詢服務(wù)業(yè)