【正文】 以后的日子，我會站在新的起跑點上自強(qiáng)不息地迎接新的挑戰(zhàn)！ 。除此之外，感謝在大學(xué)四年里給以我教導(dǎo)和幫助的老師和朋友們。同時，我非常感謝管理系論文組導(dǎo)師組長等其他老師的幫助，感謝學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與全體教職工對我的支持。老師淵博的知識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，一絲不茍的工作態(tài)度，在學(xué)術(shù)上精益求精的精神和對學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度深深地感染了我，心中盈滿了對老師的敬佩之情。 第 17 頁 共 18 頁 參考文獻(xiàn) [1] 張建明 .廣州城中村研究 [M].廣州：廣東人民出版社， 2020:5260,100. [2] 藍(lán)宇蘊(yùn) .論城中村改造對其非正式經(jīng)濟(jì)的影響 —— 以廣州城中村改造為例 [3] 李力 .廣州城中村改造思路與對策 [J].中華建設(shè)， 2020:7273. [4] 李培林 .巨變 :村落的終結(jié) ——都市里的村莊研究 [J].中國社會科 [5] 吳曉，吳明偉 .美國快速城市化背景下的貧民窟整治初探 [J].城市規(guī)劃， 2020 [6] 管彥忠，巴西 35 億美元改造城市貧民區(qū) [N]，中華建筑報， 202087（ D2） . [7] 宋斌 .法國改造貧民區(qū) [N]，光明日報， 2020210（ 8） [8] Wilens . Dictionary of American History[M]. : Charles Scribner39。城中村改造是提高城市綜合競爭力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) 工程，是關(guān)乎百姓切身利益和城市可持續(xù)發(fā)展的民心工程，要取得改造工作的成功，需要政府各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)指導(dǎo)，需要城中村居民熱心參與、積極支持，需要社會力量廣泛參與、資金支持，其關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)、平衡好各方的利益。 第 16 頁 共 18 頁 5 結(jié)論 城中村問題是我國城市化過程中遇到的突出問題之一，是我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物，其實質(zhì)還是城鄉(xiāng)利益的融合和沖突問題。還要注重對他們?nèi)烁竦淖鹬?、對其個人愿望、信仰和文化的尊重。較低的文化程度、有限的技能以及對原有生活方式的依賴 ,都會使得這一轉(zhuǎn)變困難重重 ,并且他們精神方面的困難有時甚至超過物質(zhì)方面的困難。因而 ,在改造中要特別重視對適齡村民的技能培訓(xùn) ,改造后在同等條件下應(yīng)優(yōu)先為村民提供就業(yè)崗位。村民多在村集體工作 ,或者打理自己的出租物業(yè) ,不少村民更是無所事事。 注重對居民的技能培訓(xùn)與精神層面的關(guān)懷 ,使其更好地適應(yīng)向城市市民角色的轉(zhuǎn)變 就業(yè)是民生之本 ,充分就業(yè)有利于社會的和諧 穩(wěn)定。通過管理體制的轉(zhuǎn)變 ,促使村委會管理向現(xiàn)代城市居委會管理的轉(zhuǎn)變 ,實現(xiàn)城中村村民向城市市民、農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變。考慮到不同城中村村民的收入情況差異較大 ,如果直接套用城鎮(zhèn)職工的社會保障措施 ,許多村民實際上沒有能力負(fù)擔(dān)。由于廣州城中村改造強(qiáng)度很大，而且業(yè)主普遍傾向于接受實物補(bǔ)償，所以應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償想結(jié)合的方式。同時，對違法用地及房屋依法強(qiáng)制拆除，不予補(bǔ)償，從未徹底消除改造的產(chǎn)權(quán)障礙。當(dāng)市民看到自己生活的環(huán)境在不斷變好 ,而已有的往日記憶沒有消失的時候 ,即使傷感也會支持政府的動遷行動。 [20]新加坡政府在舊城改造拆遷時有兩方面成功的因素值得借鑒 :一是人們搬到新的地方 ,必須要比他們以前居住的地方好 。保護(hù)好村落有特色的建筑和民間文化 ,不僅是對村民的尊重 ,更體現(xiàn)了一個具有現(xiàn)代執(zhí)政理念政府的人文關(guān)懷。許多城中村都有幾百年甚至上千年的歷史 ,留下了眾多嶺南特色的古建筑和民間文化。實踐證明 ,在改造中引入社會評價制度不失為一個可行且有效的好辦法。工程應(yīng)當(dāng)對他所侵害的那一部分人的利益有所補(bǔ)償 ,以使工程所涉及的所有人都能從中獲利” ,這可以作為 第 14 頁 共 18 頁 我們進(jìn)行城中村改造的行動指南。沖突的焦點在于拆遷過程中的利益安排 ,即誰獲益、誰受損 ,獲益者的收益是否合理適當(dāng)、受損者的損失是否得到應(yīng)有補(bǔ)償?shù)膯栴}。城中村改造過程 ,村集體利益重新調(diào)整的過程 ,如果改造的利益調(diào) 整得不好 ,改造將無從說起。實行“成熟一村、改造一村 ,加快成熟城中村的改造與防止新城中村的產(chǎn)生相結(jié)合”的指導(dǎo)方針。因此 ,政府的作用非常重要 ,政府的積極推動 ,有助于城中村的改造 統(tǒng)一建設(shè)、成片改造，有計劃地逐步推進(jìn) 城中村改造是 一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ,涉及到大量的利益關(guān)系 ,需要大量的資金 ,處理大量的相關(guān)問題 ,因此 ,改造是一個長期而且艱苦的過程 ,不可能一蹴而就。政府的科學(xué)民主決策、政治智慧和發(fā)展遠(yuǎn)見顯得非常重要。對于政府來說 ,需要切實加強(qiáng)政府在改造中的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用 ,積極 引導(dǎo)城中村改造向有利于城市整體功能的發(fā)揮、有利于城市景觀的改善、有利于保障村民和投資者利益的方向發(fā)展 ,保證改造在國家法律和城市規(guī)劃的要求下進(jìn)行。 對策建議 政府統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，市場主導(dǎo)建設(shè) 在改造中 ,政府、投資者、村集體等改造主體都發(fā)揮著重要的作用。然而，廣州城中村是千差萬別的，不能一概而論，可采取“一村一策”的方法，取得經(jīng)驗后，逐步在全市范圍內(nèi)開展。經(jīng)濟(jì)增量的獲取，然 后公平地在政府、村民、集體經(jīng)濟(jì)組織、開發(fā)商之間進(jìn)行再分配是城中村改造的第一要務(wù)。另外，城中村改造，不但要改造城中村房屋，更重要的是還要最終有利于突破現(xiàn)有的地緣、血緣結(jié)構(gòu)；既實現(xiàn)村民居住形態(tài)的變革，也實現(xiàn)村民生存狀態(tài)的徹底革新。 城中村改造建設(shè)中注重的原則 尊重利益、改變狀態(tài) 城中村改造是農(nóng)村及農(nóng)民的“深度城市化”，讓農(nóng)村、農(nóng)民融入城市發(fā)展的洪流之中，改變其自足、缺乏競爭意識的生存狀態(tài)，“尊重利益，改變狀態(tài)”成為城中村改造的基本思路。 城中村的改造已成為廣州市未來幾年推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要內(nèi)容，政府計劃分期分批，按不同類型逐步改造。“兩項原則”即“市政府不直接投資”和“不進(jìn)行商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)”；“四項轉(zhuǎn)制”即：農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民；村委會轉(zhuǎn)為居委會；集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，村民宅 基地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)屬；原村委會管理的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為集體法人股東和個人股東共同持股的股份公司，將原農(nóng)村管理納入城市一體化管理。 這種復(fù)雜的利益關(guān)系中，改造規(guī)劃并不只是技術(shù)上的問題了，改造方案做得再出色 第 12 頁 共 18 頁 也會因為三方在利益上無法達(dá)成共識而流產(chǎn)。 復(fù)雜的利益分配 參與利益分配的有三方：村民、政府、開發(fā)商。據(jù)調(diào)查 ,他們幾乎不用工作 ,也習(xí)慣了不勞而獲、游手好閑 ,精神文化相對匱乏 ,與現(xiàn)代都市的快節(jié)奏生活格格不入 ,由此造成“吸毒、斗毆、聚賭”等現(xiàn)象屢見不鮮。 對城市文化的影響 “城中村”村民普遍文化素質(zhì)低下 ,在城區(qū)居民看來他 們幾乎是目不識丁的“文盲” ,面對當(dāng)今社會上的求職大軍 ,村民求職處于不利的地位。 由于未經(jīng)過合理規(guī)劃， 這些高密度的建筑形成了城中村建筑一個特有現(xiàn)象 ——— 握手樓：數(shù)萬人居住的城中村，只有一、兩處寬度僅為 57 米的對外聯(lián)系道路，村內(nèi)道路幾乎沒有。 第 11 頁 共 18 頁 4 廣州城中村改造的對策及建議研究 實施城中村改造建設(shè)應(yīng)注重的問題和原則 改造建設(shè)中應(yīng)注重的問題 對土地利用的影響 由于歷史原因，城中村在發(fā)展中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體建筑非?；靵y，村內(nèi)建筑密度高，建筑間距小，建筑環(huán)境是“室 內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。 另一方面，針對城中村改造的政策體系相 對滯后，管理制度與監(jiān)管機(jī)制的不完善使得城中村改造在許多問題上都缺乏政策依據(jù)與支持，政府不得不采取“一村一策”的方針來應(yīng)對 138 條各具特色的城中村，許多政策不得不在改造推進(jìn)的過程中逐步完善。清晰的產(chǎn)權(quán)與邊界能夠使交易更有效。出于對農(nóng)地的控制和保護(hù)，集體用地不能在市場上流轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致了村集體只能以物業(yè)出租的形式吸引投資者和使用者，這雖然能夠限制了村集體的無序開發(fā)，但另一方面卻阻礙了高品質(zhì)的投資進(jìn)入。因而，在保證公共利益的前提下引入優(yōu)質(zhì)開發(fā)商進(jìn)駐是廣州城中村改造的一大出路，也是一大難題。對政府而言，龐大資金投入后是否能收到預(yù)期成效，心理也沒底，因此不愿冒這個風(fēng)險。目前廣州城中村集體的收入主要來源于物業(yè)的租金，但大部分都 用于分紅，集體所剩資金遠(yuǎn)不足以支持龐大的改造資金。所以將商品房安排上市銷售，卻未向國家交納其他什么費(fèi)用，造成了國土資源的大量流失。對于村民來說 ,他們只是占用一小部分的商品房 ,剩余的如何處置？這個問題突出出現(xiàn)在村民自行改造的村莊上。而作為月收入僅為 第